《中国警察》杂志 | 湖州：探索新型警务运行模式，守护绿水青山

湖州

探索新型警务运行模式，守护绿水青山

山从天目成群出，水傍太湖分港流。行遍江南清丽地，人生只合住湖州。

浙江湖州是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，也是全球唯一的生态文明国际合作示范区，生态就是湖州最大的特色。

近年来，湖州公安深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，在生态保护领域，始终坚持打击是最主动的防范、最有效的震慑，以“昆仑行动”为总抓手，全力构建新时代环食药和知识产权犯罪侦查“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全面打响“生态警务看湖州”品牌，以实际行动谱写了护美“绿水青山”的崭新篇章。

“人人皆可成才，人人尽展其才。”湖州公安始终坚持人才是推动高质量发展的“关键变量”，部署推进“全警主训”建设，拉开了人才培育的序幕。

早在2013年，湖州公安就开始试点推行“河道警长”，不断拓宽“警长”内涵外延，围绕河道、湖泊、林区、矿区、市场、路段、项目、景区等重点区域，布建了“八大警长”2185名，在2022年统一更名为生态警长。

2024年以来，全市生态警长开展巡查7200多次， 组织志愿活动1200多场，上报、流转线索1300多条，化解环境类疑难纠纷上百起，先后涌现出“全国最美基层民警”陈飞、“全国公安机关成绩突出个人” 倪金荣、全国公安机关“昆仑2022”专项行动成绩突出个人王沈雪等典型代表。

这些生态警长活跃在山水间，他们人头熟、地形熟、情况熟，广泛发动群众参与巡山、护水、守林，建立了“生态警长+网格员+志愿者+公益组织”联动机制，形成了80支近1000人的“生态义警”群防群治队伍，相继打响吴兴“竹童讲生态”网宣队、德清“洋娘舅”、长兴“游呇安”等生态义警品牌，带动老百姓参与基层生态治理，实现湖州大地更美丽、人民生活更美好、公安形象更美誉。

湖州公安在太湖流域开展生态巡查

2024年3月，南浔区练市镇的辖区生态警长带领义警队员在开展日常巡查时，发现一厂房附近散发着阵阵恶臭，大门紧锁但时不时传来工人作业的声音，怀疑有人正在从事非法加工等行为。湖州公安循线深查，挖出了一条非法处置喷水织机污泥（危险废物）的犯罪链条，组织警力赴多地开展收网行动，最终成功抓获犯罪嫌疑人64名、捣毁非法处置窝点8处，涉案危废1万余吨，涉案价值达5000余万元。

除了生态警长、生态义警这两支队伍外，湖州公安还培养了一批专业化的警种人才。

沈晓明，不仅是环食药侦部门的老前辈，入选浙江省公安厅高级人才库，还是法律界的专业人士，现任浙江省律师协会两公委员、湖州市法学会首席法律咨询专家。2024年6月，以他名字命名的环食药和知识产权领域法律研究工作室成立，集结了市县两级的环侦骨干成员，旨在促进业务专家与执法民警知识交流与经验分享，进一步提升环侦（森警）条线民警办案攻坚能力和执法水平。

2024年欧洲杯期间，湖州市长兴县公安局接到群众举报称在网上买到了假货球衣。通过前期研判，侦查员发现案情相对复杂、侦查存在困难，便第一时间联系了沈晓明法律研究工作室。工作室围绕法律适用、属地管辖、案件定性等内容进行了充分讨论，为后续案件办理捋顺了思路、扫清了障碍。最终，警方捣毁了制假售假窝点5处、抓获犯罪嫌疑人15名，现场查扣各类假冒知名品牌运动球衣10万余件，及时阻止假冒品牌服装流入市场，维护了人民群众的切身利益。

烟波浩渺的太湖跨浙江、江苏两省，地缘相近，生态相依。交界地带往往是治安防控的“难管地”、安全隐患的“多发地”、生态保护的“薄弱地”。

2020年，湖州市吴兴区织里镇一处小作坊非法处置废油时发生泄漏，对周边环境造成严重污染。当年，湖州、苏州两地警方闻警而动，对此案展开联合调查，一条长期盘踞在长三角一带的非法处置危险废物“产、供、销、处置”的利益链被成功切断。

该案成为长三角地区首个跨苏、浙、皖三省危险废物污染环境案，也成为湖州、苏州两地警方生态警务紧密协作的见证。

如今，长三角首个跨省生态警务联勤共治工作站坐落在浙江、江苏两省交界地，两地民警常态入驻，生态环境、消防救援、行政执法、市场监管、应急管理等部门实行轮值驻守，建立联合入驻、定期会商、信息共享等机制，实现了“远端协作”到“一体办公” 的转变，协同推进毗邻地区生态治理，全面提升了打防效能。

