一文读懂全国应急管理工作会议

1月7日至8日，全国应急管理工作会议在京召开。会议全面总结了2024年全国应急管理工作取得的新进展新成效，指出2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是应急管理工作经受严峻考验的一年，全国应急管理系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持固本强基、强化预防为主，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系建设，各项工作取得新进展新成效。

全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.2%、7.7%，死亡人数为历史新低，重特大事故起数历史性下降到个位数；自然灾害因灾死亡失踪人数继续控制在千人以下，森林草原火灾起数再创历史新低。

狠抓治本攻坚

坚决防范遏制重特大事故

一年来，聚焦制约安全生产的深层次矛盾问题，坚持源头治本、综合治理，靶向施策部署开展安全生产治本攻坚三年行动，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

——把重大隐患排查治理作为防范事故最直接、最有效的手段。推动有关部门出台重大事故隐患判定标准61项，坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，组织开展两轮全覆盖安全生产明查暗访，强化安全生产考核巡查权威，约谈10余个地方政府和中央企业负责人，突出基层末梢，动真碰硬推进重大事故隐患动态清零，企业自查发现重大隐患数量较去年增长26.1%，部门每千次检查发现的重大隐患由4.9项上升到32.1项，排查质量显著提高。

——聚焦重点行业领域强化专项整治。深入推进畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等四项重点任务落实，制定实施矿山安全“八条硬措施”，紧盯群众身边风险扎实推进燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条专项整治。规范化工企业生产过程异常工况处置，推进化工园区安全整治提升和烟花爆竹转型升级集中区建设，深化危化品重大危险源、高危细分领域、石油天然气开采和油气长输管道安全专项整治，强化工贸重点企业专项执法检查，开展安全生产资格证书涉假和特种作业人员安全技术培训考核专项治理。

——加强指导帮扶服务企业安全发展。联合中央党校等举办全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班和消防安全管理人集中培训，对重点行业领域重点市、县和企业持续开展专家指导服务。制定印发《应急管理行政处罚裁量权基准》，推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施，真正帮助企业解决问题，在减少检查次数的同时实现执法效果提升。

强化综合协调

统筹推进防灾减灾救灾

一年来，应急管理系统主动靠前发挥统筹协调作用，加强自然灾害防抗救一体化应对，打好防大灾抢大险主动仗。

——把防控重大涉灾风险摆在突出位置。“一省一单”督促强化汛前准备，指导提升城市极端暴雨防范应对能力，推进森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，督导地震重点危险区强化抗大震准备。建立自然灾害综合风险普查数据常态化更新制度，完善自然灾害综合监测预警平台，推进应急避难场所标准化建设和规范化管理，部署开展重大基础设施涉灾风险隐患排查。

——全力以赴应对各类极端灾害。2024年，应急管理部累计组织应急会商77次，启动应急响应188次，派出151个工作组深入一线。会同财政部紧急预拨中央自然灾害救灾资金，会同国家粮储局紧急调拨中央应急抢险救灾物资，周密做好救灾救助和转移人员安置工作，开展冬春救助。重大灾害事故面前，国家综合性消防救援队伍和安全生产、工程抢险、航空救援等专业应急救援力量及应急医务人员闻令而动、冲锋在前、敢打必胜，为保护人民生命财产安全作出了突出贡献。

突出升级强能

持续提升应急管理能力

一年来，应急管理系统锚定重大灾害事故应对处置需要，以实战标准补短板、强弱项，全灾种、全过程综合应急能力显著增强。

——全面推进应急指挥部建设。基本建成上下贯通、协调联动的全国应急指挥部体系，建成共建共用联合应急指挥平台。省、市、县三级应急指挥部配套完善指挥场所和运行机制，成为服务保障各级党委政府处置灾害事故的主平台。

——着力建强应急救援力量。完成地方各级消防救援局挂牌工作，基本完成国家区域应急救援中心项目建设，队伍布局实现县级行政区、重点化工园区“空白点”清零和消防救援机动力量省份全覆盖。加强安全生产和工程抢险专业救援能力建设，制定社会应急力量分类分级测评实施办法。

——持续强化应急保障能力。大力实施自然灾害应急能力提升工程，国家地震烈度速报与预警工程投入运行，建成全球规模最大的地震观测网。2架新舟60灭火飞机交付列装，实现我国大中型固定翼灭火飞机零的突破。在防汛重点地区全覆盖配备无人机通信平台，巡堤查险无人机等一批先进技术装备投入实战应用。开展应急广播服务防汛救灾专项行动。指导健全应急抢险救灾物资保障体系，在多灾易灾地区创新“县管、乡储、村用”机制。

