划重点! 2025年 宣威市这样干!

——2025年1月11日在宣威市第七届

人民代表大会第四次会议上

许韶发作政府工作报告

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是宣威发展历程中极富挑战、极为艰辛、极具考验的一年。面对多重挑战并存、多种矛盾叠加的复杂局面，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”要求，聚焦建设曲靖副中心城市目标，全力以赴守底线、强支撑、增动力、促发展，交出了一份极为不易的发展答卷。

（一）加压奋进、精准施策，经济运行难中求进。项目投资压舱顶梁。健全完善“两图一谱三库六清单”，动态储备项目353个、总投资1877.6亿元，争取上级各类资金87.5亿元。推动30个重点项目开工建设、50个项目竣工投产，基建、工业、房地产投资分别达58亿元、41.3亿元、4亿元，项目压舱石、硬支撑作用更加凸显。民营经济固本提效。推动惠企政策直达快享，投放贷款26亿元，新增减税降费2.86亿元。“四上”企业在库369户，民营经济贡献了63%的地区生产总值、62%的税收、80%的城镇新增就业，撑起了全市经济半壁江山。经济发展脱虚向实。实事求是挤水分、出干货、补虚高，全年预计实现市内生产总值532亿元，规模以上工业增加值55亿元，固定资产投资140亿元，社会消费品零售总额230亿元，一般公共预算收入19.5亿元。宣威连续6年上榜中国西部百强县。

（二）蓄积动能、释放活力，产业发展聚能起势。现代农业稳产增效。累计建成高标准农田104.8万亩，粮食总产量达8.3亿公斤。烟叶种植面积位列全国县级第2，收购烟叶68万担。高规格承办高标准农田建设等3场次省级会议，工作经验在全省交流。特色农业提速提效，建成万亩产业示范项目3个、富硒产业示范基地9个，发展特色经作82.7万亩。种业振兴取得实效，建成年产1亿粒雾培脱毒种薯基地、1万亩玉米制种基地，“宣红”核桃荣获国家新品种认定，“中国第一个山桐子太空育种基地”落户宣威。品牌农业多点开花，新增省级龙头企业5户，新认证绿色食品13个，荣获特质农产品证书4个，倘塘镇入选国家农业产业强镇名单。火腿及生猪产业“五化”水平大幅提升，成功申报国家现代农业产业园，宣威火腿入选国家地理标志保护工程和农业品牌精品培育计划名单，品牌价值达102.84亿元。工业转型破困提质。盘活园区低效用地540亩，投入7.3亿元完善园区基础设施，羊场化工园区初步具备省级认定条件，园区承载能力持续增强。续建田坝、海岱光伏等6个新能源项目，新增并网发电37.7万千瓦，西泽风电二期、乐丰新村光伏等4个新能源项目前期工作有序推进。年产110万吨特种线缆一期调试生产，年产2万吨泥磷资源化综合利用、年产5万吨无缝钢管和10万吨高端专用管、年产6万吨成亮合金、年产50万双校园鞋等项目建成投产。第三产业多元发展。扎实开展消费促进年活动，发放消费品以旧换新补贴0.48亿元、带动消费5.2亿元。3个城市综合体提档升级，6个火腿庄园、7条精品特色街区建成运营。20个集镇商贸中心、256个快递进村网点建成投用，北京新发地农副产品批发市场暨冷链物流园项目实现“拿地即开工”。主动融入“珠江源头·旅居曲靖”，尼珠河大峡谷等景区知名度不断提升，东山芙蓉、杨柳可渡获评省级金牌旅游村。宣威逐渐成为“有一种叫云南的生活”健康生活目的地，全年接待游客856万人次、旅游总花费97亿元，分别增长10%、16%。数字化建设成效明显。5G网络实现行政村全覆盖，智慧治超、智慧水务、智慧矿山等信息平台建成运营，磷电、凤钢数字化改造稳步推进。

