中共六盘水市委贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化六盘水实践的实施意见

政务 2024-10-29 16:59 贵州

中共六盘水市委贯彻党的二十届三中全会精神，

进一步全面深化改革、推进中国式现代化

六盘水实践的实施意见

（2024年9月13日中国共产党六盘水市第八届委员会

第七次全体会议通过）

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十三届五次全会部署，根据《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》，结合实际，提出如下实施意见。

一、贯彻党的二十届三中全会精神，落实省委十三届五次全会部署，以进一步全面深化改革推进中国式现代化六盘水实践

学习贯彻党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统一思想、统一意志、统一行动，确保党中央和省委改革部署在六盘水条条落实、件件落地、事事见效。

1.贯通一体学习贯彻党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记所作的说明和重要讲话，深刻阐释了进一步全面深化改革的方向性、根本性重大问题，为在新征程上继续把改革推向前进提供了根本遵循。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。省委十三届五次全会深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，审议通过《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》，清晰绘制了进一步全面深化改革的“贵州图景”，系统谋划了进一步全面深化改革的“贵州方案”。全市上下必须深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神，深刻把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，把思想和行动统一到党中央和省委改革部署上来，一体谋划、一体推进、一体落实，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

2.进一步全面深化改革、推进中国式现代化六盘水实践的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州及六盘水工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以高质量发展统揽全局，坚定围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，持续擦亮“三都”名片，加快凝聚“三气”发展，奋力走好“三条路子”，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，锚定幸福六盘水建设美好愿景，坚定能源及能源化工首位产业“一二三四”发展思路，落细落实“1+3”重点工作，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为推进中国式现代化六盘水实践提供强大动力和制度保障。

3.进一步全面深化改革、推进中国式现代化六盘水实践的基本原则。必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，扛起服务全国一盘棋的使命担当，保持一张蓝图绘到底的战略定力，坚持一子落满盘活的路径方法，抓住牵一发动全身的重点领域，处理好发展和安全、经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序等重大关系，提升进一步全面深化改革的前瞻性、主动性、创造性，增强进一步全面深化改革的系统性、整体性、协同性，以重点领域和关键环节改革渐次突围，带动全市进一步全面深化改革整体突破。

4.进一步全面深化改革、推进中国式现代化六盘水实践的主要目标。紧紧围绕党中央确定的进一步全面深化改革总目标，贯彻“七个聚焦”，立足“三者”定位和“五期”方位，主动服务融入国家和省发展战略，科学谋划、系统部署、整体推进。到二〇三五年，中国式现代化六盘水实践各方面制度更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，事关高质量发展的关键环节改革加快突破，重点领域的短板弱项改革加快补齐，具有比较优势的改革加快出新，形成一批全面落实党中央和省委部署、具有六盘水特色的改革成果，完成本实施意见提出的改革任务。

二、紧扣持续擦亮“江南煤都”名片聚“财气”进一步全面深化改革，走好资源型城市转型升级的路子

推动资源型城市转型升级是发挥资源比较优势、推动中国式现代化六盘水实践的迫切需要。必须以经济体制改革为牵引，大抓产业、主攻工业，加快建设全国产业转型升级示范区，塑造高质量发展新动能新优势。

5.健全大抓工业强市体制机制。把工业作为城市能级的战略支撑和产业能级提升的主攻方向，加快构建契合时代特征、富有六盘水特色的现代化产业体系。健全加快推进新型工业化机制。立足资源禀赋、产业基础、比较优势，科学调整优化产业结构。围绕主导产业动态更新“一图三清单”，健全项目谋划储备、企业培育招引、产业链条优化等动态调整和滚动推进机制。健全“煤—电—焦—化”综合利用重点产业链发展机制。建立链主企业梯度培育制度，健全大中小企业参与产业链上下游协同发展机制。健全市领导领衔包保服务重大项目工作机制，完善常态化开展项目观摩和绩效评价机制。深化重大项目建设协同共抓机制，推动优质资源向重大产业项目集聚。健全新型工业化激励机制。完善“地企共建”沟通协调机制，创新推广“地企共建”模式。

健全因地制宜发展新质生产力机制。强化新领域新赛道科技创新引领和制度供给，促进各类先进生产要素向发展新质生产力聚集，催生新产业、新模式、新动能。优化改造提升传统产业政策体系，健全以数智技术、绿色技术推动煤电钢材等产业转型升级体制机制，统筹推进传统产业“智转数改”。完善推动战略性新兴产业发展政策和治理体系，发展壮大新能源电池及材料、能矿装备制造、铝及铝精深加工等新兴产业集群。探索建立未来产业培育发展机制，谋划布局碳基、苯基等新材料和人工智能、低空经济、绿色甲醇、氢能及储能等未来产业。优化政府引导基金和市场化基金精准投放机制，发展耐心资本。

完善数字生产力发展体制机制。深化数据要素市场化配置改革，健全政府部门与平台企业数据交流机制，加快建设数据要素地推服务基地。推进国家能源数字化试点，建立数字能源产业运营体系，主动参与毕水兴能源数字化通道建设，加快建设煤炭领域国家工业互联网大数据中心西南地区分中心。纵深推进工业企业数字化转型，加快建设面向全省钢铁、铝及铝精深加工行业等特色工业互联网平台，打造一批“智慧矿山”“智慧工厂”“智慧园区”试点示范。推进煤矿、化工、新材料、电力等重点行业大模型建设，提升城市治理、农业等领域数智化水平。积极融入全省数联网体系建设。健全数据安全联动工作机制。

健全“富矿精开”协同发展机制。树立大资源观，健全资源有效开发利用机制，强化资源开发利用“一盘棋”统筹。完善矿产资源精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿全产业链体系。坚持“政府调控、市场配置、清理存量、规范增量、龙头带动、聚链兴业”，健全矿产资源配置体制机制。完善战略性矿产资源“探—采—供—储—销”统筹和衔接体系。推进煤炭产业结构战略性调整，健全分类盘活停产停建煤矿机制，探索建立零散煤矿资源市场化整合制度。健全煤炭产业建链强链补链延链机制，加快培育千亿级煤化工循环经济产业生态体系。建立健全共伴生矿产资源分离提取和综合利用技术研发激励机制。落实矿业权出让收益征收管理制度，依法依规推进矿业权清理。

