■大足区人武部 常运堂 游斌
习主席强调指出，省军区是国家政治制度和军事制度的组成部分，是党管武装的基本实现形式、人民战争的重要组织载体。近年来，省军区系统完成“大部制”到“办局制”重构重塑，国防动员体制实现从“军方主导”到“政府抓建”转换调整，改革力度可谓脱胎换骨、前所未有。进入新时代，以强军目标为引领，聚焦世界新军事变革大势，着眼国防动员特点规律，释放编制体制改革效能，有力推动省军区系统建设转型升级，是一项现实而紧迫重大课题。
★一、必须紧紧扭住“听党指挥”这个灵魂，从政治站位上定准省军区系统建设转型的根本点固化点
省军区系统面向三军、协调军地，地位作用特殊，职责使命重大，必须牢牢守住党对军队绝对领导这个命根子，在响应统帅号令、旗帜鲜明讲政治上标准更高、走在前列。
（一）把对党绝对忠诚绝对可靠挺在前面。国防和军队按照“军委管总、战区主战、军种主建”总原则实行体制编制改革，有着政治上的深层次考虑，其核心要义是确保党对军队的绝对领导。省军区系统由中央军委国防动员部集中领导管理，贯彻的是政治意图，执行的是政治任务，最终实现的是党的统一领导，对党绝对忠诚绝对可靠是实现新体制运行效能的根本前提和必要保证。省军区系统讲政治、讲对党忠诚，不仅理所当然，而且要有高度的思想自觉，必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终忠于党的信仰、党的组织、党的理论和路线方针政策；必须提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮，科学把握形势变化、清醒明辨行为是非，坚持政治立场不移、政治方向不偏。
（二）把坚持军委主席负责制贯穿到底。兵权贵一、军令归一。军队实行军委主席负责制，为坚持党对军队绝对领导提供了制度保证。省军区（警备区）上通中央军委国防动员部，下达军分区和区（县）人民武装部，横向连接地方党委、政府，是国防动员领域执行军委主席负责制的关节和纽带。全面深入贯彻军委主席负责制，是省军区系统的政治责任，必须作为最高政治要求来遵守，作为最高政治纪律来维护。坚决贯彻落实军委主席负责制，就务必保持思想敏锐，加强军地协调，对习主席的战略意图、决策部署和指示要求，既要领会到位，更要坚决执行。要把抓好请示报告、督导检查、信息服务三项工作机制，作为检验省军区系统组织意识、号令意识、纪律意识是否到位的“试金石”，坚持按制度来、按程序走、按规矩办，确保在落实过程中横向到边、纵向到底、高效顺畅。
（三）把党管武装制度理解领悟深透。省军区系统既接受上级军事机关领导，又接受同级地方党委的领导，这既是我党我军的优良传统和特有政治优势，也是确保党对武装工作绝对领导的政治制度。党管武装具有鲜明的、独有的、不同于作战部队的显著特征，是国防动员和后备力量建设的定海神针，是党中央赋予地方各级党委的重要政治责任。加强党管武装,是维护党的领导核心的政治需要,是推进强军兴军征程的客观需要,也是落实省军区系统职能定位的实践需要。必须深刻领会和把握这个全局性、统领性的制度设计，避免出现误解曲解，影响和削弱运行效力。具体讲，党管武装必须做到“四个搞清”：管的最高权限是中国共产党，而非其他政党；管的责任主体是地方各级党委，而非部队党委；管的主要对象是国防后备力量，而非现役部队；管的实现途径是依靠省军区系统实施，而非直接通过地方单位实施。因而，筹划建设、开展工作时，既不能唯军事化，把省军区系统当成作战部队，只听从上级军事机关一个号令，不愿意接受地方领导；也要防止地方化，以地方领导为重，一味听从地方指挥和调遣，虚化弱化军队集中统一和垂直领导。
★二、必须牢牢把握“能打胜仗”这个核心，从职能定位上瞄准省军区系统建设转型的聚焦点发力点
习主席强调指出：军队是要打仗的，一旦有事，就要做到召之即来、来之能战、战之必胜。新体制下，省军区系统姓军为战、聚力打赢的根本指向没有改变。必须大力强化战斗队思想，坚持把提高动员备战能力作为一切工作的出发点和落脚点，做到紧抓不放、常抓不懈。
