《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》解读

　　近日，省委印发《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》（以下简称《意见》）。为便于各方面学习理解《意见》相关内容，抓好改革任务组织实施，本刊邀请省委改革办对《意见》进行解读。

　　《意见》起草是在省委领导下进行的。文件起草组在吃透中央精神和云南改革实际、找准着力点和突破口、突出针对性和操作性上下功夫，通过课题研究、座谈调研、集中研讨、征求意见等方式，最大限度汇集了改革智慧、凝聚了改革共识。

　　《意见》坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，坚持把进一步全面深化改革作为推进中国式现代化云南实践的根本动力，紧扣习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示精神，既立足当前又着眼长远，锚定我省“3815”战略发展目标，聚焦推进中国式现代化云南实践需要破解的突出问题，对全省进一步全面深化改革作出具体安排，以清单化方式提出300多项重要改革举措。

　　《意见》贯彻习近平总书记“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”的重要指示要求，坚持以经济体制改革为牵引，针对云南经济高质量发展的难点堵点，提出实施经济领域十大改革攻坚。

　　国企在全省经济发展中占主导地位，国企发力不够，经济转型升级就难有作为。为此，《意见》提出，聚焦管理、发展、脱困、改革，完善管理监督体制机制，以积极稳步推进战略性重组和专业化整合为重点，提升国企技术牵引、产业变革和市场拓展的创新力，加快建设一流企业。

　　民营经济在全省发展大局中的地位和作用十分关键。《意见》围绕激发民资民企活力，对促进民营经济高质量发展作出部署。比如，提出要建立省级重点民间投资项目库，引导和支持民间资本参与重大工程和补短板项目建设，实施民营企业家孵化成长计划，创新中小微企业融资机制。

河口沿边产业园 图源：红河日报

　　为一体推进“三大经济”，统筹抓好以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，《意见》作出了统筹安排。比如，提出要健全资源有效开发利用机制，强化全省资源开发利用“一盘棋”统筹，打造国家战略性有色金属产业基地，创新方式做大做强稀贵金属产业，把云南中药材产业培育成世界一流的现代产业；提出要发展壮大园区产业，推动产业聚链成群，使园区成为经济高质量发展的新引擎和发动机；提出要加强重点边境口岸基础设施提质扩能，加快仓储物流、集散分拨、电子商务、金融结算等口岸配套，让口岸真正成为全省产业转型升级的重要突破口和新的增长点。

　　针对农业产业链条短、产品处于价值链中低端或前端的突出问题，《意见》作了相应部署。比如，提出要聚焦“1＋10＋3”重点产业提升农业综合竞争力，坚持走现代化、设施化、高端高品质农业发展路子，健全一二三产业融合发展体制机制，推动农业全链条提质增效，实施农业经营主体提升行动，打造绿色食品、有机食品生产基地。

　　为发挥绿色低碳优势，《意见》提出推进国家清洁能源基地建设、建立优电优用机制、加快推进绿电绿证交易及消费认证和溯源体系建设、探索开展优势产品碳足迹核算等改革举措，加快推动绿色能源与绿色制造深度融合。

普者黑景区 曾钟滔/摄

　　旅游是全省最具优势的资源，为充分发挥旅游业作为战略性支柱产业和民生产业、幸福产业的作用，《意见》聚焦打造“有一种叫云南的生活”品牌、培育丰富多样的消费新场景新增长点作出重点部署。比如，提出打造一批世界级旅游精品线路，发展一批体育旅游精品赛事，培育一批世界级旅游景区和度假区，建设一批云岭旅游名县名镇名村，创新旅游宣传推介、营销策划机制，打造“旅居云南”新品牌，打造以野生菌美食为代表的“舌尖名片”，搭建旅游产业发展政企沟通平台，制定入境旅游促进计划。

　　为解决大通道格局中路“通”而货不“畅”、企业物流成本高、物流行政职能分散等突出问题，《意见》提出集中省级物流行政管理职能、围绕中老铁路培育物流大平台、建立多式联运发展协调机制、制定有效降低物流成本的政策措施等改革举措。

　　为通过进一步优化营商环境激发社会投资动力、消费活力，《意见》作了有针对性的安排。比如，提出要健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，做好签约项目全生命周期服务，建立破除营商环境“中梗阻”长效机制，持续完善“厅局长坐诊接诉”服务企业工作机制，建立政策精准推送机制，规范涉企行政检查，开展营商环境第三方评价和考核。

　　推进中国式现代化云南实践，涉及“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的各个领域，《意见》在坚持以经济体制改革为重点基础上，统筹部署了我省其他各领域改革。

