年终全力冲刺收官
莫再加重基层负担
许贵元
临近年终冲刺收官的关键时段，向基层和企业“传到压力”的各种会议和文件明显增多；名目繁多的检查督导和专项评比活动更是接踵而来。这种集中火力袭扰基层和企业，人为加重负担的形式主义，使基层和企业确实难以招架，只能无奈地硬着头皮、拉着架子全力以赴搞“应对”。
殊不知，基层并非“万能筐”，什么都可以往里装。可是，上级部署工作任务时，往往都是“高调发令、行政打压、限期完成”。一些地方不从实际出发，不考虑基层承受能力，要求基层事事“百分之百完成”、“百分之百达标”，导致基层难以负重、压力山大、苦不堪言。一旦完不成工作任务或不达标，轻者受通报批评，重者被约谈、问责和追责。基层干部长期处于工作“满负荷”或“超负荷”运转，基本没有“双休日”和“节假日”。尽管中央三令五申强调反对形式主义、官僚主义，必须下大力气减轻基层和企业负担，各地也及时制定出台了一些“减负”规定和措施，但在实际执行和落实中，往往都是“写在纸上、讲在会上、挂在墙上、悬在天上”，形成了空中楼阁、纸上谈兵，有时“反弹回潮”现象更为为突出。
近期笔者在调研中发现，基层减负并没有收到明显成效，有好多“减”下去的又重新“拾”起来。
一是基层干部几乎天天忙开会，甚至奔波于开会的路上。一位乡镇党委书记无奈地向笔者苦诉说：“我和镇长的主要任务是应付开会，一年四季大多数时间都耗在开会上，有时一周最多参加过10多个会，有的会议白天开不完、晚上接着开，甚至开到深夜。二是上边频繁下通知、发明传，如同雪片似地飞来。每天都收到多部门发来的不同内容的电话通知、文字通知和明传电报，有的标注为“加急”。“上午刚下通知、下午就要情况”的屡见不鲜，我们基层实在难以招架，只好靠“笔杆子”胡编乱造、一报了之。三是“走马灯”式的检查督导和领导调研视察。基层疲于应酬，把主要精力用在“接待”、“汇报”、“陪同”上。有的基层乡镇和企业，一天接待过两三拨上边来人。一旦接待不周、汇报不好、或提出一些工作意见和建议，有时领导听了“不耐烦”、“不感冒”，不免还招来一些质疑和责斥，落个费力不讨好的下场。四是事事留痕、处处留影。上边来人检查督导和调研，除了跟随的新闻记者以外，下边也要现场拍照，或制成“小视频”，及时发公众号，通过微信广泛传播。然后记录在案、存档留查。有的基层和企业还把“领导视察”的影像制成大幅照片放在院内的橱窗上展示。现在，档案盒子制作精美、标注清晰、排列地整整齐齐，随时可供上边查阅。有的基层乡镇和企业本来办公经费就很紧张，但为了“所谓达标”，让上级领导和部门满意，一年用在纸张和档案盒子和影像制作的开支就得好几万或几十万。
上述情况并非个性问题，可谓是带有程度不同的普遍性。素常我们总是疾呼：形式主义害死人、官僚主义坑死人！可在现实中一直处于“见怪不怪”的常态化状态。难道形式主义和官僚主义真的成了“不治之症”的顽疾吗？为基层和企业“减负赋能”真的是无法破解的“老大难”问题吗？依笔者之见：
一是，为基层减负，关键在“上边”。只要上边领导和部门坚持以身作则、以上率下，做到真刀真枪、自上而下落实“减负”的措施和规定，下边肯定“百分之百”的拥护和支持。但事实上，往往是上边“有病”，让下边“吃药”；上边“抽风”，让下边“医治”，究其根源是扭曲的“政绩观”作祟。实践证明，只有把基层和企业的负担切实“减”下来，同时防止“名减实增”，抑制“肆意加码”和“层层加码”，实打实地为基层和企业减负，才能使基层轻装上阵干事业、集中精力谋发展、激情满满抓工作、心无旁骛抓落实。这样，才能圆满完成各项工作任务和计划目标。