（三）创新机制、做优环境，改革开放全面深化。重点改革持续深化。机构体制改革有序推进，政府议事协调机构从138个精简优化至5个，赋予乡镇（街道）行政职权75项，宣威金融监管支局、人行宣威营管部、市检验检测所挂牌成立，宣威驾考中心建成投用。国资国企改革纵深推进，国有企业整合重组15户、清算注销12户，市发投集团通过AA主体信用评级复审。深入实施“1+2+9”助企纾困活动，稳步推进“高效办成一件事”，1156项“应进必进”事项全面进驻政务服务中心，办理时限平均缩短70%以上、材料精简60%以上，营商环境不断优化。开放合作持续扩大。严格落实“大招商”工作机制，签约项目24个，协议投资105亿元，引进省外到位资金31亿元，实际利用外资228万美元，宣威获评2023年度全省招商引资工作成绩突出县。省内首家县级海关工作站实体化运行，备案登记外贸进出口企业43户，外贸进出口货物3.5万吨，实现交易额1.17亿元，增长34.4%。创新能力不断增强。新认定国家级高新技术企业4户、省级科技型中小企业17户、专精特新企业4户，获专利授权14项，中宣液态金属主导制定发布国家标准2项。中国中检宣威检测技术基地建成运营，火腿质量标准体系、产品追溯体系加快完善。新增投放科技型企业贷款8.88亿元，增长119%。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡融合持续加快。城乡规划不断完善。科学划定“三区三线”，全市国土空间总体规划获批实施，23个乡镇（街道）国土空间规划方案编制完成，332个村庄规划审核入库。城乡基础更加夯实。双美路等4条市政道路建成通车，建设东街、环城南路提质改造全面完成，“两环七横七纵”城市路网基本形成。30户以上自然村通硬化路达986公里，宣富、宣会高速公路分别完成总工程量的95%、57%，全市公路通车里程达1.18万公里，通达能力不断提高。宣威民用机场预可研评估报告获国家发改委正式受理申报。完成老旧小区改造4611户，再次获评全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市，西河、南门街片区棚改进入实质性开发建设。6条城市黑臭水体进入销号程序，新（改）建城市排水管网91公里，城市污水集中收集率达59%，与2023年比提升了24个百分点。新建集镇污水管网45公里，农村污水治理率达67.7%。城市建成区环卫一体化实现全覆盖，城乡垃圾收运设施覆盖率达100%。乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善干部包保机制，争取衔接资金、沪滇协作资金、农发行定点帮扶资金6.4亿元，实施项目147个，稳定消除风险619户1958人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，建成来宾虎头等4个乡村振兴示范园，板桥永安迤谷花海开园运营。有效应对有气象记录以来最严峻的气候干旱考验，小江光伏发电提水工程建成投用，农村供水保障三年专项行动项目投资完成88%，宣威灌区纳入全国农田灌溉发展规划。

（五）综合施策、厚植绿色，生态环境整体向好。问题整改有力有效。全面完成各级生态环保督察检查反馈的9个方面突出问题整改任务，磷石膏、煤矸石综合利用率均达75%以上，工业固废利用率达87.2%。治理成效显著提升。深入实施“三大保卫战”，严格落实河（湖）长制、林长制，守护最美生态底色。7家碳排放重点企业达标排放，环境空气质量优良率达99.4%。国控、省控断面水质达Ⅲ类以上，集中式饮用水水源地达标率100%；北盘江宣威段、东河、西河水环境综合治理成效明显。土壤环境安全可控，受污染耕地、重点项目用地安全利用率达100%。绿美行动扎实推进。实施绿美项目194个，植树植绿10.7万株。完成历史遗留矿山生态修复916公顷，修复率达75.8%。获评省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个。城市公园增加至26个，9家单位“拆围透绿”，新增和改造城区绿化面积27万平方米。尼珠河大峡谷、西河分别获评全省绿美景区、绿美河湖标杆典型，宣威获评全省首个国家级林长制激励县。

（六）以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。民生保障更解民需。在财政异常艰难的情况下，全力保障和改善民生，85%的财政支出用于民生。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达96.2%、99.5%，发放困难群体补贴救助资金5.8亿元。持续打造“云腿秘匠”“宣威小炒大厨”等劳务品牌，发放创业担保贷款2亿元，城镇新增就业7896人，农村劳动力转移就业56.9万人，建成2个标准化零工市场，宣威被列为省级“家门口的务工车间”试点。社会事业更顺民意。投入1.8亿元，实施教育项目26个，新增学位3180个、校舍面积20.6万平方米。调增幼儿园教师编制98名，优化布局小学校点97个，完成314所学校食堂标准化改造，国家审计反馈农村义务教育学生营养改善计划13个问题全部整改达标。中考乡镇考点全部进城，有效降低考试成本。高考本科上线率达65%，增长3.6个百分点。西宁二小被评为省级现代教育示范学校，宣威被评为全国基础教育课程改革试验区，成为全省第一个承办研究生招生考试的县级考点。市一院、二院整合顺利完成，建成医学影像、慢病管理等8大中心，83项指标在全国三甲医院实现检查检验结果互认，市中医院内分泌科被列为国家中医特色优势专科建设单位，宣威健康县城工作获全省通报表扬。大型原创花灯剧《石榴花红》开展全省巡演，微短剧《我在风起的云端等你》荣获第十四届北京国际网络电影展“最佳文旅微短剧奖”，“和美宣威”网络IP话题浏览量达1.5亿次。成功承办全国“全民美育”青少年民族舞蹈展演展示活动。成功举办第七届市运动会、尼珠河大峡谷高空跳伞表演、马拉松等系列活动，智慧体育公园开工建设，全民健身蔚然成风，文体旅加快融合。公共服务更暖民心。省级民族团结进步示范市创建成果持续巩固，靖外明德小学被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。建成老年幸福食堂12个，完成适老化改造240户，新增家庭养老床位1133张、婴幼儿托育机构26个。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，殡仪馆主要殡葬用品价格平均下降55.7%。“五经普”圆满完成，工青妇、工商联、红十字、残疾人、退役军人、搬迁安置、国防动员、军民融合等工作取得新成效，供销、科协、文联、地方志等事业迈上新台阶。

