专家解读｜健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制

民生 2024-11-01 09:00 内蒙古

　　“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，是当前基层负担的主要表现之一。党的二十届三中全会明确提出健全为基层减负长效机制。2024年8月，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《规定》），首次以党内法规的形式对基层减负作出规范，进一步全面深入落实《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》（以下简称《意见》）迎来了机制重塑、依法依规整治的重大时刻。落实《规定》《意见》要求，近期中央网信办印发了《“指尖上的形式主义”全国整治工作方案》，对持续深化整治“指尖上的形式主义”作出部署。

　　一、充分认识健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制的重大意义

　　基层是国家治理的最末端、服务人民的最前沿，是党的执政之基、力量之源。贯彻落实党的二十届三中全会精神，从源头和机制上持续深化整治形式主义，为基层“松绑”，当务之急就是要不折不扣、逐项逐条落实《规定》精神。健全防治“指尖上的形式主义”长效化工作机制，就是全面深入落实好中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议关于“进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治‘指尖上的形式主义’，稳步推进数字赋能基层工作”的部署。

　　当前，政务应用程序、政务公众账号和工作群组已经成为电子政务建设中基层日常办公、管理服务、学习沟通、履职尽责的主要渠道和重要工具，既提高了工作效率，也方便了群众生活。

　　但是，我们也要看到信息技术与形式主义相结合带来的“指尖上的形式主义”，已经成为加重基层负担的主要表现之一。一些政务应用热衷于造声势、摆花架子，徒有其表，不计成本开发各种花里胡哨的政务应用程序；抑或相互攀比，盲目跟风，营造一些噱头。滥建平台、线上“收到”代替实际“做到”、拼痕迹代替比业绩等“指尖上的形式主义”行为本质上是作风问题，不仅浪费公共资源、破坏了营商环境，而且辜负群众期待、折腾基层干部，甚至严重败坏了党风政风和社会风气。从这个意义上看，健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制是健全为基层减负长效机制的必然要求。

　　二、准确把握健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制的基本要求

　　“指尖上的形式主义”是形式主义穿上数字化“隐身衣”，是老问题的新形态，这导致健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制更具复杂性。准确把握《意见》基本要求是稳妥有序健全长效工作机制的基础。

　　一是健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制要统筹建设、使用和安全一体管理。《意见》要求落实加强统一规划、加强立项审核、突出便捷集约、限制强制功能和防止“空壳”“僵尸”来强化建设管理，落实“四个防止”（防止强制使用、防止过度留痕、防止滥用排名、防止多头填报）来强化使用管理，落实健全安全体系和加强分类防护来强化安全管理。

　　加强管理“建设”这个源头很重要。促进政务应用程序建设标准化、规范化，以及使用便利化的初衷是推进数字赋能优化政务工作、提高服务效能，但倘若为了数字化而数字化，势必陷入形式主义。政务应用程序、政务公众账号和工作群组的建设要坚持目标导向和问题导向相结合，强化业务协同和信息共享，避免重复建设、杜绝面子工程。如果前端“窗口林立”、都是些“玻璃墙”，政务应用程序如同套娃式层层嵌入，这些繁文缛节的行政程序一旦数字化，不仅会让行政当事人不胜其烦、筋疲力尽，而且可能存在“数字化寻租”之嫌，势必导致效率损失。技术迭代和需求迭代要求“指尖上”的运维必须迭代，否则建设得再好也难免在使用中陷入“空壳”“僵尸”的窘境。

　　落实“四个防止”关键在于因地制宜把握好“度”。如何评判使用是否是被“强制”，如何判断留痕是否是“过度”，如何衡量排名是否是被“滥用”，如何确定填报是否是“多头”，既不能搞“一刀切”，更不能因噎废食。强化使用管理，过犹不及，需要结合各部门、各地区实际找到一个平衡点，否则加强使用管理自身也容易蜕变为形式主义。

　　更为重要的是，实践中政务应用程序、政务公众账号和工作群组的建设、使用和安全并不是孤立存在的，是不可分割的整体。建设和使用相互依存，安全是建设和使用的保障，这就要求遵循规划统筹、集约高效、便民减负、安全可靠的原则强化建设、使用和安全一体化管理，要关注三者之间的整体性和协调性，要注重适应性和灵活性。通过持续监测、评估和反馈，根据外部环境和内部需求的变化，调整优化管理策略，确保做到为基层真减负、减真负。

　　二是健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制要推动实现主体责任、属地责任和监督责任贯通联动。防治“指尖上的形式主义”是一场持久战，也是一场攻坚战。要治标，更要治本。技术迭代会带来“指尖上的形式主义”的再次变异翻新，从“僵尸”网站到“僵尸”政务应用程序就是一个例证。强化组织保障，实现主体责任、属地责任和监督责任贯通联动，是长效工作机制的关键所在。

　　主办（使用）单位是统筹建设、使用和安全一体管理的责任主体，“强化建设管理”这个源头关键需要依靠主办（使用）单位来落实。主体责任落得实不实、细不细直接关系到长效工作机制能否健全以及成功与否。

　　省级党委网络安全和信息化委员会作为属地责任的主体，肩负对本行政区域内防治“指尖上的形式主义”工作的指导、协调和监督的责任，通俗地说就是谁的辖区谁负责。那么，能否推动将这项工作纳入本行政区域内为基层减负长效机制的重点工作是履行好属地责任的关键。

