调研关键词：“两湾”联动 区域协同 玉湛茂一体化
调研时间：2024年12月
调研地点：广西壮族自治区玉林市陆川县
视点提要
陆川，玉林市的南大门，粤桂交界、承东启西。
2023年12月，习近平总书记视察广西时，对持续扩大对内对外开放、融入粤港澳大湾区等作出重要指示。2024年3月，玉林市与广东省湛江市、茂名市共同签署《区域经济协同发展合作框架协议》，提出加快推进区域经济协同发展，积极服务和融入新发展格局。
陆川县全面贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作的重要指示要求，抢抓全区融入粤港澳大湾区重大战略机遇，在玉林市加快“两湾”联动发展中先行先试，深化多领域开放合作、协同发展，探索毗邻区域融合发展的新路子。
毗邻地区开展区域合作，如何破局，从何着力？如何不仅做“好邻居”，还是协同发展的“合伙人”？记者就此展开调研。
粤桂同心 陆廉化携手结对
初冬的午后，站在粤桂交界的马路岭街，人在西头，影子伸到东头。
这条街“一街跨两省区”，是陆川县古城镇清耳村和广东廉江市石角镇榕树村共同的集市。
11月28日，是这一带镇村过“禾了社”（又称“糍粑节”）的日子。记者看到，马路岭街车水马龙，两地民警上街执勤，守护交通。
清耳村党委书记、村委会主任罗其文忙个不停。他张罗了几桌佳肴，还安排人打糍粑，然后给街东头的榕树村党支部书记、村委会主任刘付全福打电话，邀请他一同打糍粑。恰巧，刘付全福也正要请罗其文过去“喝两杯”。
鸡犬声相闻、烟火气相通，马路岭街是粤桂交界区域缩微的社会景观。
如何架设边界社会治理的“连心桥”？陆川县以党旗领航，推动粤桂交界地区社会治理、民族团结和平安建设发展进步。
粤桂同心，共绘党旗红。陆川的古城、清湖、乌石三镇，与广东廉江市石角镇、化州市平定镇和文楼镇交界，被称为陆廉化“边界六镇”。自2024年4月签订党建联建共建协议以来，三地六镇之间联系更密切了，“边界镇”提升为“前沿镇”。
2024年以来，陆廉化三地先行推动玉湛茂党建联建工作，探索共建红色组织、共推乡村振兴、共架人才桥梁、共设联育平台、共兴实体经济的“五共”模式。随之，联合党课、理论宣讲、村镇“联建共治”座谈会等活动相继举办。截至目前，陆川县共组织党员干部前往廉江、化州开展联建共建活动10余场次，将党建工作嵌入玉湛茂区域经济协同“发展链”。
如何让交界区域党员群众凝聚团结进步的共识？三地同心协作，从地方的“红色基因库”汲取精神力量。
粤桂边是广西较早建立基层党组织的地方，并且诞生了中国人民解放军粤桂边纵队，为全国的解放事业立下过不朽功勋。
陆川县委书记梁伟介绍：“从共建粤桂边革命根据地，到新中国成立后联建黎湛铁路和鹤地水库，再到今天的陆廉化协同发展，粤桂边区革命友谊薪火相传，红色文化底蕴深厚。”
11月19日，玉林市党史宣传教育基地和场馆建设现场推进会在陆川召开，参会人员对陆川县党史陈列馆、桂东南抗日武装起义第一枪塘寨党史教育馆等红色遗址遗迹，提出建设保护意见。
近年来，三地多渠道整合资金、收集史料，挖掘和丰富“粤桂边”革命斗争的精神内涵，对廉化陆博边革命烈士纪念碑、山底红色革命教育基地等革命旧址进行保护修缮。
走进清耳村，一处平常老宅掩映于村落一隅。曾经，这里是桂东南抗日武装起义陆川自卫军司令部；如今，这里成为交界村镇“边界课堂”活动阵地，以粤桂边抗日武装的辉煌历史，照亮今天三地的党建联建共建工作。
共建共享 基层治理同推进
陆川县乌石镇的酱油、猪脚、腊肠，化州市文楼镇的淮山、辣椒酱、牛杂水……近日，在一场粤桂边界特色产品展销推介活动上，粤桂两地的特产荟萃，在当地掀起一股消费热潮。
交界区域，如何推动民生互惠、经济融合？交通可谓破局之棋。
前不久，乌石镇与化州市平定镇交界的一段全长约10公里的公路通车，成为乌石镇打通边界乡镇路网“末梢”的关键一步。
当前，乌石至甲隆（化州界）公路项目通车在即；清湖经龙口至良田（化州界）公路项目已修复6公里路面硬化；南玉珠高速公路（粤桂界至玉林段）项目已完成项目用地预审；省道马盘二级公路大桥至石角段提升改造项目也在12月开工……