（七）防范风险、守牢底线，社会大局和谐稳定。安全生产持续向好。依法淘汰关闭非煤矿山7座，完成27对煤矿隐蔽致灾因素普查，实现4类分级监管。扎实开展电动自行车安全隐患专项整治，非法改装、违规停放等行为明显遏制，充电安全隐患有效降低。除险加固病险水库8座，建设生命安全防护工程217公里，改造危旧桥梁41座。投资3540万元，实施地质灾害综合治理和避让搬迁安置项目，293个地质灾害隐患点纳入常态化巡查监管。建立各类应急救援队伍44支，基层应急救援能力不断提升，生产安全事故直接经济损失下降23.9%，全年未发生较大及以上生产安全事故。风险防范扎实有效。守牢耕地保护红线，耕地流出、农村乱占耕地建房、土地卫片执法和各级各类督察、审计反馈问题整改有序推进，被省人民政府表彰为2023年度“云南省耕地保护优秀集体”。财政运行平稳有序，政府债务风险总体可控，国有企业债务风险管控有力，清理政府拖欠企业账款成效明显，金融机构风险处置稳妥推进。积极化解房企债务风险，“保交房、保民生、保稳定”等领域风险平稳可控。社会治理能力有效提升。强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，禁毒防艾取得积极成效，刑事、治安案件分别下降29%、11%，涉电诈损失金额下降46%，调处矛盾纠纷2万件，信访总量下降38.4%，涉宣舆情下降41.7%，基层治理体系不断完善。

（八）牢记使命、履职尽责，政府效能明显提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受省委巡视“回头看”政治体检，针对4个方面31个问题制定98项整改措施，问题整改有序推进。扎实开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党各项部署，健全政府系统党风廉政建设“1+5”制度体系，深入推进清廉宣威建设，坚决肃清李石松等严重违纪违法案件严重危害和恶劣影响，持续净化优化政治生态，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围逐步形成。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案126件，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，审计、统计监督不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化作风革命效能革命，坚决整治形式主义、官僚主义，政府系统广大干部作风更加务实。

各位代表！奋斗唯其艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是曲靖市委、市政府正确领导、关心厚爱的结果，是宣威市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持，全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、各人民团体，向守护宣威安宁的驻宣人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向保障城市运行的基层社区工作者、新业态从业人员、环卫工人、外卖小哥，向倾情帮扶宣威改革发展的上海宝山区、中国农发行、挂钩帮扶单位、驻宣单位和社会各界人士，表示衷心感谢！

各位代表！思危方可居安，知忧方能克难。需要说明的是，去年主要经济指标增长低于预期，客观上是受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力不断加大的影响，主观上是我们对经济工作的规律性认识不深刻，推动落实的力度、精度、深度不够，破解难题的办法不多、措施不力、成效不明显。主要表现在：一是经济发展自身“造血”不足，对上依赖度高、资源依赖性强，开放型经济发展缓慢，产业转型升级任重道远。二是城市综合承载力弱，项目建设要素保障难，建设曲靖副中心城市任务艰巨。三是民生领域短板弱项多、财力保障弱、群众期盼高，民生福祉有待提升。四是安全生产、信访维稳、金融风险、污染防治等历史欠账和现实矛盾相互交织，防范化解风险任务较重。五是少数干部思想解放不深、服务意识不强、担当尽责不够，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈，自身建设还需加强。我们一定高度重视，下决心解决这些问题，在知重负重中担责尽责、不懈奋斗。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和“十五五”规划的谋篇之年。做好今年的工作，责任重大、影响深远。在曲靖系统性修复净化政治生态、推动改革发展稳定任务艰巨繁重的特殊背景下，唯有坚定信心、鼓足干劲，才能冲破困境、突出重围、渡过难关。我们有信心、有能力、有底气克服变革中的困难，战胜转型中的挑战。我们的信心来源于前所未有的政策战略机遇，随着新时代西部大开发、中老铁路全线开通运营、“两重”“两新”、国家在云南构建产业转移承接“2+3+N”格局、“一带一路”南向国际陆海大通道建设等重大战略的深入实施，中央经济工作会议对更加积极的财政政策、超长期特别国债、专项债等作出部署，一揽子存量增量政策将持续发力，曲靖市委、市政府大力支持宣威建设曲靖副中心城市，为我们加快发展带来了重大历史机遇。我们的信心来源于宣威几十年发展奠定的坚实基础，区位优势、资源优势、产业优势三大优势叠加，发展潜力巨大、后劲十足、大有可为。我们的信心来源于宣威广大干部群众“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精气神，宣威干部能打硬仗、能挑重担；宣威人民勤劳智慧、吃苦耐劳，是我们战胜困难挑战的最大依靠。只要我们坚定信心、稳中求进、迎难而上，就一定能克服一切困难、战胜一切挑战，把各方积极因素转化为发展的实绩实效。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神；认真落实省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会议，曲靖市委六届五次、六次全会，曲靖市委经济工作会议和市委七届六次、七次全会，市委经济工作会议精神；坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略发展目标，聚焦市委确定的“一中心两区一基地”奋斗目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划顺利收官，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化宣威实践。