深化能源领域体制机制改革。健全煤炭清洁高效利用机制，加快建设风光水火储多能互补新能源体系。健全煤电产业高质量发展机制。深化煤电“产—供—储—销”体系建设，优化“1+4+N”煤炭储配基地建设布局。探索建立西南地区煤炭保供中心运营管理机制。配合推动电力市场化改革，落实煤电容量电价政策，积极承接建设保障电力系统安全所必需的调节性支撑性煤电。探索建立特殊煤种供应电煤置换保障机制。健全推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”机制。落实新能源消纳和调控政策措施。健全新能源电池及材料产业发展体系，完善氢能“制—储—运—加—用”全产业链发展机制，加快推进氢能产业布局及应用示范，推动融入燃料电池汽车示范城市群。健全煤层气资源勘查开发和煤矿煤层气综合利用机制，协同完善天然气产供储销体系。推广“光伏＋交通”“光伏＋园区”“光伏+农业”等多场景应用。加快融入和主动服务新型综合能源基地、全国重要的资源精深加工基地建设。

优化支持生产性服务业发展政策体系。健全现代服务业同先进制造业融合发展体制机制，提升研发设计、数智赋能、现代物流、现代金融、节能环保、人力资源等重点领域专业化、社会化、综合性服务能力。探索建立运力供需利益联结机制，完善道路运输业提质增效激励机制，打通多式联运堵点卡点，提升货物、仓储、周转、配载效率，持续降低全社会物流成本。

深化开发区体制机制改革。优化开发区管理机构设置和干部选配机制。深化“管委会＋运营公司”管理运营模式改革，探索“区企合一”“区企一体化”等市场化管理运营模式。支持园区薪酬管理制度改革。强化“亩均效益”导向，深化工业项目“标准地”出让和“混合用地”改革。健全开发区低效闲置资源资产盘活利用机制，有序推进产业园区整合撤并。构建引导金融机构、社会资本参与开发区建设机制。完善产业对接和信息交流机制，建立产值、用地等指标分享机制。引导能源、化工、能矿装备制造、铝及铝精深加工等行业企业组建产业联盟，构建产业链供应链生态体系。争创国家新型工业化示范区、国家先进制造业集群。

完善现代化基础设施建设机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造。加强化工园区数字化基础能力提升和公共服务平台建设。完善充（换）电基础设施体系。深化综合交通运输体系改革，推动交通基础设施数字化转型升级。深化城乡交通运输体系一体化（农村客货邮）融合发展，打造交通运输“一张网”。完善“四好农村路”高质量发展体系。建立重点水源建设同城乡发展和产业需求相适应机制，健全城乡一体、互联互通和山地特色输配水网络体系，完善农村饮水管网管理体制机制。推进重大水利工程建设运营管理体制机制改革，加快原水供水排水一体化改革。持续深化城乡供水水价改革，完善从“源头到龙头”全链条水价形成机制。深化现代化灌区建设体制改革。完善水旱灾害防御体系。健全涉水事务协同联动机制。

6.健全大抓市场主体体制机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力和动力。深化国资国企改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整。坚持“三因三宜三不”原则，推动国有企业战略性重组和专业化整合。建立主责主业动态调整管理机制，进一步明晰国有企业的功能定位和主责功能。鼓励国有企业融入国家创新体系，推进原始创新。健全国有企业项目投资决策机制。以经营效果为导向完善国有企业领导班子和领导人员综合考核评价机制。深化国有企业工资决定机制改革。健全国资监管体制机制，完善国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。分类推进地方融资平台压降、转型。探索开展国有经济增加值核算试点，加快“一企一策”考核评价全覆盖。

加快促进民营经济发展壮大。强化民营经济发展法治保障，依法依规保护民营企业家权益。完善大抓市场主体“3221”措施，健全“双找双清单”“双问双服务”“双向双对接”工作机制，优化公平竞争的市场环境和竞争有序的政策环境。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。探索建立初创阶段企业扶持制度。健全政府性融资担保体系，加大民营企业融资担保支持力度。完善涉企收费长效监管机制。健全政府守信践诺机制。建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信授信制度，增强金融助企效果。引导民营企业完善治理结构和管理制度，强化企业合规性建设和廉洁风险防控。完善民营企业诉求建议处置机制，建立全链条闭环工作流程。健全事中事后监管机制，规范涉民营企业行政检查。健全常态化政企沟通交流机制，拓展“企业之家”服务。建立促进民营经济发展壮大联席会议制度。优化领导干部联系服务重点民营企业和商会制度。

积极融入全国统一大市场。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。规范招投标市场，完善招投标制度规则。积极融入公共资源交易“全省一张网”。健全市场综合监管体系，推进跨部门跨区域协同联动执法，加强基层市场监管标准化规范化建设，深化智慧监管。落实地方标准管理制度。大力推进诚信六盘水建设，加快完善社会信用体系，持续规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。探索推进公共信用系统和征信系统间的信息交换与共享。

推进要素市场化配置改革。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。健全重大工程项目用能、用地、用林、环评等要素联审保障机制。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成不当干预。优化居民阶梯水价、气价制度。完善促进物价保持合理水平和价格调整机制。

完善产权保护制度体系。依法长久平等保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，落实惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。深化知识产权案件审判机制改革。严格市场准入负面清单管理，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记改革。健全执破融合衔接机制，探索建立个人破产制度，争取建设个人破产制度试点法院，建立个体投资人信用修复机制。注重发挥破产审判功能，落实企业退出制度，推进企业注销便利化改革。