（一）着力转变思想观念。省军区系统建设发展处于机遇期和转型期，亟需从不合时宜的惯性思维、习惯做法和路径依赖中解放出来，运用新思维新理念催生战斗力的生成。一是树立破立思维。摆脱新体制发展困境，需要破立并举、有破有立。深刻理解“战建分离、专司主营”的科学内涵和运行机理，坚决破除僵化思想、胆怯心理、功利心态，立起创新作为、勇于担当、着眼长远的思维格局。二是树立联合理念。聚力解析联合指挥、联合保障、联合致胜原理，深入思考区域内军地指挥、应战应急、资源力量协作统筹和整合运用，把联合思维注入血脉、融进实践、促成自觉，营造时时处处谋联合、抓联合的浓厚氛围。三是树立法治观念。法治信仰、法治思维是依法治军、从严治军的内在支撑。必须坚决纠治重人治、轻法治的错误思想和抓建模式，力戒决策部署、工作指导的任性和随意，形成事按制度办、人按职责干的常态。四是树立人本思想。兵民是胜利之本。这不仅是中国传统思想文化的精髓所在，也是新时代发挥人民战争威力的逻辑起点。坚持以人民为中心、对人民高度负责、紧紧依靠人民群众，是充分发挥国防动员效能作用的力量源泉，也是夺取未来战争胜利的法宝。
（二）全力聚焦备战打仗。省军区系统执掌军令、统领武装，肩负着备战打仗艰巨使命，必须着眼适应新体制、履行新职能、担当新使命，努力建设打仗型国防动员。具体讲，应着重提升“三种能力”：一是提升应战应急能力。省军区系统既是战区一体化联合作战基本要素，也是参与非战争军事行动重要力量，担负着军队应战和地方应急的双重职能。要科学兼顾应战应急两条线，从规范日常战备秩序、打通作战指挥链路、融入主战力量体系等方面深入谋战研战抓战，健全完善军地联合应急、军地联合指挥、军地联合保障等制度机制，按照着眼战时、统筹急时、衔接平时要求，不断提升应战应急能力。二是提升多域聚优能力。国防动员是积蓄国力、遏制危机、应对战争的基础支撑，是将国家潜力转化为战争实力的组织保证。省军区系统处于国防动员军地结合部，应遵循“党全面领导、政府抓建、军队使用”原则，厘清军地职能，明晰权责清单，实现“供给侧”与“需求侧”精准对接。要紧盯科技之变、战争之变、对手之变，统筹融合区域新质新域力量，切实摸清潜力底数、精确潜力评估，实现潜力资源高效转化运用。三是提升武装动员能力。人民武装动员，是新体制下省军区系统担负的国防动员主要职能之一。民兵是我国“三结合”武装力量组成部分，是省军区系统抓建的拳头力量。要突出基干民兵“应急”和“支援”两支抓建力量重点，紧盯动员支前、援战保战、后方稳控重点任务，以战区联合演习、实兵实装拉动、军地联考联评、民兵轮训备勤等演训活动为牵引，以战领训、以战强训。
（三）下力确保中心居中。省军区系统具有不同于军兵种部队的自身独有特点，既履行“军队链”赋予的职责使命，又担负“地方链”衔接的特有职能。应立足军地双重性和人编少、线条多、任务重现实，破解瓶颈矛盾，打通关节堵点，确保主业主抓、中心居中。一是解决运行质效不高的瓶颈。新体制下，省军区系统编制扁平设置，人员大幅裁减，但通过资源整合，实行归口管理后，实际是优化力量结构，强化主战功能。要做到权责明晰、各司其职、科学统筹，处理好整体规划与现实可能、任务指标与区域实情的关系，围绕向战为战这条唯一“主线”，实行一体化统筹推进，避免实际运行过程中任务多重叠加、工作相互抵冲，出现协作推进乏力、落实效率低下的不良倾向。二是解决军地不相适应的矛盾。国防动员和后备力量建设是体制所需、职能所系，属于上层建筑，唯有与区域经济社会发展相协调相适应，才能充分发挥作用效能。注重发挥党管武装、党管动员制度优势，积极提供决策依据，协调出台政策法规，把动员备战建设等纳入地方党委、政府的发展规划和绩效考核体系，实现力量共建、资源共享、同频共振，助推“战场”与“市场”深度耦合、相得益彰。三是解决建管方向错位的问题。省军区、军分区、人武部与地方各级党委、政府对应设置，工作面广线长点多，建设发展规律与作战部队存在诸多差异。应基于系统自身规律和特点，找准角色定位，避免方向抓偏、建设抓虚。要把工作重心放在定原则、定规范、定计划上，实行能级自主管理，点面辐射带动，激发抓建潜能，夯实基层基础，防止脱离基层实际、不考虑基层承受能力，单纯依靠行政指令、检查问效、排名驱动等方式推动工作，导致单位建设陷入内卷自耗、无效增长。
★三、必须始终贯穿“作风优良”这个保证，从目标方位上找准省军区系统建设转型的出发点落脚点