路网建设打破了交界地区的分隔，也为社会综合治理提供条件。三地联合推行“党建+网格+大数据”治理模式，整合公安、司法、综治，以及村两委干部、人民调解员、网格员等多方力量，建立基层治理三级网格，投入环境整治、产业共谋、平安建设等基层治理工作，形成共建共治共享的社会治理工作格局。
陆川县县长庞邦津说：“我们聚焦构建循环流通多元体系工作重点发力，全力破除产业结构层次低、城乡要素流动梗阻、产品流通业态落后等掣肘问题，加快构筑县域现代化产业高地。”
交通日益便利提升着交界村镇群众的幸福感。放大视野，一张更大的交通网正在织就经济社会发展的大动脉——
陆川地处桂东南，位于广西北部湾经济区、粤港澳大湾区、中国（海南）自由贸易试验区三区交汇处，县城距离湛江市150多公里，距离茂名市170多公里，距离北海市190多公里，距离玉林福绵机场仅20公里。交通赋能，加速陆川融入粤港澳大湾区“1小时经济圈”，为区域间资源高效配置、要素顺畅流动、产业紧密协同提供关键支撑。
九洲江，一泓跨省区的清流，既是滋养之源，也是情感之带。九洲江流域水资源保护，是福泽三地百姓的生态之功。陆川县加强九洲江流域水资源保护，以网格化要求压实管理责任，认真开展常态化巡查，强化行政执法，严惩生态违法行为。
沿九洲江镇圩，生活污水必须截住！陆川县还加快推进污水管网设施提升，切实改善古城河（九洲江支流）的水质。上游的古城镇还与下游的广东石角镇联合，携手建立信息互通和联合执法机制，成立环境共治办公室，大力推进养殖、生活、工业、河道四大污染治理，全力推进流域内产业转型升级。
同饮一江水，粤桂一家亲。“经过多年有效治理，目前古城镇与石角镇九洲江国控山角断面水域连续8年平均水质稳定达III类水，为两地人民提供清洁优质饮用水源。”玉林市陆川生态环境局局长苏红波介绍。
协同发展 “两湾”联动新样本
“发展才是硬道理。锚定发展这一共同主题，才能推动陆廉化区域协同发展走稳走远。”梁伟说，陆川县积极融入玉湛茂区域协同发展格局，打造毗邻区域融合发展新样板。
入冬，天气渐冷。在古城镇楼脚村的陆川兆昌制衣有限公司的订单排满，生产车间一片繁忙景象。
近年来，陆川县发挥毗邻广东的区位优势，组织党员干部到广东湛江、茂名、深圳等地招商引资，签约引进力高尔小家电、兆昌制衣、万为声学等一批项目（企业）落户于交界村镇，推动镇域经济发展注入新动能。
项目、土地、人力、市场……结合交界地缘优势，交界村镇强化区域协作，推动要素流通共享。就拿古城镇而言，该镇盘活闲置建设用地筑巢引凤，争取水库移民、乡村振兴资金建设标准厂房及配套设施，做好企业用工服务保障等。2024年以来，该镇就帮助兆昌制衣、百维电子等企业招工200多人，解决企业用工需求，也带动周边村民“家门口”就业。
记者走访发现，陆川县在多个交界镇布局粤桂轻工产业，联动发展成果丰硕——
在古城镇盘龙村二级公路旁，规划面积400多亩的陆川智能家电产业园正在加速建设，首个入园的力高尔小家电，从廉江搬迁而来，目前已经开始投产；在陆川智慧五金产业园正在谋划微观公司新能源项目总投资7.5亿元，目前已签订合作协议书；在与廉江市石角镇接壤的粤桂（陆川）水库移民产业园，规划面积约1268亩，成为陆川县争取粤桂合作、补齐南部乡镇产业短板、促进库区移民就业增收的重要举措。
在粤桂产业协作、经济协同的实践中，一枚橘红可谓重要“成果”，生动诠释陆川与化州深化产业协同发展的实效——
陆川县发挥与化州市毗邻的优势，大力发展以橘红为主的中草药产业，引进化橘红（化州特产）中药文化代表性传承人李锋建设橘红深加工项目。当前，项目的烘干加工线已经投产，满足全县过半产量的橘红烘干需求，还与化州橘红种植形成加工联动。项目还延伸橘红丸、橘红口服液生产加工线，带动陆川橘红种植形成产业化、规模化、品牌化，与化州橘红产业形成产业链。
陆川农林产品精深加工产业园，重点发展橘红联合加工、罗非鱼养殖及深加工等项目。此外，陆川县乳肉羊三产融合发展项目也正在谋划，目前已签订合作协议书，项目投资15亿元。
截至目前，该县招商引资项目投资完成额45.76亿元，新签约招商引资项目59个，总投资额106亿元；其中，新签来自大湾区的项目27个，投资额31.86亿元，占总投资的30%。
面向中国—东盟产业合作区建设、平陆运河经济带、西部陆海新通道等机遇，陆川县正以粤桂边经济协同发展的探索经验，积极打造广西“两湾”联动的先行阵地和“向海图强”的桥头堡。
