说民，即讨论民众！

本节讲百姓是国家的基础，施政的对象，要使国家强大，就必须深刻地理解百姓的特性。商鞅认为百姓内心希望国家安定的，但百姓的行为却常常导致国家混乱。因此就不能对其放任自由，而必须要统一思想、规范行为，使其专心农战，以达到富国强兵的目的。为了统一思想，就必须杜绝“辩慧”、“礼乐”、“慈仁”、“任誉”，以使民众甘心听从法令的制约。为了规范行为，就必须鼓励告发奸邪，就必须对轻罪施以重刑，使得民众不敢不遵守法令。当民众在思想上得到统一，在行为上符合规范时，就能自己在内心和家中判断是非对错，那么政府的施政效率就会大幅提高。政府廉能高效，民众专心农战，则国家必定强大，民众必定富裕。民众富裕后，就会滋生安逸享乐的情绪，妨碍其今后继续专心农战。因此，国家还要在民众富裕后设法减损其财富，以使其始终保持专心农战的状态，则国家也就能始终保持强大，直至称王天下。在阅读本文时，也可与参照《去强》篇。

【原文】辩慧，乱之赞也；礼乐，淫佚之征也；慈仁，过之母也，任誉，奸之鼠也。乱有赞则行，淫佚有征则用，过有母则生，奸有鼠则不止。八者有群，民胜其政；国无八者，政胜其民。民胜其政，国弱；政胜其民，兵强。故国有八者，上无以使守战，必削至亡。国无八者，上有以使守战，必兴至王。

善辩与聪慧，是产生乱纪的助力；礼制与音乐，是贪图享乐现象；慈爱与仁德，是犯错的根源；保举与称誉，是藏奸的洞穴。这八者有了群众基础，民众就会凌驾于政令之上。国家没有这八者，政令就能让民众服从。民众凌驾政令，则国家就会衰弱。国家没有这八者，君主就有办法让民众参加防守与攻战，使得国家兴盛直至称王天下。

【原文】用善，则民亲其亲；任奸，则民亲其制。合而复者，善也；别而规者，奸也。章善，则过匿；任奸，则罪诛。过匿，则民胜法；罪诛，则法胜民。民胜法，国乱；法胜民，兵强。故曰：以良民治，必乱至削；以奸民治，必治至强。

任用“善民”，那民众只亲近亲人；任用“奸民”，那么民众就会服从国家的法制。民众亲近结合而互相掩饰，这就是“善民”；民众疏远分离而互相监督，这就是“奸民”。表彰“善民”，那民众的过错会被掩盖；任用的“奸民”，那民众的罪过就会遭到惩处。民众的过错被掩盖，那民众凌驾法令之上；而民众的罪过遭到惩处，那么法令就能制服民众。民众凌驾于法令之上，国家就会混乱；法令能够制服民众，兵力就会强大。所以说：用“良民”治国，国家就会混乱直至被削弱；用“奸民”治国，国家就能得治理直至强大。

【精读】

亲亲必定互相隐瞒，会导致法令被凌驾，必定会导致混乱，这些都是法家所不允许的。商鞅认为任用“奸民”，鼓励民众互相告发，才能确保过错不被掩盖，维护法律的尊严。

【原文】国以难攻，起一取十，国以易攻，起十亡百。国好力曰以难攻，国好言曰以易攻。民易为言，难为用。国法作民之所难，兵用民之所易，而以力攻者，起一得十；国法作民之所易，兵用民之所难，而以言攻者，出十亡百。

国家通过困难进攻，一分的力量就可获得十分的结果。国家通过容易进攻，十分的力量反而丧失百倍的利益。国家注重实力，就叫作通过困难进攻；国家喜好空谈，就叫作通过容易进攻。民众以空谈为容易，以出力为困难。国家用法律促使民众习惯于出力的难事，那么作战时民众就会觉得容易，就会用实力攻击敌人。国家用法律促使民众习惯于空谈的易事，那么作战时民众就会觉得困难，就想用空谈来对付敌人，结果用十分的力量丧失百倍的利益。

