比具体规模更重要的是政策基调和协同性的转变。
国新办10月12日举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。
1、对困难直言不讳，直指当前财政收入存在压力，地方债务有风险隐患。
“预计全国一般公共预算收入增速不及预期。”
“中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标，请大家放心！”
“2022年下半年开始，受多种因素的影响，一些地方出现了债务风险隐患。”
与926政治局会议提出的“当前经济运行出现一些新的情况和问题”类似，推出增量财政政策的必要性和紧迫性较强。
2、提高地方债务限额，进行新一轮债务置换，缓解地方化债压力。
“为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。”
“这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。”
这次与2015年债务置换类似，一次性增加地方政府的债务限额，用地方表内债务置换表外隐性债务，减轻地方政府的偿债压力。从化债中腾挪出更多的地方财力和精力，来支持稳增长和“三保”工作。
从规模上来看，本次发布会明确指出2023、2024年分别安排了2.2、1.2万亿元的化债支持政策，而本轮对隐债的置换又是近年来力度最大的措施，因此预计本轮置换债的规模或将超过2023年的2.2万亿元。
3、“暗示”可能上调赤字率，增发国债，但还要走人大流程。
“逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，我们还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”
虽然本次发布会并未明确是否会在年内提高赤字、增发国债，但政策基调明确，信号意义较大，年内增发国债的概率在增加。
今年地方综合财政收入相较年初的预算，存在3.1万亿元左右的缺口，存在提高赤字率、增发国债的必要性。
增发国债涉及到调整财政预算，而调整财政预算需要经过全国人大常委会的审批，在10月底召开的全国人大常委会将会是财政政策下一个重要的观察窗口。
4、增发限额内的地方债。
“中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力”。
“发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。
“支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地”。 “用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房”。 “用好保障性安居工程补助资金……支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源”。
