本文参考历史资料结合个人观点进行撰写，文末已标注相关文献来源。
（清代奏折）
道光十年，四月，即为公元1830年。
这一年，一封密折送入紫禁城，放到了道光皇帝的御案之上。
想要给皇帝写奏折，那很容易，但是想要给皇帝写密折，那不容易，因为密折的行政级别是要比奏折高出不少的，不是说谁想上密折都能上，有清一代，只有极少数的官员才有这个权限。
不过至于这封密折是谁写的，那不重要，我们只需要知道，这封密折之上，频繁的提到了一个人名：黄玉林。
而皇帝的反应更加耐心寻味，密折看完之后，皇帝勃然大怒，气的好几天都没睡好觉。
事出何因？这一切，还要从江苏的仪征县，开始说起。
仪征，古代又叫做真州，现在是江苏省扬州市下边的一个代管县。
这个地方，地理位置非常优越，东边是扬州，南边是长江，处在长江三角洲的最顶端，可以说水路非常之发达。
说这仪征县的水路码头上，有个叫做黄玉林的人，黄玉林有两个身份，其一，他是本地豪强恶霸，势力很大，没人敢惹他，其二，他是当地的私盐贩子头目。
我们知道私盐是古代石油，盐的经营权一直在官府的手里垄断，百姓不许贩卖，可是这盐就在海里，一晒就有，一取就用，轻而易举的就能赚钱，这有钱谁不赚呐？所以就有很多百姓铤而走险，开始贩卖私盐，成了盐贩子，仪征县周边大江大河，食盐是取之不尽的财富，当地私盐行业尤甚，盐贩子遍地都是。
不过，黄玉林没介入这一行的时候，当地的盐贩子都是各干各的，他们规模很小，贩卖的盐量也不多，几乎很难成什么气候。
（仪征风光）
黄玉林干上私盐买卖之后，情况可就不一样了，他这人非常有生意头脑，几个月时间把仪征县的私盐贩子们全都集中起来，形成了一支人数庞大，相互协作的私盐团队，等于说是从原来的个体户变成大公司了。
以前这些私盐贩子们单干，无非就是把小撮私盐贩卖给周边的百姓，现在好了，人多了，规范化了，产能也跟着上来了，他们大量生产私盐，然后集中到湖北阳逻和江西蓝溪这个两个去售卖，可以说是获利颇丰。
远望长江之上，一艘艘庞大的宝船，满载着白花花的盐晶，宛如银色的巨龙穿梭于碧波之间，鳞次栉比，蔚为壮观，船帆鼓满晨风，猎猎作响，与船夫们有力的号子声交织在了一起...
您瞅瞅，这规模，这景状，这钱还不是赚的海了去了。
黄玉林是赚了钱了，可是一来他这么做是违法犯罪，他的生意是朝廷明令禁止的事情，二来，他赚的盆满钵满，那就代表了朝廷的官盐利益受到了极大的破坏。
可是，冥冥之中这也是没办法的事情，一来，官盐昂贵，老百姓很少买得起，而黄玉林的私盐价格只有官盐的一半，甚至有些时候一半都不到，最关键的是，这官家生产出来的盐，质量不行，味道不好，反而是黄玉林他们贩卖的私盐，非常适口，人人称赞，因此百姓趋之若鹜，都去改买私盐。
黄玉林和朝廷抢生意，其实这也无可厚非，因为历朝历代虽然都不允许贩卖私盐，可是赚钱的门路就在那，上有禁令下有个性，你也拦不住人家干，朝廷归根结底怕的还不是贩卖私盐的赚钱，而是担心有朝一日他们会对自己的统治产生威胁。
（盐）
贩卖私盐本就违法，是灰黑产业，这些私盐贩子们都是社会边缘人，地痞无赖，恶棍凶徒之流，这帮人聚到一起，不仅形成了产业，还会在一定程度上结成武装势力，这简直就是一股极强的不安定因素，他们贩卖私盐事小，万一作乱谋逆，如何是好？唐朝的黄巢，元末的张士诚，那不就是最好的例子吗？
这今日道光年间的黄玉林，感觉可比黄巢和张士诚厉害多了，他的贩盐队伍不仅人手配备武器，甚至还装备了不少的火炮，两淮地区的私盐集团不止黄玉林一家，但黄玉林却是其中能量较大的，对于那些其它较小的私盐集团，能谈得下来，那就兼并，谈不下来，那就动刀动枪的将其剿灭，不仅如此，黄玉林还把主意打到了官船之上，他们时常在长江水面上设伏，官船一来，立刻登船抢劫，把官盐洗劫一空。