按照市委“两个不低于、一个有提高，两个增长、一个高于”的要求，2025年经济社会发展的主要预期目标建议为：经济增长5%以上；投资结构持续优化，产业投资和民间投资进一步提升；城镇新增就业8000人以上；居民收入增长快于经济增长；单位地区生产总值能耗降低完成曲靖下达的目标。

实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：

（一）全力以赴扩投资、促消费，释放更加充沛的增长潜力

牢牢把握高质量发展首要任务，全力扩大有效益的投资，激发潜在的消费潜能，为经济恢复向好提供有力支撑。

持续扩大有效投资。实施“项目投资攻坚年行动”，狠抓投资强度、施工进度、竣工投产，加快形成更多实物量、投资量。紧盯国家产业政策和投资导向，动态储备重点项目370个，总投资达2000亿元以上。全力争取特别国债、专项债、中央及省预算内资金、转移支付等各类资金，确保总额不低于90亿元。财政预算重大项目谋划和重点企业培植经费1500万元，做深做实主城区雨污管网等30个项目前期工作。落细落实“构二破三”“调二提三”工作机制，限时解决项目建设堵点难点，力争宣威民用机场可研评估报告尽早获批，推动抽水蓄能等90个重点项目加快建设，争取新型城镇化试点、和美乡村建设及农村产业融合发展等项目纳入上级盘子，确保产业投资占比达65%以上。

充分激活消费潜能。落实恢复和扩大消费政策措施，推动新能源汽车、家电等消费加速回暖，精心办好主题消费活动，做到商品有展销、商超有促销、景区有活动。合理增加消费信贷，扩大养老服务、教育医疗、文化体育等服务性消费。搭建直播电商、社交电商等平台消费新载体，培育电商示范企业10户以上，实现网络交易额23.3亿元、增长13%。打造一批乡村振兴重点村消费新场景，积极培育夜间生活消费业态，让有文化、有山水、有乡愁的乡村夜晚“亮”起来、人气“聚”起来。

发展壮大民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，建立服务民营企业“政策+细则+指南+公告”的政策执行链，引导民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，确保民营经济增加值突破340亿元、税收贡献65%以上，民间投资占比达65%以上。加快构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育体系，确保新增“四上”企业30户以上，力争上市企业实现零突破，持续增强经济发展新动能。

（二）千方百计调结构、促转型，培育更具优势的现代产业

坚定不移大抓产业、主抓工业，打造结构优、韧性强、后劲足的产业发展集群。

推动工业经济回升向好。再添优势产业“新动能”。大力发展资源经济，依托煤炭、玄武岩等优势资源，推动以资源换产业、带产业。壮大绿色能源产业集群，加快文兴风电南区等6个新能源项目建设，新增并网发电31万千瓦；发展储能产业，确保国电宣威共享储能项目建成投运；推动红日东升10.6万吨高纯晶硅项目建成投产，实现先进制造与绿色能源有机结合，综合能源基地形成规模。壮大新型化工产业集群，推动磷电6万吨热法磷酸及系列磷酸盐项目建成投产、磷化工产业基地精细化发展。壮大高端钢材产业集群，启动年产20万吨冷拔无缝钢管等项目前期工作，推动特钢无缝钢管生产基地高端化发展。壮大有色金属产业集群，力促年产15万吨铬铁合金、年产110万吨特种线缆一期项目达产见效，推动液态金属产业基地、精锌产品深加工基地、特种线缆加工制造基地建设成形起势。壮大高端食品产业集群，推动6个火腿庄园品牌化、市场化、多元化运营，引导火腿企业向生产标准化、产品系列化、品质高端化方向发展，形成“庄园+园区”优势互补、资源共享的良好格局，加快打造以火腿上下游系列产品为主的产业集群。跑出园区经济“加速度”。加快完善产业园区基础设施，争取完成5亿元以上投资，确保羊场化工园区通过省级认定。推动经开区申建国家级开发区。全力提升园区亩均产值、税收等产出效益，提高投入产出比，实现工业投资、规模工业增加值、亩均税收分别增长6%、8%、5%以上。坚持内培外引，力争引进2户以上比较优势明显、带动能力强、就业容量大的劳动密集型企业。构建产业迭代“新体系”。打好新旧动能接续转换攻坚战，改造提升化工、建材、煤炭等6个传统产业，培育壮大新能源、新材料、玄武岩深加工等6个新兴产业，谋划布局智能制造和循环制造、低空经济和智慧物流等4个未来产业。构建“传统产业+新兴产业+未来产业”的“664”迭代产业体系，加快形成新质生产力。