【行思八桂】
先行先试，共谱高质量发展“协奏曲”
党的二十届三中全会提出，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。
推动区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合、区域协调发展，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。
毗邻地区是推进区域协调发展的重要空间载体，在协同发展中扮演着重要角色。陆川县是玉林市接壤粤西的南大门，与广东湛江市、茂名市地缘相近、人文相通、产业相依，经济社会和文化往来密切，合作基础优越，协同发展空间巨大。近年来，陆川县抢抓粤桂协作、“两湾”联动等发展机遇，主动对接服务粤港澳大湾区，努力打造玉湛茂区域协同发展先行县。
地区间政策壁垒，是阻碍区域协同发展的重要因素。作为后发展地区，陆川县在区位交通、特色资源和地区政策方面具备一定的后发优势。近年来，陆川县以先行先试的姿态融入玉湛茂区域协同发展格局，对打破区域壁垒，推动资源要素高效流动和优化配置，意义重大。
区位条件上，陆川县与广东廉江、化州有6个镇、22个村（社区）相接壤，境内有黎湛铁路和玉湛、浦清、玉铁3条高速公路穿境而过，100公里范围内可抵达茂名、湛江，200公里范围内可抵达云浮、阳江，正加速融入粤港澳大湾区“1小时经济圈”；资源禀赋上，陆川县拥有丰富的土地、矿石、木材等资源和充足的劳动力；地区政策上，陆川县拥有良好的营商环境基础，享受国家西部大开发、北部湾经济区、中国—东盟产业合作区等系列利好政策叠加。
作为全球能级大市场，粤港澳大湾区拥有产业、技术、资金、物流、信息等优势。陆川县如何主动融入？
只有通过资源共享和深入合作，方能发挥“1+1>2”效果，实现多方共赢。实践也表明，陆川县在深化与湛江、茂名等地的区域合作中，推动了一些关键领域的发展，特别是在产业联动、高标准市场体系构建、环境保护合作、创新链产业链供应链培育打造等方面，形成了有机分工、优势互补、相互支持、一体发展的格局，优化了产业布局，加快了新旧动能转换，壮大了县域经济。可以说，陆川县推动玉湛茂区域协同发展，在经济社会各方面的溢出效应日渐显现。
深化区域合作是区域协调发展的重要路径之一。面对重大战略机遇，陆川县找准定位、发挥优势、先行先试。
一是加强顶层设计，立足全局谋好一域。立足国家战略大局，从构建跨区域合作体制入手，推动三地合作互利共赢。在“陆廉化”区域协同发展格局中，统筹谋划、牵头抓总、建强工作专班，协同合作项目（事项）建设，形成责任明晰、协同有力的工作格局。同时，陆川县与廉江市、化州市签署《区域经济协同发展合作框架协议》，三地职能部门之间签订配套协议，形成框架协议“1+N”体系，确定总投资超180亿元24项合作项目（事项），为两广三地区域合作绘制了框架。
二是扩大合作优势，借力提升发展层次、加速转型升级。陆川县主动对接粤港澳大湾区，释放对外开放优势。一方面，推动产业联动合作，深化工业、商贸物流、现代特色农业等合作，建设粤桂轻工产业园，实现产业互补，培育新质生产力。另一方面，深化基础设施互联互通。乌石至广东甲隆（化州界）公路，完成19.8公里沥青路面铺设，清湖经龙口至良田（化州界）公路提档修复并通车。
三是完善工作机制，夯实系统运行的基石。一方面，三县（市）建立常态化互访机制，召开联席会，推动三地在发展改革、交通等形成对口常态化合作协商机制。另一方面，三县（市）建立协同招商机制，密切三地相关项目交流，建立民间行业商（协）会配套政企联合的投促机制。目前，陆川县赴大湾区等地36个城市招商41次，考察160家企业（商协会），共签约项目8个、总投资额12.75亿元，重点在谈项目4个、投资额超13亿元，跟踪在谈项目21个。
面向未来，区域协调发展必将赋能中国式现代化建设。陆川县将抓机遇、强合作、促发展，聚焦合作共赢目标，推进党建联建、产业协同、交通联通、文旅一体、生态共治“五个领域”合作走深走实，把陆川打造成玉林市“两湾”联动核心城市建设先行县。（作者系中共陆川县委书记 梁伟）来源︱广西云—广西日报