文章开头的那封密折，报告的就是黄玉林私盐集团的这些行径。
道光皇帝看完之后，他简直是气冒烟了，合着自己在紫禁城做皇帝，他黄玉林在长江上当霸王是吧？
皇帝可以说是艴然大怒，瞋目切齿，立刻叫来两江总督蒋攸铦，让他马上发兵，一定要将黄玉林以及其私盐集团剿灭。
蒋攸铦是嘉庆和道光时代的名臣，无论是治理治军治匪治乱都相当有两把刷子，在得到皇帝的钦命之后，他立刻备马整军，就要前往扬州。
但是，蒋攸铦和其它大臣剿匪平乱的方式不一样，虽然皇帝给了他极大的权力，跟他说兹事体大，两江地区的兵任你调动，如果兵不够，你从其它省调兵也可以，反正我给你的权限肯定够用，你便宜行事不成问题。
可在蒋攸铦看来，黄玉林和一般的绿林匪盗还不一样，他们有组织有纪律，人多势众，兵强马壮，而且雄踞长江，行踪不定，非常难对付，也很难剿灭，就算是倾全力围剿成功，恐怕也会付出相当之大的代价。
（清朝大臣）
既然动用武力效果不佳，那何不试试“改剿为抚”，把黄玉林给招安了呢？
况且，皇帝明着说是让自己擒拿黄玉林，可其实是让自己全面整顿两淮盐务，既如此，这长江上的盐贩子又岂止黄玉林一个，剿灭了一个黄玉林，不知道又有几个张玉林，李玉林出来，这些人追缴起来又难免劳神费力，可如果能把黄玉林给招安了，让他替自己办事，让他去收拾余下的这些盐贩子，岂不是事半功倍？
蒋攸铦的想法，颇有点北宋朝廷招安梁山宋江之后让他去征讨方腊的意思，可是《水浒传》毕竟是艺术作品，你堂堂总督，是不是想事情太过理想主义了？
黄玉林家大业大，啸聚两淮，当地官府多少年了都拿他没有办法，这样的人物，是你说能招安就招安的？
可是谁也没想到，蒋攸铦前脚在扬州城里张贴榜文招安，后脚黄玉林竟然真的来投案自首了。
或许是黄玉林眼看自己成了天子钦拿的要犯，或许是他岁数大了想要收山，又或许他是为蒋攸铦对自己宽宏大量的态度所打动，反正这位老兄是真的接受了招安，而且拍着胸脯表示自己愿意将功赎罪，替官府捉拿两淮地区的其它私盐贩子，还长江一个太平。
蒋攸铦十分开心，本来想着可以和黄玉林联手，一举整顿好两淮盐务，可惜这位总督大人从政多年，操劳国事，身体一直不大好，黄玉林投案自首后不久，他就患病在家，只好暂时收山修养，那么蒋攸铦的工作则暂时由江苏巡抚陶澍来接手。
陶澍和黄玉林一接触，工作干得也挺好，黄玉林招安之后尽心尽力，整天带着官兵到长江水面上去缉拿盐贩，成效卓著，不过两三个月时间，大小盐贩悉数落马，两淮地界上贩卖私盐的情况大大减少，时逢道光皇帝也很关心差事办的怎么样，于是下旨询问陶澍，说盐贩黄玉林表现如何，陶澍据实回答，说挺好的，在黄玉林的帮助之下，当地官兵缉拿私盐贩子的效率大大提高，陶澍还建议，朝廷可以扩大招安规模，先给黄玉林一个正式编制，让他做个官差，再把这些盐贩子都给招安到官兵队伍里来，利用他们缉私捕贩，两淮平定，那就指日可待了。
（道光皇帝）
陶澍的想法很好，但是却遭到了道光皇帝严厉的斥责和反对驳回，因为在皇帝看来，贼就是贼，无可争议，黄玉林原为本案首恶，罪不容诛，开恩让他自首为朝廷效力，就已经是莫大的恩典，怎么能以他为榜样，把这帮盐贩子全都吸纳到官兵队伍里呢？要说再给黄玉林个一官半职，那简直是荒谬至极。
皇帝劈头盖脸把陶澍一顿骂，此事也只好作罢。
后来的事实证明，道光皇帝的敏感多疑，还真不是没有理由的。