推动农业产业提质增效。扛牢扛实耕地保护和粮食安全政治责任，力争新建高标准农田20万亩以上，稳定粮播面积260万亩，确保粮食产量8.4亿公斤以上。种植烤烟25万亩，收购烟叶68.2万担。深入实施种业振兴行动，围绕“打造西南种业大市”目标，推进隆平高科和宣晟种业合作取得实质性成效，加大玉米、马铃薯、红薯等良种推广力度。做大做强特色农业，持续推动蔬菜、中药材、葡萄3个万亩产业全链发展，新增林下种植2000亩，打造富硒产业示范基地10个。抢抓北京新发地大市场机遇，宜蔬则蔬、宜果则果，科学谋划布局一批高端优质果蔬生产基地，开通宣威—北京冷链物流直通车，疏通宣字号特色农产品“出宣上行、批量入市”渠道，确保既要种得好、更要卖得好。扎实推进国家现代农业产业园建设，建成100万头生猪屠宰及冷链物流项目，新建1个宣和猪核心场，改造提升2个万头和150个中小规模养猪场，构建生猪全产业链发展体系。开展牛羊屠宰整治行动，规范牛羊定点屠宰。持续做好土特产文章，力争培育省级以上龙头企业2户、新增绿色食品认证8个、特质农产品认证3个、名特优新农产品1个。

推动第三产业升级发展。实施重点商圈“品质提升、经营回暖”行动，评选命名一批诚信企业、最美街区和优质商圈，打造省级旅游休闲街区1条、15分钟便民生活圈2个以上。加快北京新发地农副产品批发市场暨冷链物流园等项目建设，积极推动开通凤凰山铁路货运专线，打造区域商贸物流中心。加快“有一种叫云南的生活”“珠江源头·旅居曲靖”宣威旅居产业布局，加强“云贵五城”区域文化旅游联盟合作，开设北盘江大桥匝道，加快尼珠河大峡谷二期建设，打造省际交旅融合示范标杆。引导中心城区旅居业态精品化、温馨化、精致化改造，丰富优质旅游服务供给，把游客流量转化为消费体量、经济增量。

（三）一以贯之抓改革、促开放，激发更加强劲的发展动能

积极推动深度改革与高度开放互促共进，在融入新发展格局中打造新的竞争优势。

更大力度深化改革。深化拓展“高效办成一件事”改革，提升政务服务标准化规范化便利化水平。加快经开区、市发投集团市场化转型，优化“管委会+公司”等运营模式，完善国资监管和国企经营管理、风险防控机制，强化经济发展硬支撑。深化财税体制改革，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，坚持预算法定，硬化预算约束，筑牢兜实基本“三保”底线。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。统筹推进教育、医疗、农业、综合行政执法、集体林权制度、第二轮土地承包延期试点等重点领域改革。积极争取各类改革试点落地宣威，推出一批群众可感可及的改革事项，以改革“含金量”托举群众“获得感”。

更高水平扩大开放。聚焦“打造面向南亚东南亚辐射中心重要开放基地”目标，打好对外开放“主动牌”。加快曲靖海关宣威工作站更高质量对外开放，真正降低企业通关成本，使外贸企业通关更便捷、更顺畅。谋划建设外向型加工出口仓储物流园，积极申报宣威综合保税仓、省级物流产业园，加快建设省级骨干冷链物流基地，大力培育跨境电商、外贸综合服务等新业态，扎实推动开放型经济发展，力争新增进出口外贸企业2户，实现外贸进出口交易额增长10%以上。

更实举措推进创新。创新招才引智机制，用好人才发展专项资金，推动“宣威英才卡”保障政策落实落细，营造拴心留人环境。强化大院大所大校大企合作，新建专家工作站11个。深入实施数字宣威建设，新建5G基站400个，推广“5G+工业互联网”“上云用数赋智”等场景应用，建设一批数字化车间，加快智造升级。突出企业科技创新主体地位，支持企业加快设备更新、加大研发投入，新增省级以上科技型中小企业15户以上、高新技术企业5户以上。

