国际商报 | 乌海：一刻钟生活圈 “幸福地图”在这里呈现

一刻钟便民生活圈一端连着市民群众，一端连着众多商家。绘好一张惠民便民的幸福地图，能够有效连接生活服务供需两端，让便民服务更智慧更便捷。今年9月，乌海市首次发布的“幸福地图”，是通过手绘形式精心制作了小修小补、美食和旅游三张地图。其中，小修小补地图涵盖裁衣服、修手表、配钥匙等便民、利民、惠民微利业态300余个，辐射全市14个一刻钟社区生活圈，覆盖55万人口，这些看似微小却充满生活气的服务，已成为市民幸福生活的“微量元素”。美食地图包括蒙餐、特色菜、沙漠红酒、地标美食鱼羊鲜等6大类、147个品牌，为市民群众提供丰富多样的美食指南。旅游地图精心收录了全市6大类旅游资源、44个特色景点，一图在手即可领略乌海得天独厚的河流、山川、大漠、湿地等奇特景观。

黄河九曲万里沙，塞外湖城聚光华。乌海是内蒙古自治区西部的一座新兴工业城市，常住人口56万人，下辖海勃湾、乌达、海南3个县级行政区，城镇化率达96.38%、位居全国第四、全区第一，先后被评为国家首批循环经济示范城市、国家智慧城市试点、全国第四批社会信用体系建设示范市、全国市域社会治理现代化试点“合格城市”、全国城市一刻钟便民生活圈试点，是一座基础雄厚的产业之城、兼容并蓄的开放之城、风景独特的魅力之城、翰墨飘香的文化之城、宜居宜业的幸福之城。2023年，全市地区生产总值713亿元，全体居民人均可支配收入5.23万元，位居全区第2位。

2022年，乌海市入选全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点以来，始终坚持科学谋划、问需于民、因圈施策、多元参与，全力打造集“舒适安居圈、便民消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈”于一体的一刻钟社区生活圈，将居民的“需求清单”转化为“幸福清单”。今年8月，乌海市成功入选全国首批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。

一刻钟社区生活圈

“幸福家园”近在咫尺

近年来，乌海市紧抓商务部推进一刻钟便民生活圈建设重大机遇，立足城市地域面积小、城镇化率高、人口相对集中的独特优势，从统筹解决城市发展中的民生问题、经济问题和基层治理问题出发，进一步丰富拓展一刻钟便民生活圈的内涵外延，创造性提出打造“舒适安居、便民消费、社区文化、优教普惠、养老服务、健康医疗、城市颜值、服务响应”八位一体的一刻钟社区生活圈，并将此作为城市转型的有力抓手，在全市范围内试点推进，取得了明显成效，得到了市民一致认可。

乌海市以一刻钟社区生活圈建设为载体，着力增进民生福祉。推动各类资源要素围绕群众需求，有效整合、均衡配置，补齐了社区居住环境、便民服务、就业创业、养老托育等功能短板。2021年以来，全市打造一刻钟社区生活圈14个，改造老旧小区270多个，率先在内蒙古自治区实现养老服务设施，小区物业服务、社区阅读和体育设施全覆盖，有效解决了群众获得感不平衡、不对称、不充分问题。

乌海市以一刻钟社区生活圈建设为驱动，着力畅通经济循环。充分发挥一刻钟社区生活圈对稳经济、稳主体、稳就业的重要作用，积极引导社会有效投资，科学布局便利店、早餐店、快递服务点等便利型消费，高标准打造休闲娱乐、运动健身、养老托育等品质型消费，推动消费场景融合、业态叠加，全市商业网点数量新增2000余个，激发了潜在消费，畅通了经济“微循环”，让城市更具活力、发展更有动力。

乌海市以一刻钟社区生活圈建设为契机，着力加强基层治理。强化党建引领作用，发扬基层首创精神，创新打造“领航物业”“乐林集市”等载体和场景，引导群众主动参与，促进党群干群关系更密切、邻里氛围更和谐。依托“城市大脑”，打造一刻钟社区生活圈智慧平台，利用大数据对各圈层进行对比分析，精准发现问题、解决难题，全面提升了社区建设和基层治理智能化水平。

目前，乌海市已建成各类养老服务机构101个、养老助餐点86个（站）；“一店多能”模式覆盖50个居民小区，可提供家政、团购、汽车代检等80余项便民服务；新增城市绿地1.2万平方米，打造街角口袋公园23处……随着一刻钟社区生活圈深入推进，乌海市越来越多的社区成为更有温度、更有品质的社会生活空间。

一刻钟社区生活圈

圈出城市高品质态度

经过近三年的生活圈建设，乌海市将2024年确定为“品质提升年”，在补齐“有没有”的基础上聚焦推动服务质量向“好不好”转变，谋划制定《乌海市一刻钟社区生活圈品质提升工作方案》，将打造一刻钟社区生活圈作为推动城市转型、增进民生福祉的重要抓手，更好满足人民群众对美好生活的追求和向往。

