加强人防工程质量监督管理的问题与措施
健康
2025-01-26 07:09
山东
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城市结合民用建筑修建的人防工程（防空地下室），除了要满足平时使用安全外，还要满足战时核武器和常规武器爆炸时的各种力学效应，同时要具有防早期核辐射，防生化武器效应的能力。就技术标准而言，结建的人防工程除了要满足一般建筑工程《规范》外，还要满足人防工程《规范》和《人防工程战术技术要求》以及人防工程建设强制性标准的要求。因此，不熟悉人防工程专项规范，没有专业的人防工程建设技术和管理人员，很难保证防空地下室的建设质量。一些建设单位在获得人防工程设计要点后，将人防工程设计任务交给不具备相应资质的设计单位设计，出现不按标准规范设计人防地下室、设计单位转包给其它单位或个人设计等问题。加之没有资质的设计单位和人员对人防工程专项设计规范理解不透彻、设计深度和广度不够，经常出现“违规”的情况，从源头上降低了工程的质量和战时防护效能。在多年从事人防工程质量监督工作过程中，笔者发现有些设计人员图纸设计不规范，平战结合不合理。比如人防门与防火门设置在同一门洞上，由于两种门为同一开启方向，致使火灾和战时相互打架，影响了彼此的正常使用；有的工程墙体内外层、楼板上下层通长钢筋间距不一致，导致双层钢筋网十字节点不对齐，无法准确设置拉结筋；一些人防工程设计的平战布局不合理，配筋过大，造成经济浪费；部分图纸局部细节设计时未考虑施工方便;部分图纸标识、文字说明有误或不全。大多数施工单位对人防工程施工要点不了解，施工现场缺乏人防专业技术人员和施工技术规范、专业性图集，在施工过程中，他们大多凭借建设民用建筑的经验，忽视了人防工程具有抗力和密闭要求部位的特殊做法，严重降低工程施工质量，从而削弱了工程战时防护能力。如目前普遍存在的临空墙、门框墙钢筋伸入支座锚固方向错误、临空墙纵筋防护区内外侧钢筋错置、外墙与顶板连接部位钢筋锚固错误、门框墙箍筋不闭合、人防围护结构支模板对拉螺栓使用PVC套管、后浇带穿越人防门等。虽然我国开展工程建设监理自1988年起步，至今已有20余年，但在人防工程领域实施专业监理的时间还不长，有些基层县(市、区)尚处于起步阶段。人防专业监理的技术力量不够强、业务水平不够专、现场管理不够严，已经接受人防监理专业培训、并富有人防监理经验的监理工程师偏少，总监理工程师就更少，这与当前需要人防工程专业监理的项目数量明显不匹配。大多数人防工程仍然由没有人防监理资格的监理公司承担，不少工程在建设的关键环节和关键部位上，现场监督没有完全到位，致使人防工程在施工过程中出现许多问题。我国人防工程质量监督经过近20年的发展，取得了一定的成绩。但质量监督人员偏少，基层人防监督部门懂专业的技术人员更少，加之从业人员对人防工程建设管理没有经过系统的培训，专业技能不强，而专业院校毕业的学生很少到人防部门工作。虽然国家每年都举办几期工程建设管理方面的培训班，但是由于参训人员基础知识薄弱，效果不明显。人防工程质量监督管理人员是保证人防工程建设质量的重要力量。质量监督管理人员素质的好坏对工程质量有着十分重要的影响。因此，作为人防工程质量监督人员必须要加强自身的业务素质、职业道德素质的提升。一方面，要加强自身学习，熟练掌握国家、省及地方制定的各项法律法规规范，做到“有法必依，执法必严”，以法律为准绳加大人防工程质量监督管理的力度；另一方面，监督人员还应注重自身职业道德素养的提升，具备良好的职业操守。只有“内外兼修”，才能做好质量监督工作，才能营造出良好的人防工程质量监管氛围，最终为人民把好人防工程的建设质量关。人防施工单位是人防工程质量的直接决定者，人防施工单位施工责任心的高低以及施工技术的好坏将直接影响人防工程的质量。质量监督机构以及质量监督人员应当发挥自身的主导作用：一方面，可以定期召集施工单位、监理单位的技术人员参加专业培训班，组织各方集中学习最新的法律法规规范，帮助他们提升自身的业务水平。同时还可聘请行业的专家作为顾问，对参见单位建设过程中遇到的各种重难点问题进行指导。另一方面，还应定期对各参建单位人员的质量意识进行教育，可以建立相应的诚信记录。对于各参建单位在施工过程中存在的问题进行实时记录，年终进行汇总，最终给予单位及个人相应的评级，该级别可与单位的经营资格以及个人的执业资格直接挂钩。通过这两个方面的努力最终实现各参建单位施工技术以及质量意识的提升。人防工程参建各方主体资质等级直接影响其质量行为和工程建设质量。因此，加强对人防工程参建单位及参建人员资质审查管理，是人防工程建设质量提高的基本保障措施。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的，不予办理人防工程质量监督手续。同时强化施工图纸设计审查管理工作。一方面人防工程施工图审查单位须取得国家人防办核准的人防施工图审查资质，报送的图纸必须经过人防审查机构认可；另一方面新建的人防工程设计除了应满足战时的掩蔽功能外，还要兼顾平时的使用要求，使人防工程能够发挥出最大的经济效益和战备效益。首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品。在进场时重点核查人防设备的生产许可证、出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸，经检查合格的建设材料和构配件、设备方可使用。其次对照技术规范检查设备的安装质量。在验收阶段人防工程质量监督机构应该做到以下几点：一是规范程序，认真准备。申请竣工验收的人防工程，必须具备验收条件方可进入工程验收的后续工作。验收前告知参建单位防护设备安装要求、标识张贴齐全、平战转换准备到位，审查竣工验收资料、平战转换方案。二是严格标准，搞好验收。验收时按照人防工程建设标准、防护要求进行监督，按设计图纸、变更文件及转换方案实地检查，查看设备安装情况，合格后出具人防质量监督机构的认可文件。对质量验收不合格的人防工程，责令采取补救措施、限期整改并予以复查。三是查漏补缺，做好备案。对要求竣工备案的工程，只有工程实体竣工验收合格，在质监认可文件、平战转换设计、平战转换方案等资料齐全后，方可办理备案手续。总而言之，质量监督人员应当在注重自身业务素质以及道德素质提升的基础上，以各项法律法规规范为依据，综合利用各种行政手段对人防工程各参建单位的行为以及工程质量进行监督，最终保证人防工程的质量能够达到规定的要求。只有这样才能建设出高质量、高水平的人防工程，最终才能最大限度的保障战时人民群众的生命财产安全。![]()
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