《中华人民共和国农村集体经济组织法》
第三条 条文理解与应用
【条文内容】
第三条 农村集体经济组织是发展壮大新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量，是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障。
【条文主旨】
本条主要阐述了农村集体经济组织的重要地位和作用。
【条文解读】
集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，农村集体经济组织是社会主义公有制经济在农村的重要实现形式，其在农村经济社会发展、乡村治理体系建设、中国共产党在基层的执政根基巩固中具有举足轻重的地位。因此，在推动农村经济社会发展的过程中，必须充分发挥农村集体经济组织的作用，使其成为引领农村发展的中坚力量。
（一）农村集体经济组织是实现农村经济发展的重要主体
农村集体经济组织以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权。《农村集体经济组织法》的颁行，进一步细化落实了《民法典》第三百三十条规定的“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的体制机制。农村集体经济组织通过家庭承包经营促进农业发展，以统分结合的形式在经营体制上为农村经济发展奠定法律基础。《农村集体经济组织法》设立的规则机制，有助于推动农村集体经济组织在制度和治理层面的创新，以提高资源利用效率和经济效益。并通过其在维护农村经济秩序、推进农村经济现代化、推动农民共同富裕中发挥的不可替代的作用，发挥其在农村经济发展中的桥梁和推动力量作用。
（二）农村集体经济组织是完善乡村治理体系和实现乡村善治的关键力量
《农村集体经济组织法》的颁行，实现了集体经济组织的制度优化，能够在乡村治理中有效凝聚共识和规则，为乡村治理的高效能奠定物质基础。此外，通过农村集体经济组织嵌入乡村治理体系，能够推进农村集体经济组织公司化发展，增强村两委与集体组织的互惠合作关系。这不仅增强了基层治理的能力，也促进了经济上的共同富裕。农村集体经济组织的成员大会、理事会和监事会作为组织结构的重要组成部分，分别扮演着制定规则、执行管理和内部监督的职能，其功能和作用的发挥，可以确保乡村治理的民主性和合法性。
（三）农村集体经济组织是实现乡村振兴战略的重要载体
《乡村振兴促进法》第二十一条规定，各级人民政府应建立和健全有利于农民收入稳定增长的机制，支持农村集体经济组织为成员提供生产生活服务，并确保成员从集体经营收入中获得收益分配的权利。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的意见》强调，要通过农村集体经济组织独立的经济活动和资源管理工作，为发展新型农村经济、推进乡村治理现代化提供保障。《农村集体经济组织法》的颁行，以法定化形式明确了农村集体经济组织的法律地位及其规制运作程序，推动农村集体经济组织的标准化运行，从而使其更好地适应新形势下的乡村振兴需求。同时，集体经济组织成员资格的认定和保护规则的确立，为集体成员权益保障提供法定保障和救济方式。
（四）农村集体经济组织是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障
党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的愿景图和施工图。而把愿景图、施工图变成实景图的关键是各级党组织要在组织凝聚群众中崇尚实干、狠抓落实。其中最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。然而，经济是基础，政治是经济的集中体现。新时代新征程全面提升农村基层党组织凝聚力、实现党在农村执政根基的更加巩固，需要高质量发展壮大村级集体经济，进一步夯实提升农村基层党组织凝聚力的物质基础。习近平总书记指出，要“建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。新时代新征程全面提升农村基层党组织凝聚力、巩固党在农村的执政根基，要以增加农民收入为出发点和落脚点，稳步推进农村集体产权制度改革，有效提升村党组织发展壮大村级集体经济的能力。村党组织要紧紧围绕村级集体经济发展需求，着眼于增加农民收入，解放思想、实事求是、守正创新，勇于探索“党建+村级集体经济”发展新模式，为全面提升村级组织凝聚力奠定坚实的物质基础。
二、如何发挥农村集体经济组织的作用
（一）发展壮大新型农村集体经济：农村集体经济组织应积极探索新型农村集体经济的发展模式，通过发展现代农业、乡村旅游、农村电商等产业，增加农民收入，推动农村经济发展。
（二） 巩固社会主义公有制：农村集体经济组织应坚持社会主义集体所有制，维护集体及其成员的合法权益，确保集体资产不流失、不浪费、不损失。
（三）促进共同富裕：农村集体经济组织应通过发展经济、提供就业、分配收入等方式，推动农民实现共同富裕。同时，应积极参与社会公益事业，为农村社区提供公共服务和基础设施。
三、如何加强农村集体经济组织的建设
（一）坚持党的领导：农村集体经济组织应坚持中国共产党的领导，在乡镇党委、街道党工委和村党组织的领导下依法履职。
（二）坚持民主管理：农村集体经济组织应实行民主管理，确保成员依照法律法规和农村集体经济组织章程平等享有权利、承担义务。
（三） 依法经营：农村集体经济组织应依法经营，遵守国家法律法规和政策规定，确保经营活动的合法性和规范性。
四、如何推动农村集体经济组织与乡村振兴战略相结合
乡村振兴战略是我国当前和未来一段时期农村工作的总抓手。农村集体经济组织应积极参与乡村振兴战略的实施，通过发展产业、改善环境、提升公共服务等方式，推动农村经济社会全面进步。同时，应加强与政府、企业、社会等各方面的合作，形成推动乡村振兴的合力。
【实践应用】
在实践中，应充分发挥农村集体经济组织的作用，加强其建设和管理，推动其与乡村振兴战略相结合，为实现农村全面振兴和农民共同富裕贡献力量。
（上述解读为作者本人观点，如有意见建议，可反馈至邮箱：qinkaihong@hylandslaw.com）
编辑丨张靖玮 校对丨黄 河
审核丨潘登勇 余 洁
