中国共产党乌鲁木齐市第十二届委员会第十一次全体会议关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 在推进中国式现代化新疆实践中走在前、作表率的决议（2024年10月12日中国共产党乌鲁木齐市第十二届委员会第十一次全体会议通过）
中国共产党乌鲁木齐市第十二届委员会第十一次全体会议，于2024年10月12日举行。全会由市委常委会主持。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，落实自治区党委十届十二次全会精神，对乌鲁木齐进一步全面深化改革作出部署。全会听取和讨论了张柱同志代表市委常委会所作的工作报告，审议通过了《中共乌鲁木齐市委员会关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 在推进中国式现代化新疆实践中走在前、作表率的实施意见》。全会指出，党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，习近平总书记在全会上的重要讲话为新征程上把改革推向前进提供了根本遵循，全会通过的《决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。全市上下要把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉担负起在推进中国式现代化新疆实践中走在前、作表率的使命责任。全会强调，要健全有形有感有效铸牢中华民族共同体意识制度机制。持续深化宣传教育、研究阐释工作，多策划一些赋予所有改革发展以“三个意义”的主题宣传，分层分类抓好党员干部、青少年和各族群众教育，巩固拓展国家通用语言文字教育成果；积极开展民族团结进步创建，突出抓好各民族互嵌式发展，探索建立民族比例适宜、互嵌交融的员工招录制度，打造一批示范单位、学校、企业、社区、小区（大院）、街区、市场，以空间互嵌助推各民族在文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入；深入推进文化润疆，健全宗教事务治理法治化机制，扎实推进意识形态领域风险防范化解工作，推动形成横向到边、纵向到底的铸牢中华民族共同体意识工作格局。全会强调，要健全发展高水平社会主义市场经济机制，实现有为政府和有效市场有机结合。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革、做大做强做优国有企业；旗帜鲜明支持民营企业发展壮大，加强要素配置保障，规范涉企执法、监管行为，规范实施政府和社会资本合作新机制，优先支持民营企业参与重大工程和重点产业链供应链项目，持续优化营商环境，最大限度降低民营企业制度性交易成本；加快地方财税金融体制改革，完善发展规划体系和政策统筹协调机制，积极服务和融入全国统一大市场，不断激发乌鲁木齐经济发展内生动力和活力。全会强调，要加快构建首府特色现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，做强二产、做优三产、做精一产。全面对接自治区产业布局，坚定不移实施工业强市战略，壮大装备制造、生物医药、化工、新能源、新材料五大优势产业，大力发展纺织服装、绿色食品加工等产业；突出抓好生产性服务业，围绕金融、会展、科技创新、数字经济、商贸物流等功能方向，分类打造一批生产性服务业集聚区；发挥旅游业“一业兴、百业旺”的“乘数效应”，带动生活性服务业向高品质和多样化发展；打好“一产接二连三”特色牌，依托国内国际市场大力发展农副产品精深加工产业，构建现代都市农业体系。全会强调，要健全高水平对外开放体制机制，积极投身丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，在打造“亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡”中发挥示范引领作用。用足用活开放政策，建好用好区域性国际商贸物流中心、国际回程货物分拨中心、面向中亚西亚的国际航空枢纽；主动对接国际高标准经贸规则，加快发展保税维修和保税航油加注、国际快件等业态，推进进口矿产品“口岸+卸货地”联合监管模式，推广“软篷施封”“抵站直装”“铁路快通”“多式联运、一单到底”及外籍车辆属地直通等模式，以点带面形成更多标志性制度创新成果。充分发挥开放平台优势，吸引更多国际贸易、现代物流、先进制造等产业落地自贸试验区，依托综合保税区、国际陆港区、临空经济区联动发展构建外向型产业集聚区。