小城镇大作为！怀化致力书写“小城故事”

统筹城乡区域协调发展，是解决发展不平衡问题的内在要求和根本路径。

这几年，怀化抢抓省委、省政府支持大湘西医疗、教育发展等机遇，坚定不移推进鹤城区中方县一体化发展，以建设区域医疗中心、消费中心、教育中心为突破口打造五省边区中心城市。

打造五省边区中心城市，从区域协调和城乡融合发展来看，第一个层级是鹤中一体化，第二个层级是县城，第三个层级就是县域中心城镇。

可以说，无论是深入实施“五新四城”战略、推动经济高质量发展，还是促进城乡协调发展、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，都离不开县域经济这个有效支撑。

▲ 沅陵辰州古街

经过多年发展，虽然我市县域经济整体实力有所增强，但与发达地方相比仍有较大差距，还存在县域产业发展不充分，县城的承载力、吸引力、辐射带动力不强等困难和问题。

城镇是县域经济的重要空间载体。如何抢抓“以县城为重要载体的城镇化建设”重大机遇，深入推进新型城镇化特别是中心城镇建设？

在四季度这个承上启下、一季管两年的关键阶段，这场会议对此作出了具体部署。

本次会议，共有10个特色镇作交流发言，分别是：洪江市安江镇、沅陵县官庄镇、辰溪县孝坪镇、溆浦县龙潭镇和低庄镇、麻阳县锦和镇、芷江县罗旧镇、中方县泸阳镇、靖州县甘棠镇、通道县溪镇。

沅水君认为，在某种程度上，这10个镇代表了县域城镇化的怀化实践。

近年来，全市各级各部门抢抓重大机遇，深入推进新型城镇化特别是中心城镇建设，全市城镇常住人口由2021年的216.19万人增长到223.78万人，城镇化率由2021年的47.18%提升到50.04%。

其中，培育了4个国家级农业产业强镇、14个省级农业产业强镇和3个省级特色文旅小镇，涌现出了安江镇、孝坪镇、官庄镇、龙潭镇等一批独具特色的中心城镇。

在推动高质量发展进程中，既会遇到各种艰难险阻和考验，也会由此产生各具特色的创新实践和探索。如何持续做大做强中心城镇，加快推动县域中心城镇高质量发展，是我们需要思考的命题。

▲ 2024年湖南省和美乡村篮球赛（村BA）在辰溪县孝坪镇爱国村中心球场进行了一场赛事。（怀化日报全媒体记者 潘雨 摄）

以本次会议的召开地辰溪县孝坪镇为例，该镇的探索，或许能提供一些启示。

其一，打好“兵工小镇”牌。

辰溪县明确把建设孝坪“1938兵工小镇”作为发展文旅产业的“一号工程”，抢抓云箭集团“三供一业”分离移交地方改革机遇，全面维修改造孝坪集镇水、电、路、气、灯、管网、医院、污水处理等基础设施，大幅改善镇容镇貌，群众获得感幸福感增强。

其二，打好“篮球小镇”牌。

作为湖南省首个“篮球之乡”，孝坪镇已连续承办两届湖南省村BA，赛事期间全网关注分别突破7亿人次、10亿人次。该县拟持续扩大村BA赛事的知名度和影响力，做好“体育+”文章，结合兵工小镇运营，打造文化旅游精品路线，把“流量”变成“留量”、“人气”变成“财气”。

其三，打好“制造小镇”牌。

云箭集团（辰溪孝坪）金属表面数智处理中心项目，总投资1.5亿元，计划建设10条金属表面处理生产线，将打造集金属铸造、金属加工、金属表面处理一条龙产业链。依托该项目，辰溪引进阀门制造、汽摩零配件、箱包零配件等26家关联企业，落地投产13家，年产值达5亿元。

▲ 10月29日上午，市委书记许忠建实地考察了云箭集团数智表面处理中心等项目规划建设情况。（怀化日报全媒体记者 杨智伟 摄）

不难看出，辰溪县孝坪镇从自身产业基础、文化积淀出发，找准特色、放大特色，在做大做强中心城镇的道路上正探索好做法、好路子。

同样，随着提质改造、全面焕新，刚刚过去的国庆假期，洪江市安江镇再度迎来“泼天流量”。

人气超燃，一方面是因为第三届怀化市旅游发展大会在此举办，让这里热度很高；另一方面，是洪江市安江镇借旅发大会东风，以农促旅、以旅兴农，打造安江农耕文化旅游区，锻造了一批引客“神器”。

