“22人初次受贿是在走上县处级岗位后，占比73.3%”“11人初次受贿接受的是以节日问候、人情往来为名义的礼金，占比36.7%”……
不久前，河南各地市纪检监察机关陆续收到一份省纪委监委发来的信息专报。在这份专报中，省纪委监委梳理总结了2021年以来查处的省管干部初次受贿情形特点规律，深入剖析了问题成因，并针对加强领导干部特别是“一把手”的监督提出了意见建议。
像这样围绕一批或者一类案件进行总结剖析的类案分析报告，正越来越多地出现在河南各级纪检监察机关的案头。加强类案分析，是二十届中央纪委三次全会提出的明确要求，也正成为纪检监察机关发挥案件治本功能，推动反腐败斗争走向深入的有力武器。
新形势新任务提出新要求——深化运用案件查办成果，由个案剖析向类案分析拓展
“2024年上半年，河南全省纪检监察机关共处置问题线索7.7万件，立案3.4万件，处分厅局级干部41人，县处级干部476人……”这是今年上半年河南全省纪检监察机关监督检查与审查调查工作数据，主要指标与同期相比均保持在较高水平。
数据是高压态势的直接体现，也是反腐败斗争形势依然严峻复杂的有力印证。开展类案分析，正是纪检监察机关迎势而上，把握反腐败斗争主动权的重要举措。随着反腐败斗争进入深水区，简单的零敲碎打或者头痛医头、脚痛医脚，难以从根本上解决问题，需要进一步系统分析同类案件反映出的普遍性、规律性问题，才能更好地“对症下药”。
省纪委监委第十审查调查室把省纪委监委2022年以来查办的5起省属某系统领导干部腐败案件汇总到一起，条分缕析归纳出该系统存在党的领导弱化、干部纪法意识淡薄等共性问题。在这一过程中，该室工作人员对类案分析的作用有了切身体会：“有些问题从个案看可能并不突出或者不具有普遍性，但如果将相同类型的个案联系起来看，一些共性问题便能清晰反映出来。”
“个案”与“类案”只有一字之差，呈现的却是“树木”与“森林”的差异。如果把个案剖析看作是对“病树”的刨根问底，那么类案分析更能观察出“病树”背后“森林”的状况。对郑州市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组来说，类案分析是帮助他们认识掌握驻在单位政治生态的有效路径。去年2月，该组盘点了上一年度系统内违纪违法案件的整体情况和主要表现，并纵向对比了往年所呈现的变化趋势，总结出全市自然资源和规划系统反腐败斗争形势和政治生态状况，为系统施治驻在单位存在的突出问题提供了重要参考。
高压态势下纪检监察机关正风肃纪反腐力度空前，为类案分析提供了丰富的实践样本。而通过类案分析，又能进一步研究解决类案查办中的一些疑难复杂问题，不断提升办案质量。近年来，省纪委监委通过对类案查办中的一些难点问题进行专题研究，形成了一批指导性意见，推动各级纪检监察机关提高发现和查处有关问题的能力，为反腐败斗争持续深入打下了良好基础。
没有重点就没有政策——聚焦重点领域、重点对象和重点问题，深挖同类案件背后的根源
“省管金融企业违纪违法案件有哪些特点？”“会带来哪些危害？”“这些案件暴露出体制机制方面存在哪些问题？”……
带着这一连串的问号，省纪委监委对9家省管金融企业来了一次“把脉问诊”。之所以就此开展类案分析，一个重要原因便是金融等领域权力集中、资金密集、资源富集，腐败问题多发。据介绍，2018年以来，9家省管金融企业先后有多名参照处级以上干部管理的人员被立案查处。
正所谓“牵牛要牵牛鼻子”，类案分析不能“漫天撒网”，只有找准着力点和主攻方向，才能更好地为反腐败斗争服务。除了金融、国企等重点领域，招投标等容易滋生腐败的关键环节，也是类案分析的关注重点。从去年9月开始，省纪委监委用一个半月时间，围绕招投标环节出现的40余起腐败案件开展了类案分析，总结暴露出的责任缺失、监管缺位等问题，并向省委作了专题汇报。省委、省政府组织有关部门积极研究探索通过机构改革、制定完善相关法规等方式，力求从源头上扭转招投标环节腐败问题多发的状况。