7.健全大抓招商引资体制机制。用好国际国内“两个市场”，画好对内对外“两个扇面”，千方百计利用社会资本、吸引民间投资。健全扩大有效需求长效机制。完善政府投资管理配套政策，加大力度支持基础性、公益性、长远性重大项目建设。健全政府投资基金有效带动社会投资机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。制定鼓励民间投资参与基础设施领域项目清单，落实社会资本参与资产资源盘活推荐机制。常态化披露特许经营项目信息。制定项目质效提升工作机制，建立项目全生命周期监管系统。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，稳定住房、汽车等大宗消费，挖掘养老托育等基础型消费潜力，激发旅游等改善型消费活力，培育数字消费等新型消费。完善东西部消费协作对接机制。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。创新夜间经济场景。积极发展首发经济。

优化招商引资政策。明晰招商行为“红线”，制定违法违规招商行为负面清单，规范招商行为，提高招商质量，严禁违法违规给予政策优惠行为。健全立足资源禀赋和产业基础系统规划招商引资工作机制，完善资源招商图谱。健全承接产业梯度转移机制。完善政银企融资对接工作机制，畅通金融支持招商企业落地有效渠道。完善招商引资重大项目提级研究服务制度，构建重点招商引资项目全链条服务机制。

创新招商引资模式。发挥政府产业投资引导基金带动作用，探索“基金＋产业”招商模式。建立龙头企业培引机制。深化开发区、产业园区内部产业链协同整合，创新产业链招商、闲置资产招商。完善以商招商、以商带商、展会招商、东西部协作“飞地”招商、领导带头招商等机制，加快构建多元主体招商格局。规范招商资源对接、信息报送、项目服务、落地签约等工作环节，完善市与县、条与块、招与落衔接机制。

打造一流营商环境。持续推进“贵人服务·热忱凉都”品牌建设。推动行政审批“三减一降”，持续优化“五个通办”服务，推进电子证照扩大运用领域和跨地区互通互认。推行“信用＋承诺＋容缺”速办机制。健全“高效办成一件事”重点事项管理机制。支持水城区推行“前置服务”机制优化营商环境改革试点。推广“互联网＋监管”新模式，完善营商环境常态化检查机制，健全涉企资金清理、五年招商项目“回头看”两个专项行动工作制度。优化营商环境投诉平台功能，完善外商投诉工作机制。建立政务失信记录和惩戒制度。探索建立窗口服务评价与窗口单位业绩考核挂钩制度。健全企业落户、项目落地、政策落实全链条服务机制，推动惠企政策免申即享并直达经营主体。

8.推进创新型六盘水体系建设。深化教育科技人才体制机制一体化改革，充分发挥教育科技人才的基础性、战略性支撑作用，提升创新体系整体效能。深化教育综合改革。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快建设高质量教育体系。完善立德树人机制，争取大中小学思政课一体化改革试点，健全德智体美劳全面培养体系。完善教育评价体系和学校管理，建立与各学段学生培养重点任务相适应的评价指标体系。弘扬教育家精神，落实师德师风建设长效机制，持续深化教师队伍改革创新。深化学区制改革和集团化办学，积极争取国家扩大免费教育范围改革试点。探索建立高中教育引领突破体制机制，推动形成生源、师资、学校高质量协同发展格局。深化高校管理体制改革，优化与产业发展相适应的高校学科专业设置，实施理工科学科专业强化行动，健全与高水平大学合作交流机制。强化科技教育和人文教育协同。完善以提高就业技能为导向的教学体系，深化职普融通、产教融合。完善学生实习实践制度。引导和规范民办教育发展。加强校外培训机构监管。积极参与中国—东盟教育交流周，探索“教育＋”合作新模式。健全学前教育、特殊教育、专门教育、终身教育保障机制。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，积极争取县域基础教育学校布局优化与质量提升改革试点。

深化科技体制改革。坚持“四个面向”，聚焦重大战略、重要任务、重点产业需求，健全创新资源统筹机制。聚焦五大科技战略行动和科技创新七件大事，健全支撑新型工业化、农业现代化、旅游产业化的创新体系。强化企业科技创新主体地位，建立创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯次培育体系。健全完善研发投入后补助机制，支持企业设立研发准备金，鼓励企业加大研发投入。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。探索对科研类事业单位实行企业化管理。完善科技社团管理制度。健全科技成果转化机制，建立能源及能源化工、装备制造、山地特色农业等领域科技成果库和技术需求库。深化职务科技成果赋权改革和资产单列管理改革。探索推行股权分红权激励、员工持股计划等科技创新激励措施。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技金融机制改革，完善“科技银行”等金融服务平台。健全重大技术攻关风险分散机制，完善科技保险政策体系。支持六盘水高新区开展创新积分制试点。

深化人才发展机制改革。健全党管人才领导体制，强化工作统筹和协调联动机制，构建管行业就要管人才、抓领域就要抓人才的工作格局。完善引进人才支持保障管理机制，聚焦“四新”“四化”重点产业、开发区首位产业和教育医疗等行业领域，制定人才需求清单，精准引进急需紧缺人才。优化提升百千万人才引进计划，深化拓展教育医疗等人才“组团式”帮扶。健全人才自主培养机制，优化整合高层次人才、优秀青年人才、实用实效型人才培养支持计划。深入实施“凉都技工”工程，建设一流产业技术工人队伍、高素质乡村振兴人才队伍。加强人才供需衔接，探索建立与高校合作“订单式”培养人才机制。健全青年创新人才发现、选拔、培养机制。探索建立人才共享机制，引导人才良性竞争和有序流动。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价体系。改进人才服务和市领导联系专家制度。完善人才公寓管理机制。

推进产学研一体化发展。系统整合、重塑、改造、提升科技创新平台，推动融入国家和省级创新平台建设。鼓励和规范发展新型研发机构，构建上下游紧密合作的创新联合体。优化重大科技创新组织机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。落实“科技副职”“科技专员”政策，支持企业与高校、科研机构建立长期稳定的产学研结合关系，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。打通高校、科研院所和企业人才交流、共享通道。深度参与“科技入黔”，积极参与“一带一路”科技创新行动计划。