（四）提速提质建城乡、促融合，打造更具魅力的宜居之城

推进以人为本的新型城镇化，加快城乡融合发展，打造韧性城市，形成与副中心城市相适应的综合承载力。

全面筑牢城乡基础。完成中心城区详细规划和23个乡镇（街道）国土空间规划编制入库。新（改）建城市排水管网17公里，全面排查整治入河排污口，确保城市生活污水收集率提高至70%、黑臭水体动态清零。完成19个集镇污水处理设施提标扩容项目，分类推动农村生活污水治理，确保农村生活污水治理率达71%。加强交通基础建设，争取开通宣威至六盘水城际动车，开通城乡公共交通线路2条，确保宣富高速公路9月底前通车、宣会高速公路12月底前通车，硬化村组公路300公里，实施生命安全防护工程200公里，改造危桥10座，加快格阿公路等6条农村公路提升改造，持续推动“四好农村路”高质量发展。增强水利保障能力，推进扯卓河水库项目建设，加快宣威灌区前期工作，推动城乡供水一体化项目覆盖率达65%以上。

全面提升城市品质。加快城市更新。改造老旧小区29个7922户，更新改造燃气管道136公里，启动建筑垃圾资源化利用项目建设，实施振兴街、建设街、向阳街、西河路等市政道路提质改造，补齐城市基础设施短板。加快西河、南门街片区开发建设，启动棚户区安置房屋建设。深化绿美城市建设，推动建成区绿地率达40%以上，公园服务半径覆盖率达85%以上，营造“推窗见绿、出门见景”的城市风景，让市民生活更有质感。强化城市管理。建立市、街道、社区三级物业管理服务体系，规范物业服务和收费标准，全面提升物业管理服务水平。坚持文明执法、柔性执法，加强违章搭建、车辆违停等乱象治理。持续整治占道经营“顽疾”，在疏堵结合、便民利民、规范管理上下功夫，让城市管理有“力度”更有“温度”。推动房地产平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，建设868套保障性租赁住房，启动中心城区国有土地安置房不动产权登记办理，推动西河瑞府、如意泓府等高品质住宅项目高质量建成交付。引导金融机构市场化、法治化提供合理金融支持，加快万盛国际三期保交房建设，强化房地产风险源头管控，推动房地产发展新旧模式转换平稳有序。

全面推进乡村振兴。持续推进沪滇协作、结对帮扶和“百企兴百村”行动，加大产业发展、就业帮扶、脱贫人口信贷财政贴息等方面的资金投入力度，推动“三保障”和饮水安全提质增效，让脱贫户和“三类监测对象”持续增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。采取发展“家门口的务工车间”、壮大村级集体经济、完善“双绑”利益联结机制等措施，确保脱贫户和“三类监测对象”劳动力就地就近就业3万人以上，易地搬迁劳动力就业率达93%以上。实施产业帮扶项目80个，打造联农带农试点10个以上。深入学习运用“千万工程”经验，大力实施农村人居环境、基础设施、公共服务提升工程，巩固提升乡村振兴示范点6个，打造省级乡村振兴示范村4个、提升村490个，让和美乡村宜居宜业、传统村落焕发生机。

（五）矢志不渝优服务、提质效，营造更加优良的发展环境

聚焦“打造一流环境、提供一流服务”，持之以恒补短板、强支撑，优环境、增后劲，以更优环境释放经济发展新活力。

全面加强要素保障。强化用地保障，用好专项债收购收回存量闲置土地政策，动态收储土地700亩以上，处置批而未供和闲置土地1070亩以上，确保工业项目“标准地”出让规模达40%以上。强化电力保障，确保110千伏三星输变电工程、海岱光伏电站一期接网工程建成投用。强化环境容量保障，统筹用好污染物排放总量指标，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易，为重大项目腾出环境空间。强化资金保障，创新投融资模式，引导金融机构加强对重点项目和企业支持，提升金融服务实体经济质效，确保金融机构贷款余额同比增长8%。

打造一流营商环境。持续开展营商环境优化行动，扎实推进政务服务规范化建设，推动更多服务事项网上办、一次办、异地办，力争网上可办率达100%。提高重大项目全生命周期审批服务质效，深化水电气网等联合报装“一件事”，开展联合验收“一件事”。坚持市级领导挂包重点企业和重点项目，建立“市长企业接待日”制度，扎实开展“局长坐诊接诉”活动，面对面倾听和解决企业诉求，常态化开展暖企行动，综合运用再贷款、降息展期等金融政策支持促进民营小微企业发展，推动普惠民营小微贷款增长10%以上。

