市《人大信息》关注城口人大工作：城口县人大常委会构建“穿透式”执法检查模式提升人大执法检查实效
文摘
2024-11-05 18:39
重庆
2024年10月28日，市《人大信息》普刊第1088期关注城口县人大工作，刊登《城口县人大常委会 构建“穿透式”执法检查模式 提升人大执法检查实效》。全文如下：![]()
图/市人大信息第1088期
一、提高“穿透”能力。一是政治能力。始终坚持在县委的全面领导下开展执法检查，坚持年度执法检查计划报县委审定、执法检查组组长由县人大常委会领导担任，执法检查报告报县委、执法检查方案提交县人大常委会党组审定，确保执法检查方向不偏移。2022年以来，县人大常委会共开展12次执法检查。二是组织能力。县人大常委会组建执法检查课题研究专班，常委会主任任课题组组长，就执法检查选题、执法检查主要内容、执法检查方式、执法检查报告范式，以及如何穿透法律法规实施表象、如何改进执法检查结果运用等问题展开研究，为执法检查奠定理论基础。三是业务能力。坚持执法检查前学法机制，邀请理论专家、实践行家逐章逐条讲解，同时组织开展讨论，增强对法律法规的价值取向、执法要求、执法手段、期望的法律效果的理解，执法检查组没有熟练掌握所检查法律之前，不得开展具体执法检查。通过建立综合性执法检查队伍、加强检查人员培训，为开展执法检查奠定坚实基础。四是专业能力。坚持专业优先，形成专业性极强的“常委会领导+监察法制委人员+对应专工委人员+有能力有热情有时间的常委会组成人员+基层人大代表”执法检查队伍模式。二、锤炼“穿透”技巧。聚焦群众需求。聚焦群众迫切需要改变什么、社会迫切需要完善什么确定选题，围绕选题体系性选择法律法规持续开展执法检查，推动法律法规协同高效实施。比如，为优化营商环境，县人大常委会连续三年选择对《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国中小企业促进法》《重庆市优化营商环境条例》开展执法检查；鉴于出行难一直是制约城口发展的因素，县人大常委会连续三年开展《重庆市公路管理条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市道路运输管理条例》执法检查。精准确定对象。坚持以负责法律法规实施的主管部门为检查对象，以检查贯彻实施法律法规的情况为主要内容，突出检查执法部门及执法人员在执法实践中存在的问题。以执法结果为显现执法水平、执法效果的载体，通过查看已结案件形成的卷宗了解执行法律的真正水平，深层次发现法律法规本身存在的问题。丰富检查方式。以检查执法结果为核心，根据法律法规的特点，组合采用逐条比对检查、暗访行政相对人听取意见、委托第三方机构评估、开展问卷调查等方式，点面结合、集中与分散相结合，扩大信息采集面，确保执法检查更加丰满。如，在开展《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查时，委托第三方机构进行评估，扩大了检查面，提高了检查发现问题的精准度；在开展《重庆市道路运输管理条例》执法检查时，执法检查组成员沉浸式体验各种运输方式、抽查执法案卷、调取监控、查看应急预案等。三、实现“穿透”效力。较真碰硬写实执法检查报告。坚持以法律法规条款为基准，用事实说话，通过准确翔实的案例数据，指明问题、分析原因、提出建议。建立四审多改机制，执法检查组起草报告前，首先就发现的问题组内交换意见，充分分析研判，基本形成一致意见后吸收到执法检查报告里。报告初稿完成后，再次提交检查组进行审议，进一步研判提出的问题是否准确、对策是否可行。执法检查报告经多次修改后提交主任会议审议，并再次修改完善后提交县人大常委会会议审议。问题导向形成有效监督闭环。建立执法检查报告向县委报告机制，将执法检查发现的问题原原本本向县委报告，提出改进工作的建议。上报的12份执法检查报告，得到县委书记批示8次，县委的高度关注推动问题得到有效解决。细化常委会组成人员审议意见交办机制，建立整改情况主任会议研究机制，按照三个月、六个月的时间节点，采取“四不两直”方式，确保审议意见和执法检查报告提出的问题真整改真落实。比如，开展《重庆市养犬管理条例》执法检查后，县公安局等部门开展相关培训咨询活动90余次，发放宣传资料3000余份，极大增强了群众依法依规养犬意识。交办《重庆市地质灾害防治条例》执法检查报告审议意见后，县政府高度重视，分管副县长组织专题研究、现场调研，开展督导检查7次，建成435人的群测群防队伍，组建477人的地质灾害防治员队伍，补充更换地质灾害警示牌126处，实现466处隐患点、683处危岩地灾隐患和重点风险区监测预警全覆盖。编辑：庞莉
审核：刘芳