9.完善社会主义市场经济治理体系。统筹推进财税、金融等领域改革，更好维护市场秩序，实现资源优化配置，提升经济发展效能。完善规划体系和政策统筹协调机制。健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制。健全各类规划目录清单和编制备案管理机制，强化各类规划与经济社会发展中长期规划目标任务的衔接协调机制，完善规划执行情况跟踪监测评估机制。落实主体功能区制度，强化国土空间优化发展保障机制。完善专家参与公共决策制度。围绕实施国家、省和市发展规划、重大战略促进财政、金融、产业、土地、环保、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。强化经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。落实国家统计改革举措，加强新经济新领域纳统覆盖，开展好反映高质量发展的派生产业增加值核算，逐步推广经营主体活动发生地统计。

深化财税体制改革。严格落实预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托政府信用、国有资源资产等获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。落实权责发生制政府综合财务报告制度。坚持税收法定原则，推进落实有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。深化税收征管改革。严格执行税收优惠政策。加强非税收入管理。落实消费税征收环节后移并下划地方改革，推进地方附加税合并，落实增值税留抵退税和抵扣政策。理顺市县财政分配关系，优化市县共享税分享比例，健全与高质量发展相适应的市以下财政管理体制。规范市对下转移支付管理，提升市县财力同事权相匹配程度。

深化金融体制改革。提高金融服务实体经济质效，鼓励和引导金融机构加大对重大战略、重点领域和薄弱环节支持力度。加大“引金入市”力度，健全金融机构、市场、产品和服务体系，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。完善企业上市挂牌培育机制，引导和鼓励符合条件的企业通过债券市场融资。建立金融工作协调机制，深化央地监管协同，依法将所有金融活动纳入监管。落实国有金融资本管理制度，加强国有金融资本经营预算管理。

完善实施区域协调发展机制。建立推动县域经济高质量发展协调机制，加快构建优势互补、协同联动、高质量发展的区域经济布局。健全完善黔滇区域中心城市建设机制，建设区域消费中心、区域教育中心和区域医疗中心，提升区域竞争力和影响力。推动钟山—水城—六盘水高新区一体化发展，推动盘州打造贵昆经济走廊中心支点城市，推动六枝打造黔中经济区重要节点城市。健全促进“两心两带多点”城镇空间发展格局的政策措施，加快发展重要节点城镇和特色小镇，把小城镇建设成为服务农村和农民的区域中心。

10.健全持续扩大对内对外开放机制。坚持以开放促改革、促发展，增强内外联动，在服务融入国家和省战略中赢得发展。构建高水平对外开放支撑体系。健全对外交流合作机制，主动参与“一带一路”建设，以东南亚、南亚、中亚为重点方向，积极融入RCEP贸产融合枢纽。加快构建畅通便利的立体开放通道体系，积极参与西部陆海新通道建设，推动国家功能型现代流通战略支点城市、国家骨干冷链物流基地建设。积极争取144小时过境免签政策。推动缔结友好城市。

深化外贸外经外资改革。主动对标国际高标准经贸规则，强化外贸外经外资政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革。建立重点出口产业（产品）目录，完善针对性培育机制。支持探索市场采购贸易、加工贸易、跨境电商等新业态新模式发展。落实国家、省关于放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施，培育发展跨境旅游、生态康养等特色服务贸易业态。简化跨境投融资管理程序。健全外商投资促进服务保障机制，支持外商投资企业参与产业链上下游配套协作。落实对外投资综合服务机制，支持优强企业走出去开展产业链供应链国际合作。健全外贸企业梯度培育机制，完善外贸综合服务公共平台。

健全区域开放合作机制。积极融入新一轮西部大开发、黔中城市群、滇中城市群、贵州内陆开放型经济试验区等国家发展战略。深度参与长江经济带绿色经济等合作。落实粤黔东西部协作机制，优化园区共建合作机制，健全承接东部产业转移机制。构建向西合作发展的体制机制，拓展交通、产业、生态等领域向西合作。加强与成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道沿线重点地区的交流协作。支持盘州打造向西开放节点城市。完善市际间沟通协作机制。

三、紧扣持续擦亮“中国凉都”名片聚“人气”进一步全面深化改革，走好西部欠发达地区促进共同富裕的路子

实现共同富裕是中国式现代化六盘水实践的本质要求。必须统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，更好满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

11.健全加快推进新型城镇化机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展。实施新一轮农业转移人口市民化行动。完善农业转移人口市民化激励政策，进一步拓宽城镇落户渠道。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到成员，保障符合条件的农业转移人口享有农村集体经济组织成员集体收益分配权。

坚持人民城市人民建，人民城市为人民。健全城市规划管理机制，加强详细规划编制实施管理，强化规划体系刚性约束，对承担特殊功能的城镇区域建设工程规划方案实施提级审查。深化城市建设、运营、治理体制改革，健全城市设计和风貌打造机制，健全城市运行管理服务机制。深化城市供热体制机制改革，完善城市集中供热管理制度。健全实施城市更新行动联动机制，规范优化地下管网、“空中飞线”建设改造行政审批。

巩固和完善农村基本经营制度。保持土地承包关系稳定，落实承包地所有权、承包权、经营权分置改革。完善承包地经营权流转价格形成机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。深入推进国家农村产权流转交易规范化整市试点。健全农业经营体系，发展农业适度规模经营。健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业社会化服务体系。管好用好农村集体“三资”，培育壮大新型农村集体经济，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

深化土地制度改革。健全土地增值收益分配机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。支持村集体经济组织依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。积极争取宅基地制度改革试点。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。落实同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，探索保障主导产业、重大项目用地工作机制。持续推进用地计划指标配置与各地区资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩，细化落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调措施。构建城乡统一的建设用地市场。实施城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。优化城市工商业土地利用，发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。完善批而未供土地和闲置土地处置机制，开展全域土地综合整治。落实工商业用地使用权延期和到期后续期政策。

12.健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制。完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫底线。创新志智双扶方式载体，提升发展的内生动力和能力素质。完善农村低收入人口参与产业发展精准到户奖补机制。优化技能培训体系，健全市外稳定就业支持服务体系和工作机制，提高劳务输出组织化程度。壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态，推动更多出远门务工转为近家门就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持机制，深化“五个体系”“两个社区”建设。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，强化省、市、区协调联动机制。完善涉农资金项目监管制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