深化自贸试验区体制机制改革，完善国际陆港区、综合保税区体制机制，深化外贸外资和对外投资管理体制改革，不断拓展对外开放的领域、空间和层次。全会强调，要构建支持全面创新的体制机制，统筹推进教育科技人才综合改革。深化产学研一体化发展，建立科研成果与企业需求对接机制，完善科技成果转化收益分配机制；鼓励龙头企业与疆内外院校、科研院所、金融机构、行业协会等组建“产才”融合发展联盟，引导企业建立研发准备金制度，塑造高质量发展新动能新优势。全会强调，要完善城乡融合、区域协调发展体制机制。健全与首府城市发展相适应的乡村全面振兴长效机制，优化兵地合作园区共建共享机制，完善“乌鲁木齐都市圈”“天山北坡城市群”城市间合作协商、政策协同等机制，加强与中东部城市战略合作，打造更具竞争力和影响力的区域经济体。全会强调，要健全保障和改善民生制度体系。围绕聚集人口放宽落户条件，健全覆盖全人群、全生命周期的基本公共服务体系。优化城乡四级公共就业服务体系，努力让每一个想在乌鲁木齐干事创业的人都有机会、有平台、留得下、稳得住；健全与人口相协调的基础教育服务供给机制，努力让每一个在乌鲁木齐的孩子都“能入学、上好学”；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，努力让每一个就医群众都能感受到更有获得感的健康服务；健全污染防治和生态保护体制机制，努力让每一个市民都能最大限度享有天更蓝、地更绿、水更清的优美生态环境。全会强调，要围绕“建设现代化国际城市”提升首府功能品质。健全“规划建设治理”一体化工作机制，编制好乌鲁木齐城市高质量发展战略规划，聚焦凸显“五大核心功能”、打造“八大重点功能片区”做好专项规划；着眼提升城市治理水平，健全完善城市更新改造机制，对接自治区基础设施“十张网”建设，完善水、电、路、气、讯等设施，加大老旧小区和城中村改造力度，打造一批特色街区和游园、绿地，抓好城市中心区域低效用地盘活和低效节点整治，解决好交通堵、停车难、灯不亮等“城市病”，推动更多公园、绿地、公共文化体育场馆向市民开放，让美丽首府内外兼修、人城和谐持续发展。全会强调，要完善民主法治建设制度机制。加强人民当家作主制度建设，健全集协商、监督、参与、合作于一体的协商议政格局，坚持和完善大统战工作格局，完善依法治市制度机制，汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力。全会强调，要完善与当前形势任务和城市特点相适应的维护社会稳定体制机制。统筹发展和安全、开放和稳定，建立反恐维稳法治化常态化工作体系，细化落实维护社会稳定责任制规定，坚持社会稳定党政同责、齐抓共管；支持国防和军队现代化建设，落实政法单位优秀干警常态化下沉基层工作机制和政治待遇保障机制，激发专业维稳力量的责任感、荣誉感。优化开放条件下人员服务管理制度机制，展现开放自信的新面貌新气象。牢固树立总体国家安全观，统筹防范化解各领域风险隐患，为高质量发展营造安全稳定的社会环境。全会强调，要健全责权利相统一的行政管理体制机制，更大力度推动人力、物力、财力、权力下沉基层。赋予区（县）在行政审批、财税体制、干部任用、编制管理等方面更多自主权；推进园区体制机制改革和制度创新，依法依规下放与园区承接能力相适应的经济管理权限；健全街道（乡镇）、社区（村）服务管理体制机制，厘清责权边界，推动基层把工作重心更多放到为市民服务上。全会强调，要加强党对进一步全面深化改革的领导，建设政治坚强、锐意进取、埋头苦干的高素质干部队伍。树立正确的选人用人导向，破除求全责备思维，杜绝论资排辈和人情掣肘，对想干事、会干事、干成事的干部大胆提拔使用，让各年龄段、各个层级的干部都有干劲、有奔头、有希望；落实“三个区分开来”，修订容错纠错实施办法、建立容错免于问责清单，让各级干部放下包袱、轻装前进；细化完善能上能下机制，对不在状态的干部坚决亮黄牌、换岗位、降级别；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全市各项事业高质量发展提供坚强政治保证。全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，强化使命担当，解放思想、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，不折不扣落实改革任务，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆作出乌鲁木齐贡献。编辑/夏湛雄
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