镇小能量大。从蹒跚起步到万众瞩目，一座小城的蝶变折射改革开放与创新的发展密码。

当然，还有一些城镇的发展也不可小觑。

▲ 10月2日，游客们在洪江区“芳华年代”工业文旅项目前合影留恋。（郭承皓  摄）

比如，沅陵官庄镇获批国家农业产业强镇，培育以“碣滩茶”为特色的乡土经济、镇村产业，突出绿色发展，打造城镇化联合体；

作为通道转兵重大历史事件发生地，通道县溪镇全力“全国红色文化旅游打卡地”，大力发展研学旅游、乡村旅游等产业；

溆浦县低庄镇作为全省新型城镇化示范中心镇，发挥区位优势、交通优势、资源优势，朝溆浦北部经济增长极的定位发展……

可以看出，这些星罗棋布的中心城镇绝非城市的配角，而是县域经济的重要抓手、实现高质量发展的广阔舞台。这样的城镇，当地老百姓受益，外地游客青睐，洋溢着澎湃气息，已成为人们心中的家园。

县域中心城镇发展，一头连着城市，一头辐射乡村。它们犹如一台台发动机，要让这些发动机充分运转，必须推动我市城镇化建设和城乡融合发展。

对于如何做大做强中心城镇，本次会议提出了这些要点：

因地制宜走特色化发展道路。

特色是城镇的DNA。中心城镇建设不等同于城市化，不能“千篇一律”“千城一面”，必须因地制宜，区分不同区域、不同资源、不同发展阶段的实际情况，发挥比较优势，走特色化发展之路。

从长远来看，推进新型城镇化，要制定科学合理的城镇化发展规划，明确发展目标、任务和措施。在发言的10个乡镇中，溆浦龙潭镇和低庄镇、麻阳锦和镇、芷江罗旧镇等都不约而同地提到要坚持规划先行，优化布局和结构。

没有好的产业发展，城镇发展就会空心。要念好“山海经”、做强“土特产”，就要培育壮大特色支柱产业。比如，安江镇要依托杂交水稻纪念园、高庙文化遗址等独特资源，持续唱响“一粒种子·改变世界”文旅产业品牌。比如，龙潭镇要立足“中国山银花之乡”核心产区优势，加快对接引进知名医药企业，打造以山银花为主的中药材产业链。

当然，城镇化是个市场的过程，仅靠政府投资难以满足需求，问题化解的关键是在争取政策支持的同时，还要注重市场手段，思考如何引导社会资本参与项目建设和运营管理。

▲ 麻阳小镇的田园诗意

全力提升中心城镇承载能力。

中心城镇建设，核心是聚人的问题，只有人口达到一定的规模，才能实现动能转换和高质量发展。

如何聚人？从具体实践来看，我们要把如何吸引人、留住人放在突出位置，让群众在城镇住得舒适、住得长久。

目前，农村人口向城镇集中仍然是大趋势。对于年轻人、农民工等就业群体来说，位于“城尾乡头”的县域吸引力正在增强。

因此，要想提升中心城镇的吸引力，重点要加快补齐城镇产业配套和基础设施短板，特别要大力发展劳动密集型、资源密集型产业，为农村居民提供优质就业岗位。

▲ 会同堡子镇

沅水君认为，推进以人为核心的新型城镇化，应当围绕城镇居民的需求和发展，促使城镇建设更加优化、基本公共服务更加均等。

从这个角度来看，在交通、供水、电力、通信等基础设施配套补齐短板弱项、完善功能之外，还要优化教育、卫生、养老等公共服务供给，提升城镇生产、生态、生活“三生”功能品质。

当然，在这个过程中，我们还需要注意的是，中心城镇并非大城市建设的复刻和翻版，不能照搬模式、贪大求洋。必须尽力而为、量力而行，做到精准施策、适时适度。

产业兴、生态美、百姓富。这样的中心城镇，产业是风景、文化是风景、环境是风景，人亦是风景。相信不久的将来，福地怀化必将因这些中心城镇的建设而更加精彩。（文/ 黄莎 补秀梅）