学习贯彻中办国办《意见》丨①加快建设统一开放的交通运输市场有效服务加快构建新发展格局

政务 2025-01-15 12:28 西藏

加快建设统一开放的交通运输市场

有效服务加快构建新发展格局

周晓航

交通运输部科学研究院院长

建设统一开放的交通运输市场，是加快建设交通强国的重要内容，是构建全国统一大市场的重要组成部分，也是服务加快构建新发展格局的重要保障。近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（简称《意见》）印发实施，这是继《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》之后党中央、国务院对加快建设交通强国的又一重要战略部署，对于新形势下深化综合交通运输体系改革、加快建设统一开放的交通运输市场，具有重大意义和深远影响。

一、加快建设统一开放的交通运输市场是建设全国统一大市场、构建新发展格局的必然要求

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。”交通运输市场作为全国统一大市场的重要组成和基础支撑，当前仍然存在区域间、城乡间、方式间发展不平衡、不充分，市场主体活力不足，部分领域垄断和隐性壁垒尚未消除，资源配置效率不高，市场监管理念和方式创新不够等突出问题，亟待以进一步全面深化改革为手段，破除制约统一开放交通运输市场的难点堵点。

《意见》深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持统筹有效市场和有为政府的关系，聚焦完善综合交通运输体制机制和制度体系，推动营造更加公平、更有活力的交通运输市场环境，持续优化要素资源配置，有利于打通流通体系中的堵点，畅通国民经济循环、促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，提高国民经济总体运行效率，支撑构建全国统一大市场；有利于促进消费市场扩容提质，推动交通运输“上下游、左右向”产业融合联动，提升新技术、新业态、新模式行业应用和发展水平，为新消费提供支撑；有利于推动区域协调发展，更好实现交通运输跨方式、跨区域、跨部门政策统一性、规则一致性和执行协同性，推进交通运输协调融合发展，使方式间、区域间、城乡间联系更加紧密，为新发展格局拓展广阔空间。

二、要准确把握统一开放交通运输市场建设的总体要求

《意见》明确了加快建设统一开放的交通运输市场的总体要求，强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持系统观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

其中，跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展集中体现了统一开放交通运输市场的核心要求。跨区域统筹衔接，包括主要经济带运输通道的统筹衔接、城市群都市圈节点网络的统筹衔接、城乡交通网络一体化统筹衔接以及与周边国家交通基础设施网络统筹衔接。跨方式一体融合，包括多式联运体系中铁路、公路、水运、民航、邮政在运输组织衔接过程中涉及的服务标准融合、换装单元标准化、信息资源开放共享、价格形成机制的规范等。跨领域协同发展，包括交通运输设施建设维护、装备制造、运输服务上下游协同发展，交通运输与制造、能源、旅游、金融、商贸、物流等领域深度融合发展。

三、要准确把握统一开放交通运输市场建设的重点任务

《意见》立足服务构建现代流通体系、加快构建新发展格局，对加快建设统一开放的交通运输市场进行了总体部署。《意见》共提出4个方面重点任务21条具体措施，对深化综合交通运输体系改革、推动交通运输高质量发展提出了新的更高要求。

一是深化交通运输重点领域改革。全面深化交通运输改革需要在铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域重点环节协同用力，为推进统一开放交通运输市场建设提供保障。体制机制方面，要完善综合交通运输管理体制机制，健全综合交通运输协同发展机制，提升综合交通运输管理效能。制度体系方面，要加快构建适应现代综合交通运输体系的法规标准体系和统计监测体系，加强交通运输重点领域立法，强化交通运输运行监测，构建系统完备、规范高效的制度体系。运行基础方面，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革，以联网、补网、强链为重点，加快建设国家综合立体交通网主骨架，健全多式联运运行体系，有力支撑产业链供应链稳定，服务产业链供应链延伸。内生动力方面，要健全交通运输绿色、智慧、安全和更高水平对外开放机制，加快发展新质生产力，建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系。

二是完善交通运输市场制度。建设统一开放的交通运输市场是一项长期复杂的系统工程，夯实制度基础尤为重要。完善市场准入和退出制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，健全交通运输各领域的市场退出机制，让各类经营主体能够进得来、出得去。完善交通价格机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系，依法开展公平竞争审查，切实维护市场秩序。破除区域壁垒和市场分割，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍交通运输统一市场和公平竞争的各类政策，让交通运输市场真正成为统一开放的大市场。平等对待各类经营主体，对民营企业、中小微企业和个体工商户一视同仁，不搞区别对待，在沟通渠道上要创新，在政策支持上要保持连续性、稳定性，切实促进民营经济发展。深化交通运输领域国有企业改革，加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。

三是优化交通运输市场要素资源配置。推进土地、空域、资金、数据、技术等要素优化配置是推进建设统一开放的交通运输市场的有效途径。土地和空域资源配置方面，要加强交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。资金保障方面，要用好中央、地方、金融机构、社会资本等各类资金，有效拓宽交通运输投融资渠道。数据和技术资源方面，要加快推进国家综合交通运输信息平台建设，构建综合交通大数据中心体系，推动交通运输数字化转型。

四是完善交通运输市场监管机制。面对统一开放的交通运输市场，政府部门必须要提高监管能力，创新监管手段，提升公正监管水平，维护公平竞争秩序，充分激发市场创造力和活力。健全交通运输市场监管规则，完善监管程序，实行城市群、都市圈区域一体化的监管政策，同时行业协会商会也要强化行业自律作用。完善综合执法制度机制，健全与公安等部门的跨部门联合执法机制，规范自由裁量权，加强各层级监督，确保权力在阳光下运行。强化对垄断和不正当竞争行为的监管，加强交通运输各领域市场竞争状况监测和评估。全面提升交通运输市场监管能力，强化事前事中事后全链条全领域监管，建立健全以交通信用为基础的新型监管机制。维护消费者和从业人员合法权益，以人民为中心着力解决群众急难愁盼问题，畅通监督渠道，改善交通运输领域从业环境和工作条件，切实保障各类群体合法权益。

来源：交通运输部

编辑：甭多

审核：刘步阳

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