创新招商引资模式。围绕“664”产业体系，动态更新招商引资政策和产业链招商指南，细化“两图一谱三库六清单”，推行资本招商、场景招商、营商环境招商等新模式，强化“一把手”带头招商，规范招商引资项目决策程序，健全招商引资项目要素保障预审和签约协议备案制度，加强正负面清单管理，形成规范招商、良性招商氛围。力争全年签约亿元以上项目10个以上、引进省外到位资金增长6%以上、实际利用外资500万美元以上。

（六）坚定不移治污染、护生态，筑牢更加安全的生态屏障

坚持保护为先、治污为重、扩绿为要，坚定不移走生态绿色高质量发展之路。

深入推进环境污染防治。围绕建成省级生态文明示范区目标，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。高标准、严要求坚决推进各级环保督察反馈问题整改。巩固提升大气主要污染物减排成果，确保中心城区环境空气质量优良率达99.4%以上。加强饮用水水源地环境保护，抓好北盘江、牛栏江等重点流域水环境综合治理，确保旧营桥国控断面水质稳定达III类标准以上。强化农业面源污染防治，深入开展畜禽粪污资源化利用、废旧农膜回收、化肥农药减量增效等行动，确保畜禽粪污综合利用率达92%以上、农膜回收率达88%以上、有机肥施用面积占比增长5%以上。

强化生态系统修复治理。全面完成历史遗留矿山生态修复，实施20万吨铝灰渣再生资源综合利用、锌废渣环境综合整治项目。推动磷石膏综合利用示范基地打通循环，加强煤矸石等工业固废专项治理，确保磷石膏综合处理率、煤矸石综合利用率分别达80%、78%以上。加强珠江源保护区、重点林草湿地保护区监测巡护，力争湿地保护率、草原综合植被覆盖度分别达46%、85.8%以上。实施好“林长+”试点，确保封山育林6000亩、人工造林1.25万亩、退化林修复4万亩，完成河道小流域治理15平方公里、水土流失防治100平方公里。

积极推动绿色低碳发展。深化“碳达峰、碳中和”实践，加强煤炭等能源资源清洁高效利用，打造工业资源综合利用基地。坚决扛实“三线一单”责任，完成凤钢超低排放改造验收，引导云峰、磷电等重点用能企业参与节能降碳和节能技术改造。加快推进城乡生活垃圾分类和源头减量，强化危险废物规范化处置。倡导绿色消费，加快形成绿色低碳生产生活方式。

（七）持之以恒补短板、增福祉，办好更有温度的民生实事

始终坚持人民至上，扎实办好民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，让人民群众共享高质量发展成果。

让就业更加充分。以“幸福里”社区、标准化零工市场和“家门口的务工车间”建设为抓手，建成就业信息化平台和“家门口”就业服务站，完善就业服务体系，打造“15分钟就业服务圈”。支持青年人创业就业，加强职业技能培训，完善重点人群、困难人员就业帮扶制度，确保新增群众就地就近就便就业岗位1.3万个以上、农村劳动力转移就业总量稳定在47万人以上。

让教育更有品质。优化配置城乡教育资源，有序实施撤点并校，启动复兴初级中学、市三幼建设，完成市体育中学等23所学校改扩建，逐步解决“择校热、择班热”问题。推进学前教育普及普惠，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。推进义务教育优质均衡，持续补齐专任教师、教学设备等短板弱项，促进教育公平与质量提升。推进高中教育优质特色，加快高中进城办学，增强优质高中教育品牌辐射带动力，提升普通高中发展水平，力争优质学位占比达72%以上。推进职普融通，拓宽“中高本”纵向贯通通道，力争中职毕业生升入高等院校比例达60%以上。

让健康更有质量。建立健全紧密型县域医共体运行管理机制，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。建成曲靖市级临床重点专科8个、专家工作站5个，强化6个薄弱专科建设，提升急危重症救治能力。持续实施组团式帮扶、“千名医生下基层”等行动，推动7个区域中心卫生院建设达国家推荐标准，建设完善医疗高质量发展20大中心，提升检验结果互认的规范化、制度化水平。完善“三高”等慢性病防治机制，开展减盐、减油、减糖和“体重管理年”等全民健康生活方式行动，让健康生活理念深植人心。落实积极生育支持政策，促进人口长期均衡发展。