二是，要充分认识基层的重要性和重要地位。基层是抓落实的“前沿阵地”。上边千条线，下边一根针。事事都需要基层去落实，各项任务都需要基层去完成。如果基层运转不畅、执行力弱化、落实不到位，或因工作负担太重扛不动，就会出现得不偿失、劳民伤财的现象，最终受累的是基层干部，损失的是党的事业。因此，关爱基层干部，解除他们的后顾之忧，最大限度地激发和调动基层干部的主动性、积极性和创造性，为基层创造风清气正、和谐稳定的良好氛围，应该从“减负”入手，这样才能体现新时代的领导执政能力和领导艺术。由此说来，树立正确的“政绩观”，坚持以人民为中心的发展思想，努力做好为基层和企业“减负”这篇大文章，才能有效抵制形式主义和官僚主义。实践证明，抓不住基层，不依靠基层干部和群众，我们的一切工作都会落空。这个朴素的常识和道理我们要铭记在心、自觉践行。
三是，应把“基层减负”纳入年度考核。为基层减负是一项严肃而艰巨的政治任务。基层干部需要的是体谅、关爱、呵护、善待和支持。他们不仅反感“以会议落实会议、以文件落实文件”的形式主义做法，更不满“长官意志”、“行政打压”、“强迫命令”等脱离实际的官僚主义做派。调研中，有不少基层干部直言不讳地抱怨说，我们不反对开会、发文。必要的会议必须要开，而且要开好、注重会议质量和效果；不能动不动就开会，用会议推动工作。我们期盼开短会、讲短话、讲“接地气”的话；提工作要求，不能脱离实际讲“过头话”和“办不到”的话。发文不能像雪片儿那样“满天飞”，而且照抄照搬或生搬硬的发文屡见不鲜。这样一来，容易出现打“文字游戏”，助长形式主义。消除“文山会海”这个顽疾，必须下猛药、动大手术，彻底根除。不能让那些没有实际意义的“杂会”绑架基层干部；让虚头巴脑的“发文”干扰基层干部的精力。基层“顶不住”压力和“扛不动”负担的实例并非罕见、且令人痛心。近年来，媒体披露了多起基层干部因工作压力大、任务扛不动而得“抑郁症”、甚至“倒”在工作岗位上的实例。沉痛的教训，一再警示我们，为基层减负“无小事”，必须掷地有声、落地生根。眼下，临近年终，基层和企业处于“冲刺”阶段，工作压力越来越大。因此，我们要把“基层减负”纳入年度考核非常必要和重要。认真拉出“减负清单”，具体细化和量化，照单进行检查、逐项对号落实。在考核体系中，要旗帜鲜明地增加“减负权重”，让基层看得见、摸得着、有感触、有收获。不能“嘴上喊得凶、实际是落空”。对违反中央减负规定、肆意加重基层负担、造成不良影响和严重后果的，要给予必要的党纪政纪处分，让考核指挥棒“舞”出基层的新气象、好环境。
年终谨防名目繁多的“杂会”绑架基层干部
许贵元
临近年终，一些名目繁多的会议开始“扎堆”，使得很多基层单位领导无奈地被会议“绑架”。有一位基层领导苦不堪言地对笔者说：“上午参加这个会，下午要参加那个会，明天和后天也有会，有时晚上也开会。几乎天天沉在“会海”里 ，整的身心疲惫，根本没有时间和精力搞调研、抓落实、精心谋划下一步工作。
事实的确如此。在一些地方不管事大事小、轻重缓急，动不动就开会，似乎不开会就解决不了问题、推动不了工作。而且每次开会都要求单位和部门的“一把手”参加，否则，就说你“不重视”，不免还要“挨批”或“通报”。每次开会都是反复强调“抓落实”，会后也就不了了之。有的领导错误地认为，开会就是作为，开会就是工作，工作就是开会不开会就觉得“没事干”。尤其是岁末年初这个关键时段，名目繁多的会议“扎堆”，基本形成了惯例。但我们不是一味反对开会，有些重要会议必须得开，而且要开好，更要注重会议质量和效果；没有必要开的那些“杂会”，尽量不开，非开不可的会议，可以“打捆”召开。这样既省时省力又避免铺张浪费。
实践证明，会风连着党风政风和干部作风。端正会风，就要从精简会议、铲除“会灾”入手。众所周知，文山不削、会海不填，往往形成“会上夸夸其谈、会后无动于衷、消耗干部精力、工作难免落空”的被动状态。反对形式主义、官僚主义要下狠心从整治会风入手，让更多的基层干部从“会海”里解脱出来，以饱满旺盛的精力投入火热的实践活动、精准抓好各项工作任务的落实。
警惕形式主义“改头换面”“换汤不换药”
许贵元
形式主义害死人，官僚主义坑死人。这是基层的普遍反映，主要表现在“变着法”地加重基层负担。
