信息量很大!湘潭这一改革2.0版本来了

时事   2025-01-09 11:59   湖南  


发展提出问题,改革给出答案。近日,湘潭市人民政府出台《湘潭市全面深化零基预算改革十条措施》(以下简称《十条措施》),正式拉开我市深化“零基预算改革2.0版本”的新篇章。接下来,我市将坚持以零为基、以事定钱、以效促用,以零基预算牵引政府治理体系的优化重构,奋力打造深化零基预算改革的“湘潭样板”。

省、市首批重点推进的改革事项


何为零基预算?简单而言,就是不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点预算,零基预算改革。据了解,过去的预算编制方法为“基数+增长”,例如,某部门上一年度预算为1000万元,按照惯例,这个1000万元将作为基数,带到本年度预算中。然而,实行零基预算改革后,“基数”已不存在,而是从零开始,从头开始审视所有支出需求,重新论证每一项开支的价值,并且在预算周期内重新进行评估。
市财政局相关负责人表示,零基预算的优点是通过对所有支出进行重新审视识别和削减不必要的开支,优化资源配置,提升资金使用效率,有效避免传统预算模式中的“路径依赖”和“惯性增长”问题;同时也增强了政府对财政支出的把控力,推动各部门更加注重实际绩效,减少浪费和低效开支。
“深化零基预算改革”是党的二十届三中全会部署的重要改革任务,也是一项事关国计民生的政治任务。因此,省委、市委将“深化零基预算改革”列为第一批重点推进改革事项。

市财政局负责人介绍,2022年起,我市围绕化债将预算改革引向深入,在全省范围率先推进零基预算改革,取消市直专项资金安排,建立依次序、分层次的大事要事保障机制。可以说,这是湘潭“零基预算改革的1.0版本”。《十条措施》是改革的2.0版本,其核心理念是以零基预算改革为牵引,推进政府治理体系的优化和重构,以支出安排的科学性、合理性、有效性,提升政府治理方式的系统性、整体性、协同性。同时,坚持“以零为基、先定事再分钱、钱随事走,花钱问效、无效问责”基本原则,坚决做到不该干的事情不给钱,应该干的事情用好钱。



促进财政支出更科学精细

“零基预算是对预算编制方式的改变,更是对预算管理科学化、精细化的升级和蝶变。”市财政局负责人表示,零基预算改革背后体现了预算管理的思想、理念以及资金分配、评价、监督方式的变革,是对预算管理体系的重构。
《十条措施》明确,我市将坚持以制度变革引领模式创新,以模式创新引领高质量发展,按照“两条线三回归”原则和“聚焦、激活、变革、优化”策略方法,改革支出范围,充分发挥有为政府、有效市场“两只手”作用;改革分配方式,基数为零、年底归零、化零为整;改革保障方式,按优先次序、分层次安排支出。在2025年内,在全市范围内全面铺开、全力推进零基预算改革,实现市县两级全覆盖。经过一年时间的努力,逐步建立有保有压、重点突出、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制,增强对重大部署、基本民生的统筹保障能力。
具体而言,实施“三资”一本账、预算大统筹,政府收支实行财政统管、预算统筹,所有政府性收入“一个笼子”进,所有财政支出“一个口子”出,实现国有资源、资产、资金“一本账”,财政收入、支出、账户“一张表”,集中统一管理;统一预算分配,全面取消二次分配,资金全部到项目;实行财政预算“一个盘子”统筹安排,坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走;将“吃饭用钱”和“项目用钱”分开编制,优化经常性支出和建设性支出分类管理,根据“轻重缓急”原则,安排项目建设性支出;建立按优先顺序、分层次、节约型的大事要事动态保障机制,除“三保”、政府债务还本付息支出外,财政资金应全部集中用于服务保障中央、省、市部署的重大决策、重大改革、重大项目。

此外,我市将加强同领域、跨部门、跨层级资金统筹,实施跨年度资金分配,建立资金使用协同联动机制,资金需求部门与财政部门联合确定任务清单、资金筹措方案,按照“优先统筹同一领域资金、优先统筹国省资金”原则,实现目标共商、政策共定、项目共管,避免重复投入。



健全“花钱必问效、无效必问责”机制


全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。因此《十条措施》明确我市将加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,改变过去“重分配轻管理、重使用轻绩效”的现象。
接下来,我市将对基本支出、基本公共服务支出、资产管理、项目支出实行标准化管理,打造预算分配、执行、反馈“两体系一闭环”(“预算分配到预算执行”“预算监督到问题反馈”体系及“预算分配-执行-监督-反馈整改”闭环),实现内部监督与外部监督联动。推进监管监测信息化、数据化,依托一体化系统,有效贯通预算编制、调鉴、执行、决算、绩效评价等各个业务环节,促进预算与决算有效衔接,实现资金来源去向全程留痕、可追溯,使资金流与决策流、业务流、信息流相融合。
持续围绕化债硬化改革举措。筑牢“三道防线”,严格遵守不新增政府隐性债务铁律,建立健全全域全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制,全方位推动化债由治标向治本转变;以“两审查三监测”规范市与县(市)区、园区财政管理,健全市对县(市)区、园区预算、政府性投资项目审查,全面监测收入质量、库款资金和地方债务。

零基预算改革是对预算分配方式系统性重构,牵一发而动全身,既是财政部门的主责主业,也需要市直预算单位的大力配合、支持理解。在财政支出政策清理、收入支出账户统筹、预算支出标准体系、全过程资金监管机制等重点工作都需要全市上下一心、步调一致、协同配合,努力建立与地方经济发展水平相协调、与财力状况相匹配的预算管理新模式,为零基预算改革的地方实践实现新探索、迈出新步伐。


来源:湘潭日报·新湘潭客户端

全媒体记者:谭涛 

通讯员:杨宇嫱 王翊时

海报:刘雯

编辑:郭娜

审核:翁灵娜 叶汉民

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