失职渎职等职务违法犯罪行为，不仅与腐败问题交织，也极易造成重大损失和风险，对这样的重点问题开展类案分析，可以有针对性地寻找破解之道。去年，省纪委监委系统梳理了2021年至2023年查办的相关案件，既总结案件特点，也剖析问题原因，还对如何有效防范处置提出了建议。为了让建议更有针对性，省纪委监委与省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅、省国资委等单位组成专班共同“会诊”，既把“药方”开准，更同步传导压力，为后续形成整改合力打下良好基础。
类案分析不仅可以聚焦“重点事”，还可以盯着“重点人”。比如不久前，平顶山市纪委监委完成对本市668起村、社区党支部书记违纪违法案件的剖析，找出基层治理存在的制度执行乏力等深层次问题。“聚焦掌握资金和资源分配权的重点岗位党员干部开展类案分析，可以深入查找权力运行的风险点，为下一步有针对性地强化监督找准靶向”，市纪委监委有关负责人说。
今年8月，省纪委监委在总结实践经验的基础上，出台《运用典型案件深化以案促教促改促治工作办法》，从“权力集中、资金密集、资源富集部门和行业”“审批监管、执法司法、金融等重点领域”“新能源、新材料等新兴产业领域”“多次发生违纪违法案件的单位、地区”等方面，为全省纪检监察机关加强类案分析划出了重点，推动有关工作进一步聚焦聚力。
深化运用案件查办成果，林州市纪委监委定期组织办案人员对同类案件情况与特点进行总结剖析。秦阳/摄
善理疾者绝其源——查改治一体推进、贯通发力，增强系统整治、全域治理的综合效应
“既让我感受到了‘促’的力度，也让‘改’的方向更加明确、要求更加清晰。”这是去年2月，河南某省直部门主要负责人收到省纪委监委发来的《以案促改通知书》时的感受。
之所以有这样的感受，是因为与《以案促改通知书》一同送达的，还有一份长达20页、超过10000字的该部门及下属系统党员领导干部严重违纪违法案件剖析报告。该部门据此详细制定了整改方案，带领全系统33个单位整改各类问题200余个，推动系统政治生态持续改善。
对系统问题系统治理，有的地方把类案分析与专项整治有机结合，通过分析同类案件暴露出的共性问题，集中力量靶向施治。比如，巩义市通过分析查处的农村党员干部违纪违法案件，发现村集体“三资”底数不清、管理不规范、公开不到位等问题是导致农村基层干部腐败的重要因素，于是在全市开展农村集体“三资”管理问题专项整治，既查处贪污侵占、截留私分等腐败行为，又着力督促各村做好集体“三资”清查、登记、公开等工作，推动“三资”规范化管理。
类案分析所运用的系统思维，是一种基础性的思想和工作方法，运用这一方法举一反三发现个案背后潜藏的系统性问题，能有效推动一体整改、全面整改。今年5月，舞钢市纪委监委在核查该市某小学未按中标价格收取学生餐费等问题时，督促市教育体育局组织全市126所学校围绕食堂运营招投标、合同签订等开展拉网式排查，将发现的擅自提高餐费、捆绑收取学生餐费和其他服务费用等问题进行了整改。
把类案分析与监察建议书、警示教育等相结合，打出“组合拳”，可以增强以案促改促治的针对性和有效性。南阳市纪委监委驻市林业局纪检监察组就把分析该市林业系统类案发现的突出问题，以监察建议书的形式发送给市林业局，推动其有针对性地出台有关资金监督管理办法，填补了监管制度空白；开封市鼓楼区纪委监委将近年来辖区内党员干部违纪违法案例，按类型、层级归类分析，编制类案教材，实现对警示教育对象的“精准滴灌”。
既要让反复发作的老问题逐渐减少，也要让新出现的问题难以蔓延。如今，河南各级纪检监察机关也正围绕新型腐败和隐性腐败等问题开展类案分析，以应对腐败问题新动向新表现。“通过类案分析不断深化对反腐败斗争规律的认识，见招拆招，我们有信心做到魔高一尺、道高一丈，在反腐败斗争中立于不败之地”，河南省纪委监委有关负责人说。（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第20期，作者：余哲西）
来源 ∣ 《中国纪检监察》杂志
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