　　监督责任对于健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制的作用不可或缺，既要保障这项工作的合规性，还要促进这项工作的廉洁高效，既要发现问题，还要督促改进，甚至追究责任。

　　更为重要的是，推动主体责任、属地责任和监督责任贯通联动。不同责任主体虽然是监督与被监督的关系，但是目标是共同一致的。只有不同主体之间协同联动、形成工作合力，才能避免出现以形式主义来防治“指尖上的形式主义”等政策执行误区。

　　三、全面细化健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制的具体举措

　　《规定》提出了“清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化”等严肃要求，结合《规定》必须着眼于进一步细化健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制的具体举措。

　　一是推进政务应用程序“存量”规范管理。根据《规定》要求，且鉴于“数字化之手”活跃度高、变通性强，建议对政务应用程序进行规范的整合清理，解决基层政务应用程序过多、过乱问题，明确整合清理目标，对保留的政务应用程序建档立卡生成备案。

　　二是聚焦数据共享为基层指尖减负。鉴于目前向基层延伸政务应用程序多、填表报数头绪多、程序环节繁等现象，建议强化集约建设，推进数据共享。市县级政务应用程序可在省级综合性平台设置统一的接口，逐步向省级平台汇聚，实现数据的集中调度、标准统一、安全协同、服务下延。

　　三是严控改头换面的“增量”问题。当前人工智能技术正在蓬勃发展、快速迭代，人工智能驱动的政务服务也正在浮现，已有不少政务部门开始尝试嵌入人工智能的政务应用程序，特别是生成式人工智能在“指尖”上的应用。但是，我们要看到大模型是以数据、算法和算力为基础的，大模型要求海量的数据、强大的算力基础设施以及匹配的算法，其中算力基础设施投入巨大、大模型训练成本呈现指数级增长。因此，有必要对人工智能驱动的政务应用程序进行整体规划，对确有数据、算力支持、条件相对成熟的领域和地区先行先试，而不是任由政务部门各自为政、遍地开花，坚决遏制这种穿着借新技术应用而带来的数字形式主义翻新变异。

来源：网信中国

编辑：张乐

初审：张乐

复审：丁月军

终审：徐步兰

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MTgzNDQxNA==&mid=2656703702&idx=3&sn=5e94b0fefb4daff5639301c83575d4d4

活力武川

传递县委宣传声音鼓舞干部群众士气\x0d\x0a展示经济发展亮点彰显地域特色文化

最新文章

杨星晟调研矿山地质环境治理与乡村振兴工作

武川县：“红色引擎”提动能凝心聚力惠民生

移动互联网未成年人模式建设指南

习近平出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并发表重要讲话

内蒙古提前着手2025年“三北”工程建设林草种苗等物资供应有保障

首艘，入列！

中药材（蒙药材）产业高质量发展大会在呼和浩特市武川县召开

12月1日起执行！内蒙古最低工资标准调整！

呼和浩特市年底医保个人账户与统筹额度清零？官方回应

整治“黑话烂梗”，规范网络用语

武川县：聚焦“一老一小” 绘就民生幸福画卷

网络不是法外之地！一男子传播虚假信息被处罚

习近平在秘鲁媒体发表署名文章

为建设美丽内蒙古再添“砝码”！五部门答记者问→

整治“指尖上的形式主义”，这两个地方案例被省里通报！

用心讲好文博故事促进呼包文化交流——2024年呼和浩特市、包头市文博场馆讲解员技能大赛参赛选手走进武川博物馆

武川县关于开展电动自行车以旧换新的公告

打击网络谣言共建清朗家园中国互联网联合辟谣平台2024年10月辟谣榜

习近平离京赴利马出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问

批量改造！内蒙古这样谋划→

荣登“中国好人榜”，在呼大高速救人的他们，很赞！

武川县人民政府常务会议召开

关于武川县境内国道G209上行线应急抢修工程施工期间的交通管制通告

三周年，一起重温《个人信息保护法》

关于全国模范法院和全国模范法官拟表彰对象的公示

春节和劳动节各增1天！2025年放假安排来了

内蒙古财政1.5亿元支持北疆文化建设

3起整治形式主义为基层减负典型问题被公开通报

一箭15星！发射成功！

中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》

弱冷空气来袭，呼和浩特天气又有变化！

喜报！武川哈达门国家森林公园和《武川望夏》演绎分别荣获“年度品牌营销推广项目”和“年度文旅演艺创新项目”两个奖项

生财无道，AI来造？网警打处一起利用AI造谣案！

中国政府就黄岩岛领海基线发表声明

畅通数据流通体系激活数据要素价值呼和浩特市公共数据资源开发利用启动大会召开

县委常委会召开会议学习贯彻习近平总书记近期重要讲话精神杨星晟主持会议

武川县召开社会工作会议

武川县社区首届长者生日会圆满举办共贺生辰传温情

【推动铸牢中华民族共同体意识走深走实】中华民族多元一体格局的历史演进与当代启示

短评｜改革办法在市场里

“乳”此有料！呼和浩特“入冬四件套”来喽

县委理论学习中心组举行2024年第13次集体学习会

我看武川新变化丨治疗发展焕新守护健康升级

鸡鸣林下富农家

【节气里的大美中国】今日立冬

一见·三中全会后三次地方考察，都聚焦这个主题

呼和浩特：科技“突围”点亮创新之路

武川县人民政府常务会议召开

武川县人民政府党组2024年第17次会议暨第8次理论学习中心组集体学习会议召开

武川县举办2024年乡村振兴政策解读暨考核评估工作培训班

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