近日，经广州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过，并经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，新修订的《广州经济技术开发区条例》（下称《条例》）将于2024年11月1日起正式实施。修订后的《条例》共七章34条，对广州开发区管理体制、开发建设、产业发展、开放合作、服务保障等作出全面规范。
今年是广州开发区建区40周年
在此之际
《条例》的全面修订
可以说为广州开发区
新一轮改革探索提供了
坚实的法治支持和保障
对推动广州开发区高质量发展
赋能“二次创业”再出发
具有重要意义
作为广州市第一部地方性法规，也是全国首部关于经济功能区的地方立法，《条例》于1987年2月19日颁布实施，至今已有37年。
40年前，自建区伊始，广州开发区就提出“依法治区”的先进理念，《条例》一如开发区的“基本法”，是广州开发区高速建设发展坚实而有效的准绳。
然而在实现快速发展的过程中，广州开发区也面临着体制机制受限、资源约束趋紧、功能区域分散、发展动能不足等方面出现的挑战。
本次修订，是依据法律法规和新时期国家级经济技术开发区发展要求，在广州开发区“二次创业”的全新发展阶段，对原条例的结构和内容进行了全面调整和优化。
△广州科学城 侯沛榕 摄
据了解，本次修订秉持两大总体思路，一是保留优化原条例中行之有效的好制度、好做法；二是坚持问题导向，全面梳理发展中的问题，及时清理滞后条款，完善增加原《条例》中落后或欠缺的内容。
修订后的《条例》突出放权赋能，明确广州开发区管委会行使市一级管理权限，将“能放则放”原则写入法规，除依法应当由市政府管理或全市统筹的重大事项外，市级经济建设管理权限交由管委会实施。这意味着未来广州开发区将在项目引进、土地开发、行政审批等方面享有更大的政策优势和自主权。
此外，《条例》还将适用范围覆盖至省、市政府批准或者委托广州开发区管理的区域，延伸至由市政府确定的开发区辐射带动区域，有效理顺现有“一区多园”的开发建设格局，保证政策机制的稳定性、连续性，为未来发展布局预留充分的探索空间。
本次《条例》修订后的另一个特点是聚焦高质量发展，在广州开发区重点产业培育、传统产业转型升级、产业创新能力提升、绿色低碳发展、园区智能化改造等方面，都提出了明确的具体要求。
目前，广州开发区已形成了以高端装备、生物技术、集成电路为代表的三大百亿级产业集群，以汽车、新型显示、绿色能源、新材料、美妆大健康为代表的五大千亿级产业集群，并抢先布局低空经济、人工智能等万亿级新赛道。
△广州科学城 贾自豪 摄
而为支持新兴产业与传统产业互融互促，形成推动高质量发展合力，《条例》明确列举了生物制造、低空经济、人工智能、数字产业等20项重点发展产业并规定动态调整，要求开发区管委会应当制定支持传统产业改造提升和先进制造业、战略性新兴产业促进政策，持续优化产业园区功能，培育先进制造业集群，强化资金支持，发展创新创业服务平台，加大科技成果转化应用场景建设和开放力度。
据了解，为了更好地使《条例》满足区内产业的发展需求，立法过程中，先后组织了8场企业座谈会，邀请重点产业的相关企业代表参与座谈交流，了解企业最为关切的问题。
亿航智能作为广州开发区低空经济领域的龙头企业，也参与了企业座谈，亿航智能首席运营官王钊表示：“能够很直观地感受到广州开发区对高新技术的全方位支持。”
“我们提出的建议也被采纳了”，该负责人坦言，建议的采纳对政府政策制定、产业发展布局、企业业务拓展和用户场景开发都能够起到有效的支持和指导性作用，为低空经济发展注入一股强心剂，使得后续相关合作项目更好地推进。
△亿航智能无人驾驶航空器
在迳下村进行空中表演