　　在经济治理机制方面，提出健全新质生产力发展机制、深化区域合作、大力发展产业互联网平台经济、健全区域协调发展机制、深化财税金融改革等改革举措。

　　在教育科技人才体制机制改革方面，着眼加快推进创新型云南建设，部署了一系列含金量高的改革举措。比如，实施中等职业教育兜底招生、免费教育政策，逐步提高中职学生升入高职专科、本科就读比例，完善地方领导当好“编外校长”工作机制；提出健全科技成果转化股权、分红等激励机制，增强科技、财政、审计、纪检等政策取向一致性；提出探索重点产业人才引进模式，支持用人单位创新人才激励措施。

　　在城乡融合发展体制机制方面，部署了健全新型城镇化体系、坚持和完善农村基本经营制度、完善联农带农常态长效机制、优化土地要素配置等改革举措。

　　在建设高水平对外开放新机制方面，围绕全面提升云南对区域经济的影响力、辐射力和带动力，提出加快建设沿边产业园区，加快构建南向国际陆海大通道，持续深化云南自贸试验区首创性、集成式探索，提升贸易投资合作质量和水平，深化跨境经济合作，加快中老铁路沿线综合开发。

　　在民主法治、社会治理方面，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，提出健全全过程人民民主运行机制，深化法治各环节改革，完善基层治理体系，完善大统战工作格局，提高民族宗教事务治理水平。

　　在文化体制机制改革方面，围绕推动文化强省建设、激发文化创新创造活力，提出落实意识形态工作责任制，健全文化服务和产品供给机制，构建更有效力的面向南亚东南亚国际传播体系，健全网络综合治理体系。

　　在民生保障体制机制改革方面，聚焦解决人民最关心最直接最现实的利益问题进行改革部署。比如，提出完善高校毕业生、农民工、退役军人、妇女等重点群体就业支持体系，拓展就地就近就业渠道，支持外出务工人员返乡就业创业；提出打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，加速土地、金融、司法等一揽子政策落地；提出健全公共卫生体系，逐步推行儿科夜间门诊便民服务，推广医疗“组团式”帮扶，建立党政领导挂钩联系本地区薄弱医院机制；提出健全儿童关爱服务体系，完善农村留守儿童精准帮扶机制，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，改善对孤寡等特殊困难老年人的服务，建立长期护理保险制度。

　　在生态文明体制改革方面，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，提出完善生态文明基础保障机制、完善高原湖泊和六大水系治理机制、健全生物多样性保护利用机制、健全生态产品价值实现机制、完善绿色低碳发展机制等改革举措。

　　在健全维护国家安全体系方面，围绕筑牢祖国西南安全屏障作了系列改革部署。比如，提出完善新时代强边固防体制机制，打造党政军警民合力强边固防升级版，持续开展打击跨境违法犯罪专项行动；提出制定增加边境地区人口的政策措施，完善守边固边群众政策支持体系，打造374个现代化边境幸福村升级版，构建城乡协调发展、村镇城立体支撑的稳边固防新体系；提出完善防汛“1262”预警叫应机制，持续推进避险搬迁。

　　在加强党对改革的领导方面，部署了深化党的建设制度改革、深化纪检监察工作机制改革、深化作风革命效能革命、完善改革推进落实机制等改革举措。

勇担改革使命

推动改革举措落地见效

　　按照省委提出的“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，制定改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动党中央改革决策部署及省委改革工作要求落到实处。

　　《意见》明确的改革任务，将按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，制定重要举措分工方案，逐项明确协调单位、牵头单位、参加单位。牵头单位和参加单位要对每一项分工任务研究提出细化落实的具体措施，提出可检验的成果形式，明确改革的目标路径、完成时限，确保做到任务分解、责任区分、工作落实到位。

　　省委全面深化改革委员会加强改革的统筹协调、整体推进，区分轻重缓急，分年度制定改革工作要点，部署重大改革举措、重要改革试点以及重点督察评估事项，定期审议改革方案、研究重大改革问题、听取改革落实情况汇报。省委改革办加强协调服务，聚焦问题建好改革台账，强化改革落实情况督察督办，把改革落实成效纳入改革考评的重要内容，充分发挥改革考评“指挥棒”作用，推动《意见》提出的改革任务按时完成。各地区各部门结合实际，抓住关键、重点突破，聚焦当前最为迫切、最需要解决的问题，细化落实《意见》部署的改革举措，并积极探索可复制、可推广的改革试点经验。