健全推进乡村全面振兴长效机制。严格落实强农惠农富农支持制度。健全惠民利民政策全方位落实、全过程监督工作机制。学习运用“千万工程”经验，健全分类推进“四在农家·和美乡村”工作机制。完善现代山地特色高效农业培育壮大机制。推广良田、良种、良肥、良机、良法“五良”集成增产良方。完善高标准农田建设验收管护机制。聚焦品种品质品牌和标准，健全以“凉都三宝”为重点的特色优势农业产业化发展机制。强化种质资源保护利用，完善优良品种选育推广机制。健全农产品精深加工机制，打造全国知名的公用品牌体系。加强基层农技推广体系建设。完善山地适用小型农机推广机制。健全乡村振兴多元投入机制。落实种粮农民收益保障机制。健全农村金融服务及农业保险产品体系。持续深化供销合作社综合改革，优化拓展更好服务“三农”的路径措施。

完善农村基础设施和基本公共服务体系。优化乡村空间布局，加快镇、村两级规划编制，完善符合本地实际、凸显地方特色的村容村貌引导提升机制。健全农村道路村村通、组组通巩固提升机制。健全乡村清洁能源建设机制。健全农村人居环境改善长效机制，推进农村“两改两治理”试点。建立支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设运营机制。完善农村公共基础设施农民参与长效管护机制。探索构建“数智黔乡”应用服务支撑体系，推进“数智黔乡”工程试点。健全乡风文明建设联动机制，深化农村移风易俗。

13.健全保障和改善民生制度体系。健全城乡居民增收和分配机制。推动城乡居民收入增长与经济增长基本同步，多渠道增加居民收入。完善促进中低收入群体增收政策体系，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全困难群众基本生活标准动态调整机制。深化事业单位薪酬制度改革，优化事业单位绩效工资管理办法。落实义务教育教师待遇保障机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。健全工资集体协商、最低工资标准调整和企业薪酬调查制度。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。完善引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业机制。

完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系。健全高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。健全终身职业技能培训制度，健全技能人才薪酬激励机制，项目化推进“凉都工匠”系列品牌建设。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，积极参与省内省外就业服务“一张网”建设。健全外出务工人员家庭关怀机制。推进零工市场规范化建设，优化就业援助制度，多元化发展新就业形态。完善创业带动就业保障制度。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹部署，落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全社保基金监管机制。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。完善社保关系转移接续政策，取消在就业地参保户籍限制。优化社保卡居民服务“一卡通”、社银一体化等服务模式。完善医保基金监管制度。推动基本医保与商业保险协同发展，加强多层次医疗保障衔接。完善大病保险和医疗救助制度。深化以疾病相关组（DRG）付费为主、按床日收费等多种支付方式并存的医保支付方式改革。健全社会救助体系。完善保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人特殊困难群体社会保障制度和关爱服务体系。健全保障快递小哥、外卖骑手等群体合法权益政策体系。

完善“市场+保障”住房供应体系。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。因城施策优化房地产市场调控措施，深化供给结构、经营方式、调控政策、监管机制等改革，加快构建房地产发展新模式。拓宽保障性住房建设和供给渠道，满足工薪群体和符合条件的农业转移人口刚性住房需求。扩大住房公积金覆盖范围，支持多样化改善性住房需求。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。

深化医药卫生改革。完善健康六盘水建设工作体系。建立促进健康融入所有政策工作机制和健康影响评价制度。健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，提升新发突发传染病应对能力。推进医疗、医保、医药协同发展和治理，探索建立统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。加快建设分级诊疗体系，巩固完善紧密型医联体管理体制和运行机制，推进检查检验结果互认，探索建立转诊中心。改革创新区域医疗中心建设运营管理模式，打造省级区域医疗中心样板，协同推进县级区域医疗中心建设。完善医疗协作帮扶机制，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度和编制动态调整机制。完善合同制村医县招乡聘村用机制。探索医疗卫生多元化监管机制。引导和规范民营医院发展。完善中医药、民族医药传承创新和产业发展机制。

加快完善人口服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。积极争取养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域标准化试点。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。健全居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。推进长期护理保险制度试点。完善生育支持政策体系和激励机制，推进生育补贴、休假等制度落实，有效降低生育、养育、教育成本。深入推行“新生儿出生一件事”联动办理。加强妇幼健康和儿童医疗服务体系建设。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式发展。优化生活性服务业产业生态和发展环境，丰富家政、养老、护理等服务供给，促进具有康养特色的生活性服务业升级发展。探索相关公共服务随人走工作机制，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

14.健全“中国凉都”避暑旅居城市体制机制。加快构建避暑旅居城市建设体系。主动融入全省建设世界级旅游目的地发展大局，优化避暑旅居产业发展整体规划布局，聚焦资源、客源、服务，完善现代化旅游业体系。健全旅游资源市域一体化开发运营机制，探索旅游+文化、旅游+康养、旅游+体育、旅游+农业、旅游+工业等产业运营模式。理顺国有景区所有权、管理权、经营权权属关系，深化重点景区管理体制“三权分置”改革。创新存量旅游资产盘活机制，优化市场化法治化项目运营管理模式。建立与知名旅行博主、旅游平台公司合作新机制，健全旅游客源精准化营销推介体系。

完善避暑旅居城市配套服务体系。用好“一码游贵州”全域智慧旅游平台，完善游客体验感满意度监测反馈优化机制，提升分众化精细化服务水平。完善便捷高效、内畅外联的快旅慢游体系，优化“支支串飞”“小车小团”配套服务。完善旅游公共服务设施，优化就餐、住宿、出行、如厕、翻译、便捷支付等服务，打造“旅居凉都”新品牌。深化文旅市场综合治理体系改革，健全旅居行业市场价格监管机制、旅游消费投诉快处机制、商户信用管理机制、旅游市场食品安全管理制度等监管机制。