一是把“检查督导”改称“下乡调研”。现在不论是电话通知或是文字通知，口气变得温和婉转了，其实,下基层还是继续惯用的老一套做法：听汇报、要材料、翻档案、查报表、看现场、催进度、卡时限。个别的还有“通知刚下来，就急着要情况”的抽风现象，愁的基层不知所措、不知怎样应付才好。
二是提前“选择路线”“事先踩点”。听说上边领导近日来检查，下边就赶紧“忙”起来，抽调专人选择领导“视察路线”和“观摩场点”，一般都是选择路线通畅、有代表性的“先进典型”，供领导视察观摩。待一切准备就绪以后，就等拉着架子迎接领导来。一般领导下来都是提前往下边先打招呼，下来也是“入乡随俗”，服从下边安排。转一转、看一看、开开眼。有些领导还时常善于现场表态：整得不错，继续努力！下边则这样自我安慰：“只要上边领导满意，就是我们的工作政绩”！这一阵子我们总算没有白忙活等等。反之，领导一旦发现问题，指出不足，甚至提出批评，基层就会垂头丧气、感到压抑，甚至哀叹“费力不讨好”。还有的领导因其他缘故突然不来了，下边也就弄了“一场空”，
三是不忘“事事留痕”“随手拍照”。把整个活动行踪，记录在案，以备随时检查和抽查。有的因忘了“随手拍”，还重新返回现场进行“补拍”的现象也时有发生。
四是几乎“天天开会”“日日发文”。削文山、填会海喊了多少年，就是收效甚微。在一些地方，不管大事小事、天天开会，接连不断，有的甚至开到深夜，领导干部轮番“强调”，没完没了。认为“开会”就是“作为”，“开会”就是“干事”，只有开会，才能解决问题、推动工作、抓好落实，依然奉行“以会议推动工作、以发文督促落实”的形式主义。这样一来，不少同志、尤其是基层同志被名目繁多的会议“绑架”，整天陷在“文山会海”里，根本没有时间和精力抓落实。还有“指尖”上的形式主义，更是令人头疼和烦恼。
如今，在一些地方，形式主义和官僚主义的新变种现象屡屡发生，而且还不断“花样翻新”。其实质上是一种“换汤不换药”的袭扰方式，基层仍旧处于应接不暇、疲惫不堪、没有精力干实事、抓落实的被动状况。难怪基层这样反映：减负减负，变成了“负负为正”，等同于“未减”一样，而且还呈现“有增无减”的倾向。
为什么中央下了那么大的决心，狠刹形式主义和官僚主义的种种歪风，怎么到下边则是“喊喊口号”就算了？甚至出台的那些若干条规定和措施也基本成了“纸上谈兵”和“墙上美景”。这岂不是玩弄的“上有政策、下有对策、欺上瞒下、弄虚作假”的招术吗？
依笔者之见，首先要为基层多着想。频率过高、过滥的检查督导，还是收敛一些好，免得基层拉着架子全力以赴搞应酬；可开可不开的“杂会”尽量不开，这样既可节省公费开支，又可避免基层干部天天“淹没”在会海里；还有那些“走走看看散散心、赏心悦目观观景、转上一圈开开心，指手画脚快快嘴儿”、且无有实际指导意义的“走马灯”式的调研活动，最好也不要接二连三地“常来常往”，否则基层实在受不了。说一千道一万，基层减负是焦点、是关键，但“病根”在上边。只有上边带头落实中央要求，采取行之有效的措施，并下大力气狠抓落实，上下共同努力，从根本上消除人为制造的“文山会海”，才能把困扰基层的各种负担“降”下来；把基层干部的压力“减”下来；把基层干部的热情“激”起来；把他们工作的干劲“鼓”起来，释放出强大的生产力和正能量。还有一条，对各种检查督导和考核，也有必要“过过堂”，好好检查梳理一番，对基层群众反映强烈的问题，有针对性地及时纠正，并制定有的放矢的整改措施。同时，要把“减负”纳入干部政绩和区域评价综合考核。对有令不行、有禁不止、变本加厉给基层“增负”的种种行为，要严格纪律、敢于亮剑，果断予以查处，为基层营造集中精力谋发展、放开手脚干事业的良好氛围，进一步彰显我们党的优良传统和社会主义制度的无比优越性，让基层干部干着有劲头、努力有盼头、生活有甜头。切不可让他们有苦难言、不堪负重、压力山大！
(作者许贵元，系国内著名评论员、全国“三农”问题观察员）
