商业经营场所的噪声是社会生活噪声投诉主要噪声源之一。北京市朝阳区聚焦商业经营场所噪声扰民问题，立足基层、立足专业、立足共治、立足发展、立足人民，探索建立“54321”共商共治模式，解决人民群众“家门口”“窗边事”噪声难题。
北京市朝阳区双井街道外企大厦是集办公、商业、会所和地下车库的综合性房地产项目，总开发面积近9万平米。市民主要反映大厦D座3家企业和大厦C座5家企业噪声扰民。经朝阳区生态环境局现场调查监测发现，8家企业单个排风设备的噪声排放均符合《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337）要求,但多个设备产生的噪声叠加后超过标准限值。
为回应居民对宁静生活环境的需求，进一步改善大厦周边声环境质量，朝阳区生态环境局聘请专业技术人员开展专项分析，制定治理方案。双井街道采取街道和企业共商共治的办法，由双井街道出资49%，企业出资51%，对投诉涉及的设备增设隔声罩以及进、排风消声器；对风机设备和排烟风道周围增设隔声板，减少设备运行噪声向外传播。经过治理，以上噪声源设备厂界噪声及相邻住宅楼声环境均得到了改善，居民对生态环境部门的工作和努力表示感谢，对取得的降噪效果十分满意。
朝阳区双井街道外企大厦底商噪声管道改造
针对商业经营场所单个商户设备噪声监测达标，但多家商户多个设备噪声叠加导致扰民的现象，朝阳区生态环境局探索运用“54321”共商共治模式，从根本上解决了商业经营场所噪声扰民的难题。
一、立足基层，“5种治理手段”转变思想
主动治理蹚路子，通过多方议事沟通平台，向前一步，主动统筹各方需求，采取“严控增量、压减存量”的工作思路推进工作。用情治理温暖人心，不采取简单的停业、清退等“一刀切”方式，在实现宜商、宜居良性发展和平衡各方利益上下功夫。联动治理群策群力，形成多部门联动治理机制，政府和企业共担治理资金。协商治理践行民主，将治理方案制定及推进情况全流程公开，用协商治理画出认可治理方案成效的最大同心圆。系统治理构筑长效，采取多轮次联合执法、集中约谈等举措，打造多元共治社会格局。
二、立足专业，“4类监督措施”转型管理
监测监督保质量，充分发挥专业优势，做到“逢诉必测”，切实用数据说话、用报告释疑、用技术回应。执法监督保成效，以群众诉求为着力点，做到“逢诉必查”，高频执法、严格执法、公正执法。科技监督保持续，以“技防+人防”的组合方式智能化管理，做好科技赋能，做到“逢诉必盯”。舆论监督保稳定，加大案件后续处理的跟踪频次，重视群众满意率和解决率的回访调查，做到“逢诉必访”。
监测及执法人员开展噪声监测
三、立足共治，“3项资金渠道”转化成果
属地发挥主导职责，采取“治理类街乡”等专项资金来源，引导、统筹、协调产权方、物业和商户自筹经费，完成整体改造布局，制定适应街乡属地特性的改造方案。企业落实主体责任，并配合整体改造进行新一轮设施升级，确保达到排放标准。朝阳区生态环境局加强行业技术指导，聘请降噪专家团队对设备噪声等重点投诉案件进行现场调研，提出降噪方案并提供给整改企业，企业按照制定的整改方案自行选择降噪单位完成治理，已在外企大厦噪声投诉的基础上，解决了电子城创新产业园等多起商业经营场所噪声扰民问题。
朝阳区酒仙桥电子城创新产业园噪声治理前后对比
四、立足发展，“2个能力建设”提升水平
一手抓自身素质建设。选拔优秀年轻干部，成立接诉即办专班，完善组织架构。狠抓队伍建设和能力提升，营造全员办件的良好态势。制定工作手册、接听电话话术手册、考评办法等系列制度文件，丰富会商会办、领导约谈等工作机制，强化接诉即办成果运用。一手抓行业统筹建设。积极落实“三级环保管家”制度，以全市生态环境信访和接诉即办岗位建功活动为契机，组织开展朝阳区专项工作评比。领导班子包片包案，对十余个重点街乡开展点对点走访帮扶。组织开展噪声类案件办理规范流程、信访监测和执法技能等专题培训，提高基层办件水平。在夏季噪声信访高发期前，对餐饮等单位进行集中实地培训。对新商业用地招商启动前期实施源头管控，要求开发商合理布局业态和噪声设备，引导商家“不诉自办”。充分利用“街乡吹哨、部门报到”制度，加强街乡指导并协助开展监测、执法。
五、立足人民，“1个核心目标”守正创新
紧紧围绕“为人民服务，让人民满意”的核心目标，将接诉即办工作作为贯彻习近平生态文明思想、落实生态文明大会会议精神、以高品质生态环境支撑朝阳区高质量发展的重要举措。积极践行“浦江经验”，多次到重点群众投诉点位现场调研，在居民家、社区里听取居民建议意见，积极推动噪声综合治理。
听取居民意见和建议
一年以来，朝阳区化解了一批“久拖不绝”的噪声投诉难题，累计收到群众锦旗21面，热线网络表扬60件。朝阳区以一个个接诉即办的环境问题为“小切口”，持续推动生态环境质量“大提升”。
