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凌晨4：30，老刘从江苏老家赶到上海，在派出所见到女儿那一刻，早已泪流满面，嘴里反复嘟囔着两个字：谢谢！此前女儿和他们吵架，便赌气出走。最后，当派出所民警告诉老刘，真正应该感谢的是一位网约车司机时，这位小伙早已默默离开。事后《法治日报》记者拨通他电话，他只说了一句话：“感谢警察叔叔给我们安了个家。”
给新就业群体安个家，这是今年以来，上海嘉定警方创新“融合网格”推进新就业群体服务管理的最新成果。所谓的新就业群体即网约车司机、货车司机、快递员、外卖员和网络主播等人群。这是互联网经济下特有的职业群体，因从事非全日制、季节性、临时性工作，不受传统办公地点和时间约束，给眼下的社会治理带来新难题和新挑战。
“习近平总书记在不久前对社会工作作出重要指示，我们要认真贯彻落实，做好新就业群体的思想引领与服务保障。”嘉定区委书记陆方舟说，“新就业群体管好了能成为群防群治的有生力量，管不好就容易影响社会稳定。嘉定公安机关的这一创新成果是党建引领基层治理和基层政权建设的新样本，是推动现代警务改革的新探索，是深化社会工作的新抓手，是新时代群众工作的新平台。”
记者见到老李时，他刚刚在海鹤医院做完体检，这是他来上海跑网约车四年来的第一次体检，查出了不少毛病。“出来赚钱不容易，舍不得在这上面花钱。”老李说：“这次服务站联系医院帮我们定制专属体检项目，只要88元就可以查完上千元的项目。”
老李说的服务站就是位于嘉定区真新街道的“驿路有我”网约车综合服务站，这里原本只提供一站式充电，但为了更好地服务网约车司机，今年年初，嘉定警方决定在这里试点以服务站的形式组建新就业群体服务管理“融合网格”，并不断丰富服务项目，除每天为700辆网约车提供充电外，还提供价廉味美的餐饮、价格优惠的专项体检和可供400人住宿的司机公寓，同时还设置了办事专窗，可供交通违法查询、网约车驾驶员从业资格证办理等。
除了提升硬件服务质量外，嘉定警方还出面与网约车平台协商，启动“钻石”司机养成计划，达到“钻石”级别的司机可享受优质订单优先权和每单5元额外收益保障，并从警方层面梳理出“跑单策略”分享给司机。此外还通过整合基层治理资源，将网格议事、矛盾化解、政策宣传等治理功能嵌入其中。
“一张床对于我们来讲是奢侈的事，平时都是以车为家，天热时也住过桥洞，搭个帐篷凑乎一夜已经很享受了。上海虽大，却没有安身之处啊！”老李说，他们非常渴望有一个温馨的栖身之所。
随着互联网经济的快速发展，新就业群体呈几何倍数增长。资料显示，截至2024年全国新就业劳动者数量已达8400万人，占据职工总数的21%。然而由于服务相对滞后、政策落实不到位、激励措施不健全，加上就业人员素养参差不齐、从业资格审查未能全覆盖，新就业群体容易成为各类违法犯罪的行为人或受害人，对社会稳定构成潜在风险。
“每天700辆网约车进进出出，而且大部分充电都集中在夜间。他们没地方住，车停了一路，有的聚合一起打牌喝酒，难免出现各种治安隐患。”真新新村派出所所长周炼红说：“打造‘融合网格’，可以充分发挥以服务促治理，以治理强服务的工作效能。”
今年8月12日发生在杭州的“保安与骑手冲突事件”给嘉定区副区长、公安分局党委书记、局长瞿炜触动很大。他说：“从面上看，保安和骑手从业人数大，一旦发生冲突，必将引发社会舆情和潜在风险。如何科学高效地推动这一群体的服务和治理迫在眉睫。”
那么，到底应该采用怎样的方式提供精准服务和科学治理，又如何固化经验形成可复制可推广的实践样本呢？今年8月9日，一部描述外卖员生存现状的电影《逆行人生》上映。