【精读】

民众的本性是以出力为难，那么国家就要用法律促使民众习惯于难事。当习惯于难事，哪难事就成了易事。待到用兵之时，就能让民众用已觉容易的出力去攻击敌人。

【原文】罚重，爵尊；赏轻，刑威。爵尊，上爱民；刑威，民死上。故兴国行罚，则民利；用赏，则上重。法详，则刑繁；邢繁，则刑省。民不治则乱，乱而治之又乱。故治之于其治，则治；治之于其乱，则乱。民之情也治，其事也乱。故行刑，重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣，此谓治之于其治者。行刑，重其重者，轻其轻者，轻者不止，则重者无从止矣，此谓治之于其乱也。故重轻则刑去事成，国强；重重而轻轻，则刑至而事生，国削。

处罚重，爵位则尊贵；减轻赏，刑罚就威严。爵位尊贵，才体现君主对民众的爱护。刑罚威严，才能激励民众为君主效命。兴盛的国家使用刑罚，民众就能为君主所用；使用赏赐，民众就能对君主敬重。法令详细，则刑罚就会繁多。刑罚繁多，那么受刑的人就会减少。民众不治理就会混乱，待其混乱后再来治理，就会更乱。因此，在国家安定时去治理，就能治好；在国家混乱时去治理，就会更乱。民众的内心都希望国家安定，可是他们的行为却经常导致国家混乱。因此在使用刑罚时，要对轻罪施以重刑，那么轻罪就不会发生。轻罪都不会发生，重罪就更不会发生了，这就是所谓的在国家安定时治理。在适用刑法时，如果只是对重罪施以重刑，对轻罪施以轻刑，那么轻罪就不会停止。轻罪不会停止，那么重罪就也不会停止，这就是说所谓的在国家混乱时治理。因此，对轻罪施以重刑，就可以免于用刑，就能够把事情办好，使国家强大。

【精读】

一般来说，人们总是倾向于对重罪施以重刑，对轻罪施以轻刑，这才叫量刑得当。可商鞅认为，如果对轻罪只施以轻刑，那么就无法令民众感到恐惧。民众不对刑罚感到恐惧，就很容易选择犯罪。要想让民众连轻罪都不敢犯，就必须对轻罪施以重刑，达到恐吓的效果。商鞅认为，连轻罪都不敢犯的民众是不敢触犯重罪的。

【原文】民勇，则赏之以其所欲；民怯，则杀之以其所恶。故怯民使之以刑则勇，勇民使之以赏则死。怯民勇，勇民死，国无敌者必王。

民众勇敢，那么就用他们想要的东西来激励他们的勇敢；民众胆怯，那么就用他们憎恶的东西来破除他们的胆怯。因此，对胆怯的民众施加刑罚，就能使他们变得勇敢，对勇敢的民众使用奖赏，就能令他们拼死效命。胆怯的民众变得勇敢，勇敢的民众拼死效命，那么国家所向无敌。

【原文】民贫，则国弱；富，则淫。淫则有虱，有虱则弱。故贫者益之以刑，则富；富者损之以赏，则贫。治国之举，贵令贫者富，富者贫。贫者富，国强；富者贫，三官无虱。国久强而无虱者，必王。

民众贫穷，则国家衰弱；民众富裕，则放纵游荡。放纵游荡就会有虱害，有虱害国家就会被削弱。因此，对于贫穷的人，要用刑罚来迫使他们创富，这样他们就能致富。对于富裕的人，要用奖赏来激励他们捐财，这样他们就会变穷。治理国家的举措，关键在于要能令贫穷的人致富，令富裕的人变穷。贫穷的人致富，那么国家就会强大。富裕的人变穷，那么农民、商人和官员就不会有虱害。国家长期强大而有没有虱害，就必定能称王天下。

【原文】刑生力，力生强，强生威，威生德，德生于刑。故刑多，则赏重；赏少，则刑重。民之有欲有恶也，欲有六淫，恶有四难。从六淫，国弱；行四难，兵强。故王者刑于九而赏出一。刑于九则六淫止，赏出一则四难行。六淫止，则国无奸；四难行，则兵无敌。