推进制度创新

全面健全应急管理体系

一年来，应急管理部坚持整体谋划、重点突破，下更大力气解决源头性、制度性问题。

——健全完善法制预案体系。新修订的突发事件应对法、煤矿安全生产条例公布施行，修正公布地震监测管理条例。发布矿山救援规程等3部规章及18项关键核心国家标准，推进41项安全生产国家标准由推荐改为强制，推动相关部门及时制修订燃气、电动自行车等领域强制性标准。修订出台《国家突发事件总体应急预案》和自然灾害救助等专项预案，修订印发《突发事件应急预案管理办法》。开展“应急使命·2024”防汛防台风演习、新疆抗震救灾演练、大兴安岭林区防灭火演练。

——突出强化基层应急管理。中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，对强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置、应急管理支撑保障五大能力作出系统性部署；配合编制乡镇（街道）应急管理及消防履职事项清单，大力推进常态化“防消联勤”，加强基层干部履职能力培训。

1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议指出，坚持改革创新推动应急管理事业高质量发展，是深入贯彻党中央、国务院决策部署，综合分析应急管理面临形势任务作出的重要安排。要强化全局观念和系统思维，结合应急管理实际，把握“五个更好统筹”。

——更好统筹灾害事故风险及其可能引发的社会安全风险防范。要聚焦人民群众关切，围绕隐患排查、转移避险、群众安置、舆情引导、科普宣教、恢复重建等，形成更为有效管用的措施，尤其要把防范化解群众身边的灾害事故风险作为重中之重来抓，用心用情用力帮助群众解决实际困难。

1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议指出，要突出重点、以点带面，2025年着力抓好九方面工作。

——深化安全生产治本攻坚三年行动。要进一步强化统筹协调和跟踪督促，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制，细化考核评价指标，压茬推进“八大行动”年度任务。要抓好重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级，健全闭环整改和责任倒查机制，建立完善企业自查自改常态化机制，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。要聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，深入推进化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，加快推进企业安全生产标准化建设，组织开展化工重点地区、园区负责人和金属冶炼、大型商业综合体等企业负责人安全培训。

——推进重点行业领域专项整治。矿山方面要下更大力气推进“八条硬措施”硬落实，持续推动“三个一批”落地见效；危化品方面要高质量推进化工园区“十有两禁”安全整治提升，深入开展高危细分领域风险排查治理；消防方面要严管严防高层建筑、大型综合体、“九小场所”等重点场所安全风险，扎实开展建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治；工贸方面要聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域，狠抓整治成效提升。同时推动有关部门深化燃气、自建房等安全专项整治，进一步强化相关领域安全监管，增强齐抓共管合力。

——统筹应对各类自然灾害。要强化综合统筹，强化“上”“下”衔接、协同联动，完善自然灾害防治综合督查检查工作制度，推进自然灾害综合监测预警体系建设；要强化综合减灾，加强自然灾害防治体系建设，持续推进全国自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，完善综合减灾示范创建指标体系；要强化综合保障，突出提升“三断”等极端条件下的应急保障能力，加快推进县级应急物资储备库全覆盖，加强应急避难场所建设管理，进一步完善灾情核查评估工作机制，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力。

——完善大安全大应急框架下应急指挥机制。要持续提升国家应急指挥总部运行效能，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。坚持实战标准进一步强化各级指挥部建设，扩大全国突发事件应急指挥综合业务系统使用覆盖面，加快实现各行业领域数据实时共享共用。进一步建强应急管理部门信息主渠道，优化突发事件网络信息核查处置机制，确保及时稳妥有力应对。抓好《国家突发事件总体应急预案》宣贯落实，建立国家专项应急预案衔接协调工作机制，确保应急状态下各相关部门职责明晰、协同高效。

——加强应急救援队伍规范化建设。要整体谋划、积极推进消防救援工作现代化建设，加快建强大国应急救援主力军国家队，整合组建消防救援机动队伍，提升队伍全灾种救援能力。整体规划建强航空应急救援体系，加快航空救援队伍整合布局。统筹强化各类专业应急救援队伍规范化建设，进一步提升国家安全生产应急救援队伍能力、优化队伍结构和布局，健全国家工程应急救援力量体系。大力推进国家综合性消防救援队伍与各专业队伍、志愿者队伍等共训共练，持续构建各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系。

——大力提升基层应急管理能力。各级应急管理部门要发挥牵头抓总和统筹协调作用，协助党委政府做好整体规划设计，持续推动各项政策措施落实落地。要鼓励基层紧密联系实际，探索创造新鲜经验，以点带面推动基层应急管理能力建设全面上水平。进一步完善乡镇（街道）应急消防工作机制，因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，夯实“防”的基础。完善基层应急救援力量建设标准，开展先进适用装备下基层进一线活动，推动“小快轻智”新型装备普及应用，不断加大数据赋能基层力度。