“提供怎样的服务不应该由我们拍脑袋决定，应该让他们说了算。于是，我们要求每位民警观看电影并撰写观后感，同时带着这些感悟走进新就业群体开展深入调研，我们还要求相关业务部门和交警开展‘我当一天外卖小哥’的换位行动。”瞿炜说。
今年国庆期间，嘉定公安分局治安支队基层指导科科长朱劲超骑着电瓶车当了一天外卖小哥，遗憾的是一天收入仅为26.6元。他说：“这种体验在办公室永远无法获得，尽管收入微薄，但我对这一行业有了更深了解，并认识到，换位思考是做好新时代群众工作的基础。”
而此前，嘉定创新推广由公安主导的“融合网格”基层治理新模式，要求社区民警带领村居委干部、人口协管员、城运巡防队员等网格员，以及各支可依靠力量一起开展工作，畅通基层治理神经末梢，一举解决基层治理最后一百米的问题。
“新就业群体的服务也适用这一模式，只是网格边界不是社区围墙，而是以群体特点来定义。我们根据新就业群体的聚集特点，排查了全区的充电站、快递站、物流站、外卖驿站、直播基地等场所，将‘融合网格’根植进去，并把相关的目标任务细化成清单下发至各辖区派出所和交警支队各大队。”瞿炜说。
记者注意到，在打造新就业群体“融合网格”时，嘉定警方注重与基层党群工作平台、信息平台、治理平台、企业平台和其他社会平台的广泛融合，充分满足新就业群体的所期所盼、所需所求。
“从实践情况来看，融合网格切准了新就业群体的职业特点，充分凸显党组织在新领域、新业态的号召力、凝聚力和影响力，也满足了基层治理的需要，同时更是让相关企业和社会组织享受到创新带来的红利。”瞿炜说。
近日，真新新村派出所民警接到一位网约车司机的微信，这位司机透露，有人在司机群里发表过激言论，担心发生治安案件。民警迅速联系平台找到了这名驾驶员开展教育疏导，及时排除了治安隐患。
“新就业群体既是城市运行的保障者，也是参与社会治理的新力量。如何让他们成为社会平安志愿者，发挥社会治理的‘前哨’作用，值得我们关注。”嘉定公安分局政委朱旭光说，“人非草木孰能无情，实践证明，有温度的管理和执法能让新就业群体和警方实现双向奔赴。就像本文开头的那位年轻司机，发现女孩情绪不佳，了解到她离家出走的情况后，迅速将其送到派出所求助。”
在建设“融合网格”的同时，嘉定警方和城运部门一起开发了“e嘉人”小程序，记者点开后发现，凭手机号即可登录，无需填写其它信息，登录后可获一键高效解决诸多生活问题，同时也能上报身边的隐患、困难求助和治理意见，既可上载图片，也能语音输入。
据介绍，因操作简单、回应快捷、体验感好等特点，“e嘉人”用户已超22万。每天都有大量“群众声音”录入进来，这些信息通过筛选分级，分别由公安机关和城运部门分头落实解决，并作出回应，形成闭环。
“‘e嘉人’相当于一个虚拟社区，人民群众在这里可以享受更为便捷的警务服务，也能上传问题或发发‘牢骚’。这些数据和信息将成为社会治理大模型的数字底座，群众的‘牢骚’通过场景应用也将成为警方了解社情民意的‘千里眼’‘顺风耳’，广泛应用于治安防控、警务改革和队伍建设。”瞿炜说，“下一步我们还会把一些新就业群体专属服务嵌入其中。”
记者注意到，如今越来越多的新就业群体成为“e嘉人”的忠实用户，每天都会上传一些沿途遇到的问题和发现的隐患。
“新就业群体是服务市民生活，助力城市发展的重要力量，是嘉定建设‘创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕’现代化新型城市的参与者和见证者。我们要通过打造新就业群体‘友好城市’给予他们更多的关心关爱，持续提升他们的存在感、获得感和幸福感。”嘉定区区长高香说。
文字：法治日报记者余东明
编辑：张海燕 张宁
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