健全文旅深度融合发展制度体系。建立文旅企业滚动培育机制，发展壮大文旅市场主体。打造提升特色文旅产业集聚区，推进文化创意园建设，争创国家级文化产业示范园区（基地）。健全“中国凉都·六盘水避暑季”“南国冰雪城·六盘水滑雪季”两个机制，用好立夏、大雪两个节气，做足“夏凉”“冬雪”两篇文章，促进夏季避暑、冬季滑雪两种旅游互动开发、互补发展。完善文旅产品供给机制，推出系列文化旅游精品线路。健全文旅特色商品体系，打造凉都特色精品文化旅游商品、凉都伴手礼。

四、紧扣持续擦亮“生态绿都”名片聚“名气”进一步全面深化改革，走好喀斯特地区人与自然和谐共生的路子

人与自然和谐共生是中国式现代化六盘水实践的重要特征。必须深化生态文明体制改革，让生态优势不断转化为发展优势，加快建设美丽六盘水。

15.落实生态文明基础制度。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，落实生态环境监测和评价制度。实施覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。全面推行水资源费改税。落实生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。严格落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。

16.健全生态环境治理体系。建立落实生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、政策体系工作机制，加快构建“两化”“三清”“五抓”“五有”工作体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。推动新污染物多环境介质协同治理、多污染物协同减排。开展煤矸石填沟造地试点示范，多措并举解决煤矸石等大宗工业固废问题。落实环境信息依法披露制度，加快构建环境信用监管体系。构建三岔河、南盘江、北盘江上下游贯通一体的生态环境治理体系，健全跨界河流突发水污染事件联防联控机制。健全生态环境监测、监察、监管联动机制，推进大数据赋能生态环保。

17.完善生态保护修复机制。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，强化“一心两翼”生态系统保护和生态修复。完善石漠化和水土流失治理机制。建立露天矿山环境监管机制，健全遗留矿山生态修复机制。加强自然保护地建设和管理，完善区域湿地生态系统保护与修复建设工作机制。健全城市山体开发保护制度，深化城市山水系统修复。完善巩固国家森林城市、省级园林城市创建成果工作机制。

18.优化绿色低碳发展机制。健全产业结构绿色低碳转型机制，落实支持绿色低碳发展和资源高效利用的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。健全绿色低碳的新产业、新业态、新商业模式激励机制。深化生态环境导向开发模式，坚持最齐备的前期手续、最先进的设备工艺、最严格的环保能耗要求、最完善的产业链条，严格执行土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准。推广应用绿色科技创新和先进绿色技术，建设绿色制造体系和服务体系。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购政策。健全流通体系绿色发展机制。落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放统计核算制度。落实重点行业节能降碳和超低排放机制。完善适应气候变化工作体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。推广绿色生活方式，增强全民节约意识、环保意识。

探索“两山”转化路径。全面推进生态资源产业化利用，完善生态农业、生态旅游等开发经营制度。加快建立现代林业产业体系，持续推进国有林场、集体林权改革。推进生态综合补偿，深化流域横向生态保护补偿机制。统筹推进生态环境损害赔偿。健全生态产品价值实现机制，研究制定生态产品目录与转化机制。积极参与碳排放权交易，推进省级林业碳汇项目开发交易试点。健全废弃物循环利用体系，推进无废城市建设。

五、紧扣促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展进一步全面深化改革，推进中华民族现代文明的六盘水实践

中华民族现代文明是中国式现代化六盘水实践的价值追求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，弘扬社会主义法治精神，发展社会主义先进文化，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

19.健全全过程人民民主制度体系。推进社会主义民主政治建设，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到市域政治生活和社会生活各方面。加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督工作机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大代表工作能力建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。健全代表联络站管理运行机制，完善基层立法联系点、人大代表之家、人大代表联络站等平台，健全人大代表意见建议吸纳和反馈机制。深化街道议政代表会制度，完善配套制度体系。健全坚持党建带群建制度机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众桥梁纽带作用。

健全协商民主制度。发挥人民政协专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。健全社情民意信息报送与跟踪办理反馈机制，完善党员委员联系党外委员、专委会联系界别、界别联系委员、委员联系群众等机制。完善人民政协民主监督机制，健全提案、协商、视察、调研等民主监督体系。完善协商民主体系，推进“七大协商”制度化，夯实院坝协商、社区协商、园区协商平台。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

完善基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系。探索建立“群体全覆盖、建言全天候、办理全流程”的人民建议征集工作体系，完善“征集—研究—转化”的闭环管理和运行机制。健全村级议事协商和直接听取民意机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度，拓宽办事公开内容，推进村级“四议两公开”制度化规范化。健全村务监督委员会对村级重大决策、重大事项监督机制。提升村规民约（居民公约）合规性和执行力。健全企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

构建大统战工作格局。落实发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作举措。健全统战工作责任制，完善统一战线思想政治工作体系和长效机制。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，健全知情明政、协商反馈、议政建言以及内部监督机制。健全党外代表人士选育管用机制。推进我国宗教中国化实践，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，落实政商交往正面清单和负面清单，完善促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。深化工商联改革及建设。落实港澳台和侨务工作机制。健全落实铸牢中华民族共同体意识制度机制，依法治理民族事务。

20.健全法治六盘水建设制度体系。协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，全面推进各方面工作法治化。深化立法领域改革。加强和改进地方立法工作，保障宪法法律实施。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全法规规章立改废释机制，在立法权限内加强重点领域、新兴领域立法。落实备案审查制度。深化立法快速响应机制改革。深化区域协同立法。开展立法后评估、清理机制改革，加强政府立法审查，完善立法联动修改、对接修改等机制。健全党内法规和地方性法规、政府规章衔接协调机制，协同推进关联领域、交叉领域制度建设。完善法规规章规范性文件数据库建设应用机制。