——以新质生产力赋能新质战斗力。要深化实施“智慧应急”战略，着力运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生成模式，推动科技赋能向基层下沉。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，拓展“久安”大模型应用场景和电力、铁塔、通信、遥感等大数据应用覆盖范围，加快推进应急管理业务数字化智能化转型。有序开展煤炭深部安全开采工程试验，深化“工业互联网+危化安全生产”试点，实施“数字消防”建设。实施应急管理装备创新发展行动，强化高原峡谷、“三断”条件、复杂地形等特种装备研发应用。

——加快推进应急管理法治化进程。要加快推进应急管理重点法律法规制修订，持续加大关键核心标准供给力度，不断扩大强制性标准占比，以标准提升引领本质安全水平提升。坚持严格规范执法和热情服务相结合，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，建立健全多层级协调联动执法检查机制，防止逐利检查、任性检查等，避免多头重复执法检查。

1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议强调，做好2025年安全生产工作，要重点深化安全生产治本攻坚三年行动，推进重点行业领域专项整治，全力防范遏制重特大事故。

——深化安全生产治本攻坚三年行动。今年是安全生产治本攻坚三年行动承上启下的关键之年，要以制度建设为重点，更加注重源头治本解决问题。进一步强化统筹协调和跟踪督促，运用好“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”等工作方法，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制，细化考核评价指标，压茬推进“八大行动”年度任务。抓好重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级，重点督促重大事故隐患查不出、查得少的地区和行业领域，切实学好用好判定标准，提升风险隐患排查整改质量；健全闭环整改和责任倒查机制，建立完善企业自查自改常态化机制，对主动报告重大隐患并采取措施的企业免于处罚，对不查不改的企业加大处罚力度。聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，用好“两重”“两新”政策，深入推进化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动老旧场所消防设施改造升级；加快推进企业安全生产标准化建设，分规模分行业细化企业安全生产管理体系标准；完善注册安全工程师管理制度，出台安全生产考试机构和考试点管理标准，严格把好考试发证关。

记者从1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议上获悉，据预测，今年我国气候状况总体偏差，极端灾害多发频发重发态势仍将延续。应急管理部要求进一步健全防灾减灾救灾机制，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力。

——强化综合统筹。完善国家防灾减灾救灾委员会办公室与各专项指挥部办公室常态与非常态下应急工作机制，强化“上”“下”衔接、协同联动，确保事有人管、责有人担、活有人干。完善自然灾害防治综合督查检查工作制度，压实灾害防治责任。推进自然灾害综合监测预警体系建设，优化多灾种和重大灾害过程风险会商机制，加强重点地区短临预报和预警速报，为转移受威胁群众留出充足“窗口期”；探索建立预警信息发布评估机制，推动提升灾害预警科学性、精准性。

——强化综合减灾。加强自然灾害防治体系建设。持续推进全国自然灾害综合风险普查数据更新和成果应用，探索建立自然灾害综合风险和减灾能力评估办法及空间管控机制，强化灾害风险避让和灾害设防。完善综合减灾示范创建指标体系，鼓励采取以奖代补等方式支持基层提升综合减灾能力。发挥应急管理部门综合优势，推动进一步完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，及时复盘总结重大暴雨洪涝灾害应对过程，持续完善预警响应联动机制；组织深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，加强边境火防控体系建设。

1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议强调，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，是科学高效应对各类急难险重灾害事故的重要保障。

1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议强调，要以新质生产力赋能新质战斗力。

——要深化实施“智慧应急”战略，着力运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生成模式，推动科技赋能向基层下沉。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，拓展“久安”大模型应用场景和电力、铁塔、通信、遥感等大数据应用覆盖范围，加快推进应急管理业务数字化智能化转型。

——有序开展煤炭深度安全开采工程试验，推进大采深、高海拔、灾害严重矿山智能化建设，深化“工业互联网+危化安全生产”试点，实施“数字消防”建设。同时，优化完善应急管理科技创新体系，建立科研项目库和动态更新机制，着力培育创建国家级科技创新平台，加大应急管理关键领域科研攻关力度。

——要实施应急管理装备创新发展行动，加快推进急需装备研发孵化、实战测试验证和推广应用，强化高原峡谷、“三断”条件、复杂地形等特种装备研发应用。推动出台支持应急产业发展的政策措施，健全产业发展支撑体系，打造供需对接平台，引导国有和社会资本积极参与产业发展。

1月7日至8日召开的全国应急管理工作会议强调，要加快推进应急管理法治化进程，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

应急管理部要求，要加快推进应急管理重点法律法规修订，持续加大关键核心标准供给力度，不断扩大强制性标准占比，以标准提升引领本质安全水平提升。要坚持严格规范执法和热情服务相结合，一方面，坚决落实中央统一部署，明确行政检查主体，规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查等，同时对企业严重违法违规行为，坚持重拳出击，强化震慑力；另一方面，加大对企业的指导帮扶力度，进一步提升专家服务能力，助力企业安全发展，持续优化营商环境。