刑罚生出实力，实力生出强大，强大生出威势，威势生出恩德，恩德都是从刑罚中来。因此，刑罚种类多，奖赏就显得厚重。奖赏不滥用，刑罚就显得庄重。民众有自己喜欢的事，也有自己讨厌的事，喜欢的事包括六淫，讨厌的事包括四难。放任六淫，国家就会被削弱；推行四难，兵力就能变强大。因此，称王天下的国家，刑罚会被运用在许多方面，而奖赏就只出自一条途径。刑罚运用在多个方面，则六淫就会禁止。奖赏出自一条途径，则四难就能推行。六淫禁止，则国家没有奸邪；四难推行，则军队没有敌手。

【原文】民之所欲万，而利之所出一。民非一，则无以致欲，故作一。作一，则力抟；力抟，则强。强而用，重强。故能生力，能杀力，曰攻敌之国，必强。塞私道，以穷其志；启一门，以致其欲，使民必先行其所恶，然后致其所欲，故力多。力多而不用，则志穷；志穷，则有私；有私，则有弱。故能生力，不能杀力，曰自攻之国，必削。故曰：王者，国不蓄力，家不积粟。国不蓄力，下用也；家不积粟，上藏也。

民众想要的欲望成千上万，可是获得的途径只有一条。民众不经由这条途径，就不能获得其想要的欲望，所以只能专心从事农战。民众专心从事农战，则力量就能凝聚。力量凝聚，国家就能强大。国家强大而又对外进攻，就是强上加强。因此，能够积聚实力，又能消耗实力的国家，叫作攻击敌人的国家，必定会强大。堵塞谋求私利的邪路，以断绝民众的妄想；开启唯一获利的门路，以满足民众的欲望，使民众必须先做他们所讨厌的事，然后才能获得他们想要的欲望，这样就能使国力强大。国力强大却不使用，则民众的愿望就会落空；愿望落空，就会产生私心；产生私心，则国家就会衰弱。因此，能够积聚实力，却不能消耗实力的国家，叫作攻击自己的国家，必定会被削弱。所以说：凡称王天下者，国家不储藏实力，家庭不囤积粮食。国家不储藏粮食，是因为可以调动民众的力量。家庭不囤积粮食，是因为粮食被收藏在国库中。

【原文】国治：断家王，断官强，断君弱。重轻，刑去。常官，则治。省刑，要保，赏不可倍也。有奸必告之，则民断于心。上令而民知所以应，器成于家，而行于官，则事断于家。故王者刑赏断于民心，器用断于家。治明，则同；治暗，则异。同则行，异则止。行则治，止则乱。治，则家断；乱，则君断。治国者贵下断，故以十里断者弱，以五里断者强。家断则有余，故曰：日治者王。官断则不足，故曰：夜治者强。君断则乱，故曰：宿治者削。故有道之国，治不听君，民不从官。

治理国家：民众家中能决断是非的国家则王天下，官吏来决断是非的国家则强大，由君主来决断是非的国家则衰弱。对轻罪施以重刑，就可将刑罚免去。按照法规来任用官吏，国家就能够得治。要减省刑罚，就得在民众中建立约束担保制度，答应给告发者的奖赏不能失信。一旦发现奸邪就主动告发，这就是在民众心中就能决断是非。君主发布命令后，民众就知道该如何响应。器物在家中做成后，就能在官府中通行，这就是在民众家中决断是非。因此，对于能称王天下的国家，刑罚和奖赏在民众心中就能决断，器物和用具在民众家中就能够决断。政治清明，则民众的是非判断就与君主相同。政治黑暗，则民众的是非判断就与君主各异。是非判断相同，政令就能推行。是非判断各异，政令就不能推行。政令能够推行的国家就得治，政令不能推行的国家就混乱。得治的国家，民众在家中就能决断是非。混乱的国家，就必须等到君主来决断是非。治理国家的关键，就是要能在下层作出决断。因此，在十里内才能决断的国家衰弱，在五里内就能决断的国家强大。凡是治理得当的国家，官吏处理政事不必听从君主，民众处理事务也不必听从官吏。

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