像这样的工作站，湖州警方共建立了15个，分别坐落在山、水、林、市场等重点领域和问题突出的点段，通过问题联排、隐患联治、勤务联动、纠纷联调、风险联控，共护湖州绿水青山。

乔溇生态警务联勤共治工作站

在工作站的基础上，湖州公安还在吴兴区探索建立了全国首家生态治理中心，创新生态治理体制，以“1+6+X”为运行架构，实现信息流转、巡防支撑、协同处置、要素管控、考核评估、宣传发动“六个 一体化”，业务平均处置时间从2.8天缩短为1天，群众回访满意率达 95.6%。

2024年4月，中心通过整合多条投诉举报，预警一条太湖水域有人结伙电捕鱼的线索。中心情报研判组开展前期研判工作，梳理出大致的嫌疑人情况。时机成熟后，中心发起指令，农业农村部门与公安机关共同配合开展收网行动，抓获犯罪嫌疑人16名，现场查扣渔获物3000余斤，涉案总金额高达100余万元，有力保护了太湖流域水产品的多样性和稳定性。

机制的建设离不开党委政府的支持与领导。2024年3月，湖州市委生态文明建设委员会专门设立“推进生态警务联勤共治工作小组”，出台《关于全面实施“生态警务”赋能经济社会高质量发展的意见》，聚集了21家生态治理相关的司法机关与行政部门，共同构建和夯实联勤共治的生态保护大格局。

在小组的牵头下，公安机关和市场监管部门联合开展“医美领域”专项整治行动，对300余家美容店进行了排摸检查，并据此破获了一起生产、销售减肥针剂假药案件，抓获犯罪嫌疑人42人，查扣生产流水线2条、假冒减肥制剂共计30000余盒，价值2000余万元，被列为“昆仑 2024”专项行动挂牌督办案件。

随着城市化进程的加速推进，跨区域倾倒渣土、泥浆水等违法犯罪呈现抬头趋势。

为破解难题，湖州公安依托“公安大脑”建设，研发上线了“城市反倒”场景，建立“一舱一端”的应用架构，根据渣土车非法倾倒渣土犯罪行为规律特点，制定逻辑策略，研发预警模型 , 实现线索快速研判处置闭环。自模型建立启用以来，成功破获案件27起，打击处理227人，有效震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。

这仅仅是湖州公安在生态治理领域数字化探索的一个缩影。

湖州市公安局环侦作战中心

在生态保护过程中，基于各部门对协同的强烈需求，通过广泛深入调研，湖州公安研发上线全省首个以生态守护为主题的生态警务协同智治应用，通过建立1个生态治理数据舱，归集多部门数据81类5.8亿条，形成环境主题库、执法专题库、人员标签库3个专业库，为基层民警提供条线要素信息查询入口。围绕生态治理的流程闭环，构建要素、防范、处置、办案4大协同板块，赋能生态环境等13个市级部门，实现生态要素“全量共享、一屏展现”，情报信息“多维收集、一网感知”，指令反馈“实时查询、一键下达”。

除此之外，通过挖掘犯罪规律特点，总结打击“后半篇文章”，湖州公安研发上线“净水”“净土”“净废”“净林”“净市场”5类应用场景。譬如，针对苏浙两地毗邻区铝制品企业集中、危废非法处置监管难题，研发上线“织里净·铝灰全流程监管”应用场景 , 对周边18家铝业生产线全流程监管，精准测算铝灰出入厂产量 , 实现铝业非法处置“零发生”。

技术的变革加速推动了体制机制的变革，2022年6月初，湖州市公安局建成全国首家环侦作战中心，形成了以情报导侦为牵引、合成作战为常态的打防格局。

“我们先后研发出一批实战化模型，把过去被动移交案件的工作模式转为主动打击，成功破获全国首例违法使用 ODS 破坏臭氧层案件、太湖流域特大非法捕捞案件等一批大要案，‘破大案、打串案、攻新案’的能力得到大幅提升。”环侦作战中心相关负责人介绍。

依托“大数据+算力+算法”，截至目前，中心已推送预警情报线索696条，核查成功率达77%，从中成功破案344起，刑事打处1222人，连续多年环境类案件打击质效位居全省前三，成功侦破全国首例违法使用“COD 去除剂”污染环境刑事案件被生态环境部发函通报全国学习。