深入推进依法行政。推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，动态更新行政许可事项清单。推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全覆盖乡村的政务服务网。完善行政规范性文件合法性审查意见闭环管理制度，健全行政规范性文件动态清理工作机制。完善重大行政决策跟踪反馈制度。健全法律顾问发挥作用机制。深化行政执法体制改革，健全基层综合执法体制机制，完善行政执法监督工作体系，建立行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼等方面的协作机制。健全整治行政执法突出问题长效机制。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。深化行政复议机制改革，推进行政复议规范化建设。建立重大法治事件复盘分析机制。深化府院联动机制，促进行政争议协调化解中心实质化运行，推动行政争议源头治理。优化事业单位结构布局，强化公益性。优化机关事业单位编外聘用人员管理机制。

健全公正执法司法体制机制。依法落实监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善执法司法“4+1”监督体系。深化政法智能化建设，完善单轨制办案、智能辅助办案和智慧监督系统建设机制。深入推进审判权和执行权分离改革，一体化推进诉源治理、执源治理。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善司法权力运行监督管理机制。强化当事人、检察机关和社会公众对执法活动的全程监督。落实执法司法救济保护制度和国家赔偿制度。深化和规范司法公开，全面准确落实司法责任制，完善追责惩戒制度。依法确定行政案件级别管辖，完善行政案件集中管辖、异地管辖制度。深化地方公安机关机构编制管理改革。深化新时代派出所主防警务运行机制改革。规范警务辅助人员管理制度。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，落实涉及公民人身权利和查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。建立轻微犯罪记录封存制度。健全错案防止、纠正、责任追究制度，严格实行非法证据排除规则。落实法律援助保障机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖。

完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。完善法律咨询服务监管机制。完善律师行业管理和律师执业保障机制。深化公证体制机制改革，健全公证执业监管机制。深化仲裁制度改革。健全调解工作体系。落实司法鉴定机构诚信等级评估制度。推进基层司法行政机构规范化建设。完善“法律明白人”培养机制。健全法治宣传教育机制，强化基层社区法治宣传，开展公民法治素养提升行动。健全未成年人权益保护、犯罪预防和治理机制，完善未成年人审判、检察工作机制，完善专门矫治教育机制。拓展涉外法律服务，健全涉外法治协调工作机制。

21.深化宣传思想文化领域改革。加快建立有利于激发文化创新创造活力的体制机制，更好丰富人民精神文化生活。完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。建立常态化长效化宣讲工作机制，完善“理论宣传二人讲”等宣讲方式。创新马克思主义理论研究和建设工程。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，加快市级主流媒体改革创新，推动媒体深度融合发展。

推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，落实“文明在行动·满意在贵州”协同发力机制。建立健全红色资源保护管理利用机制。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制。健全道德领域突出问题协同治理机制，形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。完善“扫黄打非”长效机制。

优化文化服务和文化产品供给机制。健全公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。健全红色文化、三线文化、民族文化、历史文化等研究推广机制。理顺国有文化企业管理体制，健全国有文化资产管理监督使用机制。完善文艺创作生产服务、引导、组织、激励、扶持、保障工作机制。健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化润心科技赋能的长效机制。创新视听内容组织生产和传播服务模式。深化文化领域行政审批备案制度改革。加强文娱领域综合治理。建立文化遗产保护传承联席会议制度，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。健全全民健身公共服务体系，完善山地特色体育竞技管理运行机制，建立“体教融合”后备人才培养模式。

健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。深化网络法治建设，深入推进网络普法。建立健全网络生态治理长效机制。完善未成年人网络保护工作体系。加快建设网络安全协调指挥平台，健全网络应急指挥体系。完善互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制。

完善对外传播工作体系。健全传播资源统筹整合和对内对外传播联动机制，完善与央媒权威海外宣传平台联系合作机制。创新对外传播内容生产机制，优化外宣品结构，讲好“中国凉都”精彩故事。完善利用重大开放平台开展对外传播机制，全面提升传播效能。推动走出去、请进来管理便利化，深化人文交流合作。

六、紧扣建设更高水平的平安六盘水进一步全面深化改革，建立健全联动高效的地方安全稳定防护体系

安全稳定是推进中国式现代化六盘水实践的前提保障。必须全面贯彻总体国家安全观，立足防风险、促发展，构建以政治安全为统揽，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全为重点的安全稳定防护体系。

22.健全维护政治安全体制机制。坚持完善党领导国家安全体制机制，健全维护国家安全协调机制。全面落实国家安全责任制，筑牢国家安全防线。推进国家安全风险监测预警体系建设，及时发现苗头性、倾向性问题。健全国家安全教育常态化机制，筑牢国家安全人民防线。

支持国防和军队现代化建设，落实跨军地改革任务，落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制要求。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。完善机关、部队、学校、社会和家庭“五位一体”国防教育体系，创新全民国防教育内容体系、方法手段。加强退役军人服务保障，完善双拥工作机制。深化民兵制度改革。

23.健全维护生命安全机制。牢固树立大安全理念，完善公共安全治理机制，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善应急物资储备保障体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。完善企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任体系，强化现场监管机制，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制。完善城市安全韧性保障体系。健全地质灾害防治、城镇防洪排涝、森林火灾风险防范、公共卫生防控处置机制。健全完善道路交通安全风险防范机制，深化推进道路交通事故预防“减量控大”。健全食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。

健全完善煤矿企业安全生产责任体系，落实全员安全生产责任制。深入推进标准化管理体系建设，严格推进煤矿“双全日”工作。完善煤矿安全执法体系，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。健全煤矿安全预防机制，强化煤矿隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理，完善风险辨识管控机制，定期开展煤矿安全风险分析研判。完善煤矿应急救援体系，健全应急联动和响应机制，深化“矿医联动”救援救治联动机制。

24.健全维护稳定安全体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，完善基层平安工作机制。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推进乡镇（街道）综合治理服务中心规范化建设。优化“一中心一张网十联户”“党小组＋网格员＋联户长”基层治理机制。完善党建引领乡村建设与乡村治理工作机制，推广“积分超市”等乡村治理举措。健全社会工作体制机制，优化市县乡村四级社会工作服务体系。推动志愿服务体系建设。探索新的社会阶层人士参与基层治理工作机制。深化行业协会商会改革发展。健全社会组织管理制度。