按照规划，乌海市今年将全面提升社区配套服务能力、积极推进社区嵌入式服务设施建设、加快提升小区物业水平、优化布局停车位设置、增设新能源汽车充电设施；满足高层次消费需求、推动消费品以旧换新、发展连锁化多元化经营、鼓励发展微利业态；完善公共文化体育设施、持续推进“全民阅读·书香乌海”建设、大力开展志愿服务活动；推进托育服务体系建设、完善家校社共育机制、完善终身教育服务体系；升级打造养老服务设施、完善老年助餐服务、加大对老年人关怀力度；加强基层医疗体系建设、推动优质医疗资源下沉；实施新区美化亮化工程、全面推进城市更新行动、不断提升绿化水平；加强基层社会治理、强化社区服务响应、推动政务服务向基层延伸；加快打造“一社一品”、探索推进农区试点生活圈、强化数字化赋能。

2024年8月，乌海市被商务部确定为城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点城市。

乌海市商务局党组书记、局长樊力表示，乌海市将全力推动生活圈建设提质升级，全面提升便利化、标准化、智慧化、品质化水平，力争品质型生活圈达到90%以上，居民满意度达到95%以上，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。及时总结提炼经验，为加快提升一刻钟社区生活圈品质提供可复制、可推广的乌海经验。

除了日常生活所需，就连书店、电影院、公园、健身场所等都离住宅不远。家住海勃湾区海达佳苑的居民张成祥高兴地描述着他家周边的环境：“小区出来四通八达，向北是一个大型的菜市场，不仅米面油、蔬菜水果等一应俱全，还有锅碗瓢盆、五金等；向东过马路便是乌海万达，购物、就餐、娱乐、看电影一样不少；向南500米左右便是新建的口袋公园，锻炼、散步、健身均可。除此之外，小区门口有便民蔬菜店，小区里还有社区活动室，和邻居们下棋、打扑克，别提多惬意了。”

每逢周末和传统节日，海勃湾区凤凰岭街道各社区都会举办各式各样的文艺演出，曲艺、舞蹈、传统服饰走秀……这些节目给居民带来欢乐的同时，也让家门口的文化氛围愈加浓厚。

海勃湾区林荫街道搬迁安置区居民集中、老年人多，该街道便以打造一刻钟社区生活圈为契机，紧贴老年人需求特点，成立了京剧、二人台、合唱等10余支业余文艺队伍，通过开展公益课程培训和形式多样的文艺活动，让老年人在街道的“幸福天地”里老有所学、老有所乐。林荫街道温馨社区活动室内，扬琴叮咚、锣鼓欢快，二人台爱好者们齐聚一堂，歌唱幸福生活。二人台爱好者吉成奎说：“家中购置好的扬琴、二胡、四胡等乐器专门安置在一个屋子里，妻子尹眼眉喜欢的演出服做了一身又一身。我们经常参加社区组织的文艺表演，有着一票志趣相投的好朋友，超幸福。”

在海南区社区卫生服务中心口袋公园内，社区居民在宽敞的活动场地中，踢毽子、打羽毛球、健身、跳舞，健身器材区传来人们的欢声笑语。据了解，这是海南区最新改造出炉的口袋公园，改造后增加2.5米宽游园步道、2627平方米的活动广场、1套健身器材和休闲座凳、路灯若干。其中，最亮眼的是2处标志性景观小品，西侧为海南区区徽，东侧则是以爱心为寓意的特色小品。附近居民李梅说：“原来大家锻炼要到远处的海南区人民公园，现在出了小区步行百米就是公园，来这里散步、健身、打扑克、下象棋，生活真是太美好了。”

在三区，星星点点的口袋公园还有很多，一个个口袋公园在提升城市颜值的同时，更融入城市文化基因、主题教育、人文宣传等因素，在方寸间展示着“小而美”。

乌海人均体育场所面积3.04平方米，提前完成自治区目标，城区绿化覆盖率增长至43%，高于国家园林城市标准。完善社区健身设施，新增公共文化体育设施设备346套，推进公共体育场馆、学校体育场馆向社会错峰开放，打造集棋牌室、公共图书室、体育健身室等于一体的社区综合服务中心，体育赛事活动资源向街道和社区倾斜下沉。同时加强智慧社区建设，推动社区服务智能化。

与此同时，乌海市努力完成“让居民在步行15分钟距离内就能享有阅读公共服务设施”的目标，在银行、医院、税务、电业等165个窗口单位建设阅读区域，免费配送6642种、13855册图书，并将这些图书与市、区两级图书馆资源进行共享，定期更换书籍，实现全市图书全域配送、全域流通、全域循环，“全民阅读·书香乌海”文化品牌已经初具规模，并依托时兴书屋、城市书房、有声图书馆以及数字图书馆等线上、线下的渠道，基本形成“全民重视、全民参与、全领域建设、全年龄段共享”的书香乌海“四全”格局。