眼下，在广州开发区域内，无人机低空物流配送、低空飞行营地、空中伤员转运、跨境电商低空配送等低空经济应用场景均已从规划变为现实。不难预见，在新修订《条例》的政策助力下，越来越多新兴产业的新技术、新产品将在广州开发区率先得到应用推广。
广州开发区因改革而生、因开放而长，作为广州对外开放的桥头堡，自建区以来“外资”就是开发区绕不开的话题。
2023年，广州开发区全年实际利用外资首次突破30亿美元，占全市实际利用外资的44.4%，且连续5年位居全国经开区之首。
而在本次《条例》的修订中，“开放”依旧是广州开发区十分显眼的发展关键词。不仅要高水平地“引进来”，还要坚持高质量“走出去”的战略，“引进来”“走出去”并行发力同步扩大新格局，充分发挥开发区对外开放平台作用。
△广州海丝城 贾自豪 摄
《条例》明确规定，开发区管委会应当建立健全外商投资服务体系，加强国际合作平台建设，创新国际合作园区合作模式和市场化开发模式，支持区内企业、新型研发机构等开展国际技术交流与跨境协作；完善以过程监管为重点的投资便利制度，在医疗、科技、金融、教育、电信等领域推进高水平对外开放；探索粤港澳三地规则衔接、机制对接的可行模式，推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可。
在距离广州开发区6000多千米外的沙特阿拉伯，吉赞经济城已经成为推动该国非石油产业发展的重要引擎。城中的中沙吉赞产业园，便是由广州开发区联合银川经济技术开发区、沙特皇家委员会和沙特阿美共同成立合资公司打造，是广州开发区高水平对外开放的成功实践之一。
△ 中沙（吉赞）产业投资合作 （广州专场）
交流会在广州开发区举行
深工新材沙特项目主要生产改性材料以及LED灯具等下游产品，目前已建成3万平米厂房及配套设施。同时深工新材公司在广州开发区建设生产基地，打造中沙产能合作（广州）园区，助力国际国内双循环。
“深工新材也是在广州开发区的支持下，成功在沙特站稳脚跟。我们将坚定响应国家‘一带一路’倡议，立足广州扎根沙特。”深工新材（广州）有限公司董事长桂峰表示。
长期以来，广州开发区将营商环境作为立区之本，已先后推出7版营商环境改革方案，累计推出超700项改革举措。而秉持营商环境没有最好、只有更好的原则，加速推进广州开发区建设高水平营商环境示范区，本次修订的《条例》还对人才保障、企业服务等方面作出具体规定，进一步深化一流的营商环境。
△“埔企通”微信小程序上线 李剑锋 摄
在广州派真生物总经理张超看来，广州开发区始终积极构建亲商、安商、富商的营商环境，致力于简政放权、优化服务，推动行政效率提升。
在《条例》的明确指引下，一系列创新驱动发展战略的实施，营造了有利于科技创新和产业升级的氛围，大大增强了企业到开发区干事创业的信心和决心。
具体来看，修订后的《条例》规定，在人才保障方面，开发区管委会应当根据产业发展需要，制定急需紧缺人才目录，重点引进战略科学家、科技领军人才等，完善人才政策和服务保障体系，建立一站式人才服务平台；在企业服务方面，应当深化相对集中行政许可改革，开展订制式审批、承诺制信任审批等服务，建立新型经济形态包容审慎监管工作机制，推行惠企政策“免申即享”办理模式。
△香雪人才公寓 李剑锋 摄
同时，对于企业尤为关注的知识产权保护问题，《条例》还规定，开发区管委会应当加强知识产权协同保护，优化知识产权保险业务，建立健全知识产权维权服务体系和纠纷解决机制。广州开发区司法局相关负责人强调：“《条例》施行后，我区将打造全覆盖、全流程、全要素一体化的知识产权法治保护标杆区。”
作为广州改革开放起步最早的地方
以广州开发区建区40周年为新起点
以《条例》修订施行为契机
广州开发区、黄埔区
将不忘改革初心
坚定改革方向
大胆闯、大胆试
奋力在全市
“大干十二年、再造新广州”中
做好领衔、当好队长
文丨孙旭东、郑惠莹
编辑丨周童
校对丨孔容宇
出品丨黄埔区融媒体中心
转载请注明丨广州黄埔发布