推进信访工作法治化，加强矛盾纠纷预防排查化解，健全基层信访工作责任体系。完善信访维稳联动、公开接访下访工作机制。健全深化“问题楼盘”和政府性拆迁遗留问题排查化解工作机制。完善“三欠”清理工作机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。全面推行婚恋家庭纠纷“推送、化解、关注、回访”工作法。健全未成年人“四防”常态化工作机制。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，健全区域性治安稳定突出问题重点整治工作机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

25.健全维护发展安全机制。完善统筹政府债务、生态环保、违法占耕、高标准农田建设等风险的防范工作体系。落实中央和省有关政府债务管理各项制度政策。加强全口径地方债务监测监管，落实防范化解地方债务风险长效机制。完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。健全防范化解地方金融风险体系和问责制度，健全防范化解地方中小法人金融机构风险机制。健全金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。

落实生态保护红线管理制度。健全生态安全工作协调机制，强化生态风险预警防控，妥善处置突发环境事件。建立生物多样性保护工作协调机制，加强物种保护和外来入侵物种防控。统筹水资源、水环境、水生态治理，完善河长制、湖长制，落实水资源刚性约束制度。细化落实耕地占补平衡改革措施，推动各类耕地占用纳入统一管理。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕。完善从严监管粮食安全责任制度。健全粮油生产、储备、加工能力协同提升机制，落实粮食购销和储备管理体制机制改革。建立“质量检测中心＋储备粮库点检验”质量检验检测互补体系。健全粮食和重要农产品消费监测分析机制，推动价格保持在合理水平。构建多元化食物供给体系。健全粮食和食物节约长效机制。

26.完善“防风险、促发展”工作机制。健全“防风险、促发展”“一办四域十八组”组织架构，完善“防风险、促发展”作为一号工作来抓、“一把手”亲自抓、压倒一切全力抓的责任体系，推动形成分级分类、分领域分专项防范化解重大风险的工作格局。健全矛盾纠纷预防化解法治化机制，完善重大决策社会稳定和安全风险评估机制，强化风险识别、评估预警和有效防控。健全排查化解机制，完善重大风险定期排查研判预警、线下线上联动化解、跨区域联动防控化解机制，推进信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治。健全复盘总结机制，建立典型风险案例收集分析互鉴制度，对发生影响社会稳定的重大风险事件进行全程回溯分析。

七、加强党对进一步全面深化改革的领导，确保各项改革任务落到实处

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化六盘水实践的根本保证。必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，把党的领导贯穿到进一步全面深化改革各方面全过程。

27.坚决维护党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。坚决贯彻党中央重大决策部署落实机制。市委负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进。各级党委（党组）谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新。健全“一把手抓改革，改革抓一把手”机制，主要负责同志既挂帅又出征。践行“四下基层”工作制度，走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制。完善改革激励和舆论引导机制。

28.深化党的建设制度改革。坚持把党的政治建设摆在首位，实施“一把手”政治能力提升计划，经常性开展领导班子政治体检。加强党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，树牢重担当重实干重实绩的选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，建立政绩观教育常态化机制，优化推动高质量发展的政绩考核评价体系。落实“三个区分开来”，完善容错纠错、澄清正名和典型案例收集通报机制。推进领导干部能上能下常态化，建立定期开展领导班子运行和领导干部履职情况综合分析研判机制。健全落实常态化培训特别是基本培训机制。落实领导干部任期制，落实领导班子主要负责人变动交接制度。

增强党组织政治功能和组织功能，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”，健全“强双基”长效机制，常态化开展乡镇（街道）党（工）委书记“擂台大比武·书记勇争先”比拼交流，健全社区工作者“选、育、管、励”机制。健全完善常态化选派机关干部到乡、村任职工作机制。健全结合行业管理抓新兴领域党建工作机制，推进“两新”工委实体化运行，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制，探索提升农村党员教育培训工作质效措施。健全落实党内法规制度工作机制，增强党内法规权威性和执行力。

29.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明政治纪律和政治规矩，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，加强党内政治生态分析研判。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，优化正风肃纪常态化特别是防治形式主义、官僚主义机制。严格实行会议文件计划管理，持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动。完善督查检查考核计划管控、备案管理机制，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量。提高调研质量，加大力度解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，规范用好村级基础数据“一张表”，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，优化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。落实准确运用“四种形态”实施办法。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，始终保持惩治腐败高压态势，持续深化以案促教、以案促改、以案促治。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治“关键少数”尤其“一把手”腐败和国有企业、金融、能源、医疗、交通、公共资源交易、招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。健全深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治制度。完善对重点行贿人的联合惩戒机制。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。完善防治领导干部利用茅台酒等名贵特产类特殊资源和矿产等资源谋取私利问题长效机制。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃工作机制。建立完善廉洁文化建设融入党的宣传思想文化工作统筹协调机制，加强新时代廉洁文化建设。

完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。严格落实“一把手”权力清单和负面清单公开要求，优化对“一把手”和领导班子监督、纪委书记谈话提醒和情况报告机制。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。探索制定领导干部插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法。健全巡察工作体制机制。完善市纪委市监委机关内设机构设置及派驻机构设置、领导管理体制，优化监督检查和审查调查机构职能，优化市纪委市监委派出机构管理。深化基层监督体制机制改革。巩固拓展教育整顿成果，强化纪检监察机关内部监督制约。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败。

30.以钉钉子精神抓好改革落实。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进落实机制，对跨部门跨层级跨领域的改革事项要向前一步、主动作为、联动协作、同题共答。健全改革试点推进机制。完善改革典型宣传推广制度。优化改革“三督三察”工作机制。科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革任务牵头单位、参与单位、责任事项、责任人，把重大改革落实情况纳入监督检查和政治巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革旗帜、彰显改革担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，以新的改革实践纵深推进幸福六盘水建设，为谱写中国式现代化六盘水篇章而努力奋斗！

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监制：曾丹

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一审：刘二雄

编辑：施辉浪

来源：微凉都

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