习主席指出:“我军要强起来,作风必须过硬。”优良作风既是强军目标的重要内容，又是实现强军目标的重要保证，关系军队的性质、宗旨、本色。加强作风建设，具有显著的导向和引领作用，是新时代省军区系统认真践行强军目标、加快转型发展、促进动员备战能力提升的迫切需要。按照军队好干部“五条标准”，充分发扬光荣传统，大力纠治不正之风，努力锻造“四铁”过硬省军区系统，切实立起新时代“国动人”的好样子。
（一）打造“善学习、素养高”的省军区系统。当今世界，新军事革命大潮汹涌而来，军队作战理论、战争形态样式、组织管理模式等都在急剧更新和变化。“国动人”应投身“强国梦”“强军梦”伟大实践，增强“本领恐慌”意识，树立“终身学习”理念，不断提高能力素质，回应时代召唤，顺应岗位所需。一是在提高理论素养上下功夫。坚持不懈学习马克思主义中国化的最新成果，运用党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想武装头脑、指导实践、解决问题。二是在提高军事素养上下功夫。瞄准前沿、紧盯对手，全面系统学习和掌握打赢信息化战争的军事战略、作战思想尤其是联合作战国防动员制胜机理，努力建设打仗型省军区系统。三是在提高综合素养上下功夫。广泛学习吸收经济、历史、科技和哲学、管理学、行为学等学科知识，改善知识结构，丰富知识储备，大力培养知识型、复合型人才。坚持学贵有恒、学贵有成，克服工作忙没有时间学、一知半解不认真学、自我感觉良好不愿意学等现象，做到真学、深学、勤学。
（二）打造“敢担当、有作为”的省军区系统。担当有为是“国动人”必备能力素质，也是加强省军区系统作风建设的重要内容。在强军兴军征程上，面对风险、挑战、矛盾和困难，“国动人”应敢于担当、直面问题、排除万难，以时不我待、只争朝夕的忘我精神，扛起历史责任，担起岗位职责。一是体现在恪尽职守中。各司其职、各尽其责，才能守好阵地，干好分内事情。必须本着对党委机关和单位建设高度负责的态度，既认真履行好综合牵头的统揽职能，又突出抓好练兵备战中心和国防动员主业，勇于挑起“国动”大梁，以工作高标准确保各项任务圆满完成。二是体现在团结协作中。新体制下省军区机关从“总”到“分”，更加强调相互协作、步调一致。要紧紧围绕党委决策意图，牢固树立全局观念，既分工负责又密切协同，既平行独立又彼此补台。办局之间、参谋人员之间要强化沟通、主动协调、相互包容，切忌推诿扯皮、各自为战。三是体现在攻坚克难中。改革从来不是一帆风顺、一蹴而就，短期的阵痛和不适总会难免。面对体制改革转型中的沉珂积弊、利益冲突和现实矛盾，“国动人”须克服胆怯心理、规避心态，敢于打主动仗，善于打歼灭仗，以迎难而上、开拓进取、奋发有为的姿态推动各项任务落地落实。
（三）打造“守规矩、知敬畏”的省军区系统。与军兵种部队相比，省军区系统所处环境相对宽松，军地交往较为频繁，接触群众常态直接，面临考验复杂多元，必须做到言有所戒、心有所畏、行有所止，在遵规守纪、恪守底线上标准更高、作风更实。具体讲，要树立“三种形象”。一是树立依法依规形象。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。对法规制度心怀敬畏，带头学法用法守法，自觉依法依规办事，是“国动人”的基本素质和客观要求。以党章党规为原则尺度，严守政治纪律政治规矩；以条令条例为约束规范，照章办事身体力行；以国家法律为行为准绳，守法用法决不逾越。二是树立廉洁用权形象。时刻牢记习主席“把权力关进制度的笼子里”的指示要求，善用权利，恪守边界。“国动人”要保持利剑高悬、警钟长鸣，做到秉公用权、依法用权和廉洁用权。在单位建设规划落实、项目推进和经费使用中，切忌吃拿卡要、中饱私囊，确保把手中权力用在服务备战打仗、加快部队发展上。三是树立严格自律形象。“身有正气，不言自威”。“国动人”要按照“打铁必须自身硬”要求，始终保持清醒头脑，坚持慎独慎微，以如履薄冰、如临深渊的高度警觉，做到洁身自好、防微杜渐。坚决克服“严下不严上、严人不严己”的不良倾向，自觉接受群众监督，严防“灯下黑”，确保“自身硬”，以扎实的模范行动影响和带动省军区系统整体作风转变。
