新时代的中国农村公路发展
（2024年11月）
中华人民共和国
国务院新闻办公室
目录
前言
一、建设造福农村、惠及农民的幸福路
（一）以人民为中心
（二）高位谋划融入发展大局
（三）因地制宜探索发展路径
（四）以改革创新为动力
（五）统筹协作凝聚发展合力
二、农村公路通到老百姓家门口
（一）通村畅乡连片成网
（二）有规划有步骤有目标
（三）不让任何一地因交通而掉队
（四）标准引路向“绿”而行
三、农村公路治理更加协同、规范、高效
（一）构建完善的法律法规政策体系
（二）建立多元化资金保障机制
（三）数字化转型提升治理效能
（四）示范试点带动整体提升
四、农村公路更加舒适、安全、耐久
（一）营造“畅、安、舒、美”的出行环境
（二）规范化专业化养护
（三）把安全摆在首要位置
（四）增强路网韧性，提升保通保畅能力
五、促进农村地区“人享其行、物畅其流”
（一）农民出行更便利
（二）农村物流“活”起来
（三）城乡交通运输更均衡
六、道路通达促进百业兴、农民富、乡村美
（一）打开农民“致富之门”
（二）推进乡村全面振兴
（三）助力宜居宜业和美乡村建设
七、为发展中国家农村交通发展贡献中国力量
（一）提供符合国情、切实可行的公路技术标准
（二）分享交流农村公路发展经验
（三）支持发展中国家农村公路建设
结束语
前言
农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式，对于服务农民出行、增进民生福祉、改善人居环境、促进农业农村现代化具有重要作用。
今年是新中国成立75周年。中国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，自然条件、资源禀赋、区域发展差异较大。中国共产党团结带领中国人民白手起家、艰苦创业，坚持政府主导、以人为本、改革创新、因地制宜，着力破解制约经济社会发展的交通瓶颈，推动农村公路实现了从“走得了”到“走得好”的持续发展。
中共十八大以来，中国农村公路进入崭新发展阶段。在习近平总书记“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示的指引下，通过创新体制、完善政策，系统谋划、精准施策，持续推动农村公路高质量发展，农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高。条条大道连接中国万里河山，阡陌交通托起百姓致富梦想，中国走出了一条符合国情的农村公路发展道路，也为全球减贫事业发展贡献了中国智慧、中国方案。
为介绍新时代中国农村公路发展成就和理念，分享中国推动农村公路发展的实践经验，特发布本白皮书。
一、建设造福农村、惠及农民的幸福路
新中国成立之初，一穷二白、百废待兴，农村公路艰难起步。改革开放后，中国通过“以工代赈”、“八七”扶贫攻坚、西部大开发等重大国家战略，加大对农村公路的支持力度，有效强化了农村公路的基础条件，2002年农村公路总里程达到134万公里①。2003年，提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”，实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县工程”和“通达通畅工程”，农村公路进入快速发展阶段，2012年农村公路总里程增长到368万公里。
进入新时代，中国的农村公路建设围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，以服务保障广大农民致富奔小康为出发点和落脚点，持续推进高质量发展，实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路目标。截至2023年底，农村公路总里程增长到460万公里，占公路总里程的84.6%，形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，带动了农村地区整体面貌发生巨变。中国农村公路事业沿着服务农业、造福农村、惠及农民的发展方向，阔步前行。
（一）以人民为中心
坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民对美好出行的需求，修人民最想修的路，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题。坚持人民共建共治共享，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持普惠性、可持续发展，大力推进城乡基本公共服务均等化，奋力实现农村公路由“通”到“畅”再到“好”的转变，让人民共享交通发展成果，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。
（二）高位谋划融入发展大局
坚持围绕中心、服务大局，把农村公路放在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化等事关国家发展全局的重大任务中统筹谋划部署。充分发挥农村公路在农村经济社会发展中的先行作用，坚持科学规划、适度超前，加快补短板强弱项，消除制约农村发展的交通瓶颈，实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路，推动农村公路提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，引领服务促进城乡统筹，助力减少城乡差距，推进农业农村现代化、促进农民农村共同富裕。
（三）因地制宜探索发展路径
坚持精准施策，充分考虑不同地区、不同类型乡村的阶段性特征以及客观条件，差异化制定发展目标任务和支持政策，使农村公路与区域经济发展水平、乡村产业布局和群众安全便捷出行需求相适应。按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则，合理确定建设技术标准，节约集约用地，强化生态环境保护和民俗文化传统保护。立足各地资源禀赋差异，探索适合不同地区的农村公路发展模式，促进农村公路与当地产业深度融合，充分发掘当地资源优势，不断延长农业产业链，助力产业提升。
（四）以改革创新为动力
坚持深化农村公路管理养护体制改革，持续完善农村公路建设、管理养护、客货运输发展的体制机制和政策制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动建设、管理、养护、运营协调发展。把有为政府和有效市场结合起来，加大政府投入力度，充分调动社会力量，解决农村公路发展不平衡不充分问题。把高质量发展摆在突出位置，以改革创新激发农村公路发展活力，因地制宜发展新质生产力，以农村公路高质量发展服务保障中国式现代化建设。
（五）统筹协作凝聚发展合力
坚持调动各方积极性，建立“政府主导、部门协调、上下联动、运转高效”的工作格局，形成权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。加强资源、资金和政策整合，强化农村公路管理养护资金保障，提高对重大战略、重点区域的保障力度。激发广大群众参与农村公路建设和养护的积极性、主动性，发挥企事业单位、社会团体、国际组织的积极作用，把农村公路示范创建作为发挥省市两级统筹指导作用、夯实县级主体责任的有效载体，共同汇聚形成发展强大合力。
