【案情简介】
人防工程是人民防空防护体系建设的重要基石，是城市整体防护能力的重要支撑。在我们身边，住宅小区防空地下室是离广大人民群众最近的人防工程之一，是重要的国防设施和社会公益设施，关乎战时保障人民群众生命财产安全，关乎战备效益、经济效益和社会效益的发挥。
“国无防不立，民无防不安。”国防动员体制改革以来，市国动办积极探索、大胆实践，紧紧围绕推进“一号工程”添彩“价值莲城”导向，针对调研发现的城市住宅小区防空地下室“维管不到位”或“维管缺失”两大类问题，不断优化独具国防动员特色的营商环境，创造性地提出并实施了住宅小区防空地下室“以奖代补”创新举措，并以印发“一文件一方案一培训”为标志，在全省率先蹚出了一条防空地下室维护管理的新路子。
【调查处理】
“防空地下室就是市民战时的庇护所和‘家’。”经过湘潭人防几代人70多年艰苦卓绝的赓续奋斗，城市区人防工程总量、人均防护面积和城市整体防护能力均得到显著提升，其中结合民用建筑修建的防空地下室占到全市人防工程总量的80%左右。
防空地下室维护管理现状如何？存在哪些急需解决的困难与问题？自2023年下半年开始，经过精心组织，由工程部门牵头，专门抽调人员对全市人防工程开展了全覆盖、“拉网式”调查普查，形成了台账清单，将全市人防工程分为维管到位、维管基本到位、维管不到位和维管缺失四大类进行统计。普查发现后两类占比约37%，存在责任不实、维管不力、监管不严等诸多问题，“重建设、轻管理”的现状没有得到根本改善。究其原因主要是各方责任主体思想认识不统一、一放任之的传统粗放型管理不适应新要求，原有的措施和事中事后监管没有起到激励和促进效果，受权维管物业企业自筹资金困难、专业力量不足等。这种维管模式将严重制约和影响国动事业的高质量发展，也难以保障人民群众战时生命财产安全，解放思想、创新举措，全面加强创新防空地下室维管方式刻不容缓。
【法律分析】
1、案件分析。
早期人防工程因建设年代久远、防护功能不适应现代战备技术要求，以及不同程度存在结构安全隐患等因素，必将有序退出战备序列。在这一现实条件下，防空地下室已经成为新时代军事斗争国防动员战备需求的主力军、主阵地。
加强防空地下室维管，靠国动（人防）部门的单打独斗显然力不从心，唯有创新思路，发动和联合各方力量形成共管共治的工作新机制，推出一系列既契合上级精神，又紧贴本地实际，更适应新时期国防动员战备需要的创新举措，才是推动解决我市防空地下室维护管理存在问题的关键。
2024年4月，针对加强住宅小区防空地下室维护管理的“一文件一方案一培训”湘潭模式应运而生。为解决不会管、管不了等现实问题，确保每个参与维管的物业企业至少有1-2名懂维管的工作人员，专门编制了《湘潭市住宅小区防空地下室维护管理手册》，组织专题培训，指导各维管责任单位对标对表抓好维护管理各项工作任务的落实。
2、法律适用。
根据《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》第四条：人防工程属于国防设施和社会公益 设施，平时实行谁投资、谁所有、谁受益、谁维护， 战时由人民政府统一调配使用；第二十条：住宅小区等民用建筑防空地下室，由人防工程所有权人或者使用人负责维护管理，接 受人防主管部门的监督；第二十一条：住宅小区等民用建筑防空地下室的维护管理经费，由人防工程所有权人或者使用人承 担。确有困难的，人防主管部门可以提请同级财 政从预算经费中予以适当补助等规定。湘潭市国动办联合市住建局等部门拟制了《关于进一步加强城区住宅小区防空地下室维护管理的通知》、《湘潭市城区住宅小区防空地下室维护管理“以奖代补”考评工作方案》等配套文件。《文件》进一步厘清和明确了各方应履行的法定责任和义务；维管责任单位做好防空地下室维护管理工作的任务内容、奖励范围和条件、考评方法等。
【典型意义】
彰显人防行政执法的规范性。
自启动城市住宅小区防空地下室维管“以奖代补”专项活动以来，市区两级国动部门，联合相关部门于6月、11月采用“四不两直”交叉式的检查考评。从考评情况来看，涉及到的46家物业管理企业，75处防空地下室，达到优秀的项目18处、良好项目22处，优良率较活动开展前提升了15%。现场交办整改问题15处，群众性参与涉嫌破损防空地下室违法违规线索13起，均得到有效解决，全社会参与维管的局面基本形成。
突显了人防法律宣传教育的社会效果。
城市区住宅小区防空地下室维护管理“以奖代补”创新举措推进以来，赢得了广大维管责任单位的积极响应和大力支持，大家热情高涨，踊跃参与到学习培训、维护管理等多个环节。在翰林居小区、臻嘉园小区等30个小区，防空地下室使用管理制度更加健全、室内环境更加干净整洁、各类人防防护设备设施功能更加完善等一系列喜人变化正在发生。“应急避难场所”“人防工程”等标识标牌清晰醒目，《防空地下室维护管理制度》《防空地下室平时使用管理制度》《防空地下室战时使用管理制度》等制度规范完善且全部上墙，防护门、密闭门、洗消间、防毒密闭通道等经维护后焕然一新，以往居民群众心目中以停车为主要功能的地下停车场，现在随时感受到“地下防空”的完备状态。与此同时，广大居民群众也对身边的人防工程和人防防护设备设施有了更加全面的了解，“爱护人防工程、共护一方平安”的理念日益深入人心。
习近平总书记强调，人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略；要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。“守护好地下人防工程，使命光荣，责任重大。”
市国动办有关负责人表示，将联合相关部门，持续深入实施住宅小区防空地下室“以奖代补”创新举措，进一步激发全社会维护好管理好防空地下室的热情，全面提升日常维护管理能力与水平，致力打造“湘潭模式”，为全省人防工程维护管理贡献湘潭智慧和力量，为护航湘潭经济社会高质量发展提供可靠安全屏障。
END
1、县级人防工程施工常见问题及质量监督管理
2、人防车位案例分析
4、人防验收中普遍存在的问题及正确的规范做法汇总！图集汇总！
5、GB50134-2004《人民防空工程施工及验收规范》强制条文汇总
项目从立项到竣工验收，需要形成哪些记录和文件？
6、人防工程竣工验收都需要准备哪些内容！
7、住建部重磅发布第57号令！自3月1日起，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收资料
8、监理怎么验收人防工程？这些控制要点总结全了！
先别走
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