2024
国家治理现代化研究专题
以行政协同治理推动区域协同发展
——成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作范例
01
学者介绍
刘敏，博士，重庆大学公共管理学院副教授。
02
基金项目
2022 年度重庆市社会科学规划重点委托项目“川渝协同推进机关事务标准化建设研究”(2022WT31)
03
引用本文
刘敏,李小玲. 以行政协同治理推动区域协同发展——成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作范例[J]. 重庆大学学报(社会科学版),2024(3):290-305. Doi:10. 11835 / j. issn. 1008-5831. zs.2024. 04. 018.
04
关键词
地方保护；区域协同发展；行政协同治理；区域协同新机制；成渝地区双城经济圈；机关事务协同标准化
05
文章提纲
一、研究背景与学术进展
二、区域协同的理论基础
(一)区域协同瓶颈理论框架：地方保护主义现象下的协同危机
(二)区域协同新机制理论框架：以行政协同治理建构协同信任机制
三、基于机关事务标准化推进的成渝行政协同治理案例研究
(一)案例介绍
(二)案例分析情况：行政治理原有差异以及行政协同治理现状
(三)案例小结：以成渝行政协同治理初步验证区域协同瓶颈框架与新机制
四、基于成渝机关事务干部区域协同认知的调查研究
(一)问卷调查基本信息
(二)成渝地区行政协同治理之机关事务协同标准化情况分析：主观必要性、主观必然性、未来方向
(三)问卷调查小结：以成渝行政协同治理再验证区域协同瓶颈框架与新机制
五、以行政协同治理推动区域协调发展的对策建议
(一)从协同的纵向阶段看，地区之间展开协同合作应当重视行政协同治理
(二)从协同的横向机理看，地方政府参与行政协同治理应当由基础领域协同向重点领域协同循序渐进，再向其他领域推展
(三)从协同的实践工作看，行政协同治理建构治理的行政尺度时，应坚持顶层设计和基层实践的有效交互和深度融合，既要“尺度统一性”,也要“执行灵活性”
(四)从协同的奖惩措施看，地方政府应完善干部协同卷入机制
06
学术精要
随着区域协同发展政策战略地位的不断提高，区域协同研究正如火如荼，但现阶段学界尚有待阐明区域协同瓶颈之因并提出解决之法及相应的区域协同新机制。本研究试图聚焦于此，在理论层面梳理区域协同瓶颈产生机制与区域协同新机制，并对成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作进行案例分析与问卷调查，在实证层面检验本研究的两个理论框架。案例分析发现，以机关事务为例，成渝地区双城经济圈存在治理尺度差异，这与中央政策调控共同构成协同的内外动机，驱动成渝地区深化合作意愿，卷入区域协同；与此同时,地方保护主义现象在两地机关事务标准化协同工作中亦有所披露，并阻碍了成渝地区双城经济圈建设的协同发展。问卷调查数据进一步验证案例分析结果：推进协同地区加强行政治理协同、推进治理尺度统一具有紧要性，成渝地区双城经济圈建设推进标准化执行助推区域协同发展，标准化的行政治理协同增强了成渝地区双城经济圈协同互信意识，在一定程度上消解行政壁垒和地方保护主义；此外，当前成渝地区双城经济圈建设干部协同卷入的奖惩机制不完善，行政治理协同还需大力推进，两地协同仍有较强的地方本位意识。基于此，本研究认为，地方保护现象是长久以来中国实行区域分治所衍生的治理产物，消弭地方保护主义、强化区域一体化思维成为协同瓶颈破局之必然要求，而基于行政尺度视角出发的行政协同治理则可能通过为地区卷入协同建构与区域空间相适配的治理尺度，从而成为区域协同必然的路径选择。并且，协同是基于时间矢量上不断发展变换的过程，地方政府应当通过牢牢把握不同阶段中区域协同“动机—路径—目的” 三核心元素以寻求合理的区域协同合作。
07
阅读全文
扫二维码 | 获取HTML全文
电子书全文 扫二维码阅读
点击底部“阅读全文”获取全文
投稿网址：
http://qks.cqu.edu.cn/cqdxskcn/author/login
联系电话：
023-65102306/65111861