因为黄玉林这个人，虽然他自从被招安之后替官府办事尽心尽力，捉拿了不少的私盐贩子，但他却贼心不死，私下里还一直和一些贩盐的旧部以及两淮地区的盐帮有往来，甚至还曾经秘密写信，给他们通风报信，让他们不要放弃，其中有几回更让官府扑了个空，使得他们安全转移。
当然后来黄玉林写的这几封密信都被官府查获，他暗中仍和盐贩勾连的事情也就瞒不住了。
这倒是奇怪了，既然无意彻底从良，那为什么还要投诚官府呢？
站在黄玉林的视角来看问题，就会发现他所谓反常的行为，其实并不反常。
两淮宽广长江水长，民间贩盐的帮会和集团不止黄玉林一家，官府要招安黄玉林，目的是为了借黄玉林之手肃清其它贩盐的势力，而黄玉林主动接受招安，自然也是为了借助官府的力量来把那些和他在民间相竞争的私盐集团给打击掉，这么一来，他自己暗中培养的私盐集团就可以一家独大。
其次，对黄玉林这种人来说，他是豪强豪绅，不缺钱，他又是盐帮头目，家大业大有势力，他什么都不缺，他唯一缺少的，就是身份上的合法性。
江湖上的人管他叫做大盐枭，可盐枭做得再大，他的身份是灰色的，是不安全的，是见不得光的，危险系数太高，生活也没个保障，不然他也不会成为皇帝亲命缉拿的要犯。
而现在被招安的机会就在眼前，他只要抓住机会，就有可能把自己的身份给洗白了，只要成了官差，有了正式工作，那自己以后就可以堂堂正正的做人。
（黄玉林 形象）
说白了，这黄玉林他的野心可是够大的，他竟然想要黑白两道通吃，可惜百密一疏，密信被人发现，朝廷察觉到了他的秘密，也不跟他合作了，而是新账旧账一起算，责问他的罪过，最终将黄玉林拿住处死。
黄玉林死了，他身后的盐帮势力倒台了，可是问题并没有得到根本性的解决。
因为，黄玉林只是仪征县的贩盐头目，两淮地区又有多少贩盐集团，这天下间又有多少私盐贩子，又如何剿灭，如何平定？
剿灭了一个黄玉林，还会有下一个黄玉林，剿灭了下一个黄玉林，还会有下下个黄玉林，这就是当时朝廷所面临的困境。
那么在这个时候，巡抚陶澍终于意识到了问题所在也许根本就不在于这些屡禁不止屡剿不灭的盐贩，而在于朝廷的制度出了问题。
官府和盐商垄断食盐专卖，官盐价格奇高质量却又奇低，私盐贩子自然应运而生，那么如此，干脆打破食盐垄断，陶澍的办法是，推行盐票制度，只要你向朝廷缴纳一定量的税款，朝廷就会发放给你盐票，你有了盐票，在朝廷的监管之下，就可以合法自由的出售和贩卖食盐，这么一来，盐业不再被垄断，更多的中小商人加入了进来，整个食盐行业的从业者大幅度增加，不仅食盐的价格下来了，老百姓的可选择性也提高了，私盐贩子的生存空间立刻变小，因为价格都差不多，何必买私不买公，更何况既然在某种程度上人人都可卖盐，谁又会冒着巨大的风险再去贩卖私盐呢？
陶澍的改革一经试行，反响良好，他本计划从淮北开始试验，如果没问题就推广淮南，之后就是江苏乃至全国。
只可惜，那时已经是道光十年之后，再过十年，鸦片战争爆发，无耻的侵略者将会从海面袭来，再过十一年，太平天国运动爆发，朝廷将会应该迎来历史上规模最大，影响最广，时间最长的农民起义，然大清帝国的困境不止如此，不仅盐务，还有河务，矿务，税务等等，留给这个封建王朝的时间，已经不多了...
参考资料：
《直隶总督传略》
《清史稿·卷三百六十六·列传一百五十三》
清道光朝黄玉林私盐案研究，《安徽史学》 2015年第1期
道光十年盐枭黄玉林案述评，《忻州师范学院学报》 2015年第1期
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