让保障更有温度。大力发展银发经济，完善“一老一小”服务体系，鼓励支持社会力量开展养老、托育服务，盘活养老服务资源资产，新建养老服务中心1个、居家养老服务中心3个、老年幸福食堂20个，实施适老化改造100户以上，新增婴幼儿托位450个以上。完善社会保障体系，落实居民参保激励约束机制，扩大社会保险覆盖面，夯实医疗救助托底功能。落实刚性支出困难家庭认定和救助工作，完善老、弱、病、残、幼等特殊群体服务保障体系。创新文化产业发展，挖掘本土文化，鼓励创作一批彰显地方特色、讴歌宣威发展、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。广泛开展全民健身活动，加快智慧体育公园建设，办好2025年职工运动会，强化“和谐杯”、高空跳伞等赛事品牌建设，争取知名赛事在宣威举办。持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，促进殡葬行业健康规范发展。扎实推进机关事务、统计调查、搬迁安置等工作，不断加强地方志、外事、气象、供销、邮政、慈善等工作，全力支持工青妇、工商联、红十字会、残联、科协等群团组织更好发挥作用。

继续办好10件惠民实事。

（八）毫不放松防风险、守底线，共建更加祥和的平安家园

全力防范化解各领域重大风险，以大安全、大应急保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。

织密安全发展防线。纵深推进治本攻坚三年专项行动，紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防等重点行业领域，深入开展风险隐患排查治理，全面消除事故隐患，坚决防范较大以上生产安全事故发生。狠抓防灾减灾救灾，常态长效推进防汛抗旱、森林草原防灭火等应急体系建设，健全山洪、地质灾害、地震等监测预警机制，提升乡镇（街道）应急管理能力，统筹做好各类灾害防范应对，筑牢守护群众生命财产安全的坚固堤坝。

筑牢风险防范屏障。坚决维护国家政治安全，深化反颠覆、反渗透、反邪教、反恐怖和意识形态斗争。逐步消化债务存量，加强平台公司债务管理，有效防范化解政府性债务风险。加强地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。统筹推进各类风险源头预防、排查预警、多元化解、专项整治等工作，严防风险外溢上行，坚决守住不发生系统性风险底线。

夯实社会治理根基。提升市域治理现代化水平，深入实施“八五”普法，开展民主法治村（社区）建设。加强社会治安整体防控，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，深入推进命案防控“6+2”专项行动，重拳打击电诈等突出违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，全面排查各类矛盾风险，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。坚决整治拖欠农民工工资，妥善处理工伤赔偿、新就业形态劳动者权益保护等矛盾纠纷，让群众感受到平安就在身边、和谐无处不在。全力推进全国民族团结进步示范区建设，争当固本强基、凝心铸魂、共同富裕、互嵌共融、平安和谐“五个样板”，推动宣威各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

各位代表！打铁必须自身硬。踏上新征程、面对新挑战，我们将把自身建设摆在更加突出的位置，牢记政府前面“人民”二字，坚决做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

政治领航、坚定信仰，始终忠诚为政。心中有信仰，脚下有力量。我们将始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟笃行党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。强化曲靖副中心城市担当，勇担改革发展稳定重任，全面彻底整改巡视巡察、环保督察、审计等各类监督检查反馈问题，以实际行动贯彻落实好中央、省、市和宣威市委决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

恪守初心、以民为本，笃行利民之举。民生细微处，皆是大文章。我们将坚持正确政绩观，把牢以人民为中心的价值取向，不求造势一时、但求造福一方，慎重决策、审慎用权。以百姓心为心，及时回应群众合理诉求，把利民好事办好、实事办实、难事办妥。打好节用裕民“铁算盘”，把有限财力投在促进发展的关键处、用在增进福祉的紧要处、花在为民服务的最后一公里。

心怀敬畏、率先奉法，坚持厉行法治。隆法则生敬畏，秉行以致祥和。我们将带头尊法学法守法用法，以法律为准绳，约束行政权力、履行职责使命、推动改革发展，一体推进法治宣威建设。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、监察、社会和舆论监督，持续加强审计监督、统计监督，确保权力运行边界有数、约束有力、监督有效。

作风赋能、真抓实干，全力奋勇争先。为政贵在力行，事业成于实干。我们将旗帜鲜明树立“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向，把执行力作为政府工作的生命线，持续深化“两场革命”，主动对标“十种鲜明导向”，用好用活“三法三化”，在“主动想”上深入谋划，在“扎实干”上敢作善为，在“看效果”上力求实效，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，真正把愿景变成实景、把定位变成地位。

严实守纪、刀刃向内，从严正风肃纪。惟公则生明，惟廉则生威。我们将深入贯彻全面从严治党要求，关口前移、惩防并举，推进党纪学习教育常态长效，着力整治“三不为官”和“三子官”问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳整治顽疾陋习和隐形变异作风问题。纵深推进政府系统党风廉政建设，全域推进清廉宣威建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。让浩然正气、昂扬锐气、朗朗清气在政府系统蔚然成风。

各位代表！路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以打基础的情怀、拼命干的斗志、促跨越的实招，不求虚名、不务虚功，苦干实干、善作善成，在建设中国式现代化的新征程中，谱写浓墨重彩的宣威新篇章！