一刻钟社区生活圈

让民生“温度”标注幸福“刻度”

近年来，乌海市紧紧围绕“小切口、大民生”，聚焦居民群众需求，深化家政服务业供给侧结构性改革，高标准打造乌海市家政孵化基地，不断提升家政服务供给能力和水平，为居民群众提供更加优质、便捷、高效的家政服务。乌海市坚持市场化、规范化、职业化发展方向，成立行业协会，完善行业规范，以“一刻钟社区生活圈”为平台，鼓励家政企业以多种方式走进社区、融入社区，不断健全家政服务网络，优化服务结构，提高服务质量，2023年乌海市获评自治区家政“领跑者”试点建设城市。同时，乌海市注重培育家政服务龙头企业，加强行业监管，制定《乌海市发展消费新业态 培育经济增长点的若干措施》，推动家政服务标准化发展，2024年启动首个自治区级家政服务业标准化试点项目，进一步探索家政服务标准化发展的可行路径。

2024年6月，全区家政服务业工作现场会在乌海召开。今年以来，乌海市聚焦提升家政服务质量，通过深度融入智慧平台、党群服务、技能培训、行业自律和养老服务等领域，全面推动家政服务业数智化、便捷化、标准化、品牌化和特色化发展，为打造家政服务业新标杆贡献力量。

为积极响应对家政服务业智能化、信息化的需求，乌海市于2022年6月在全区率先启动信用乌海家政综合服务平台。该平台已入驻203家家政企业，涵盖11372名家政服务人员，提供20余项服务项目。通过消费者小程序下单、企业线上接单的方式，实现了家政服务需求与供给的精准对接，有效提升了家政服务的质量和效率。同时，平台与商务部家政信用信息平台、公安部身份核查平台及国家公共信用平台互联互通，实现了家政企业和人员信用信息的统一归集、规范管理及公开透明，为打造家政服务业诚信体系奠定了坚实基础。

乌海市深入贯彻党的群众路线，将家政服务与党群服务中心深度融合，设立“放心家政”服务窗口，近距离对接居民家政服务需求。通过小区闲置物业发展一店多能解民忧，设置24小时智能综合连锁服务站，吸引多种服务行业入驻，满足居民个性化需求。同时，打造“家政服务周”特色品牌活动，提供现场免费优质家政服务，并开设“家政培训微课堂”，为社区居民提供职业技能培训，助力特殊人群再就业。此外，推动家政企业与小区物业合作，共同进驻党群服务中心，推出个性团购服务项目，增强社区凝聚力，增添和谐氛围。

为提升家政服务业的职业化水平，乌海市商务局指导家政协会打造家政服务创业园，集家政服务、技能培训、政策咨询等功能于一体，为家政创业者和从业人员提供全方位支持。联合职业技术学校新增家政专业，常态化开展技能提升培训，举办家政技能竞赛，邀请专家开展专业培训，不断提升家政从业者职业素养。同时，持续推进家政服务标准化专项行动，制定行业服务质量标准，提升家政服务标准研制和实施应用水平，为家政服务业的规范化、标准化发展贡献力量。

乌海市注重引导家政行业自律，强化品牌意识。指导家政服务行业协会制定行业自律公约和服务规范，明确服务标准，规范服务行为。鼓励和引导家政行业打造企业和个人品牌，涌现出一批特色品牌家政企业。同时，积极支持家政服务“星级评定”制度，提升从业人员服务质量和市场竞争力。通过品牌塑造和星级评定，为家政服务业树立了良好形象。

据了解，乌海市鼓励社会力量投资托育机构，全市每千人口托位数达4.2个，高于自治区平均水平。为积极应对人口老龄化挑战，乌海市积极推动家政服务与养老服务的深度融合，打造“居家养老+家政服务”模式，为老年人提供全方位、多元化的居家社区养老服务。家政企业全面涵盖家庭保洁、餐饮配送、日常照料等共计20项服务，满足老年人的多样化需求。同时，鼓励家政服务人员积极参与社区志愿服务，为老年人提供免费或优惠服务，进一步增强家政服务的亲民性和便捷性。通过深度融入养老服务领域，为家政服务业的特色化发展开辟了新路径。

接下来，乌海市将以入选全国首批全域推进先行区试点为契机，着力提升一刻钟便民生活圈建设品质，全面提升老百姓的“获得感、幸福感、安全感”，把一刻钟便民生活圈建成社区居民的“幸福圈”，努力为全国一刻钟便民生活圈建设提供乌海经验。