耕地是保障国家粮食安全的基石，是我国最为宝贵的资源，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是基本国策，也是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。
一、侯马市耕地保护现状
2023年，侯马市自然资源局在上级部门及侯马市政府的正确领导下，本着“十分珍惜，合理利用每寸土地”的根本宗旨，严格落实土地用途管制，认真执行土地利用年度计划，通过加大土地法律法规宣传，加强违法打击力度等一系列行之有效的措施来坚守耕地红线。截至2023年底，全市耕地现状数量12.79万亩，有效完成了侯马市12.48万亩的耕地保护目标任务，确保全市粮食生产安全。但在耕地保护工作执行的过程中，还存在着一些困难和问题。
二、耕地保护存在的问题
（一）建设发展加快，耕地保护压力增大
近年来，随着侯马市社会经济的快速发展，建设项目占用耕地需求增大，导致大量耕地被征用。同时，城镇化进程的加快，农村劳动力向城市转移，出现了耕地闲置或者低效利用的现象，这些问题导致耕地资源面临严重的矛盾，耕地占补平衡问题的解决压力较大。
（二）耕地后备资源匮乏，无法满足耕地占补平衡
侯马市耕地后备资源严重不足，尤其是可供开发利用的土地面积小且分散，导致补充耕地的难度增大。同时，补充耕地质量难以保证，新开垦的土地区域往往条件一般，甚至较差，不仅开发成本高，而且难以形成一定的生产力，开发出的耕地质量（等级、等别）不高，而建设项目往往占用区位交通便利的土地，这种情况导致了补充耕地与建设占用耕地不能画上等号。
（三）耕地保护措施未能落实落细，仍存在新增“非粮化”“非农化”现象
“长牙齿”的硬措施没有完全发挥。习近平总书记指出：要以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。但在具体实践中，存在执法失之于宽、失之于软的现象。具体落实中，压力传导的“最后一公里”仍未有效打通，特别是在农村基层，部分村“两委”干部仍有重“建设”、轻“保护”心理，对发现的违法占地问题不担当、不碰硬、不制止、不处理、不上报，致使一些违法占地问题难以第一时间发现、第一时间制止、第一时间处理。
（四）耕地保护工作责任意识仍不足，相关部门保护耕地合力不够
耕地保护工作责任意识仍不足，相关部门保护耕地合力不够。主观上对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度有待加强，仍需进一步加强系统耕地保护和占补平衡意识，耕地保护红线主体责任不够强，保障发展中突破“用地常规”，放松对产业供地和节约集约利用的约束，对违法违规占用耕地监管仍存在死角。耕地保护是一个系统工程，涉及自然资源、农业农村、生态环境保护、水利、交通运输等多个部门。但因各部门法定职能各不相同，工作衔接协调机制尚未建立，导致基层部门在具体工作中存在认识不统一、职责交叉、边界不清晰等问题。同时，部门之间形成的政策合力不够。
三、对策建议
（一）通过挖掘耕地后备资源潜力，实施补充耕地项目，做好土地开发整理项目、土地整治项目报备入库工作，严格执行耕地占补平衡制度。
（二）通过《山西省土地指标交易平台》购买易地补充耕地指标，缓解侯马市指标紧缺问题。同时，对于市级重点项目也可积极申请临汾市进行补充耕地指标调剂，保障建设项目的占补平衡。
（三）认真贯彻党中央、国务院决策部署及《严格耕地用途管制有关问题的通知》文件精神，严格落实耕地“进出平衡”，坚守耕地红线，进一步优化产业结构，防控耕地“非粮化”，加强耕地粮食作物生产的监管，确保粮食安全生产。进一步落实耕地保护考核的共同责任机制，努力将耕地保护责任社会化变成日常工作。农业结构调整落实到农业农村，林业相关部门，防控耕地非粮化新增。
（四）压紧压实相关部门责任，加大土地执法巡查力度，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制，把“长牙齿”的硬措施落实落细处，坚决遏制耕地“非农化”新增问题发生，坚决守住耕地红线。
来源：临汾市自然资源局
