环县人民政府工作报告
——2025年1月17日在环县第十九届人民代表大会第四次会议上
环县人民政府县长 杨添翼
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，是环县发展史上意义重大、值得铭记的一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和超预期的系列问题挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实中央省市和县委决策部署，迎难而上扩投资、稳增长，拼搏实干兴农业、强工业，顶住压力惠民生、守底线，推动现代化环县建设步入了高质量发展的新阶段。
这一年，我们坚持守正创新，首创了一批示范推广的“环县模式”。大豆“一膜三行精量播种”技术入选全国农技推广典型案例，现代农业的“科技地基”更加稳固。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，生态治理“12343”模式被国家林草局在全国推广。水土保持工作在全国水利系统进行经验交流。“统仓共配、合作进村”的农村寄递物流发展模式在全国推广，环县被列为全国农村电商与快递协同发展示范区，在全省首获“全国农村电商领跑县”称号。“手机变农具、数据变农资、直播变农活”的庄子峁生态农庄发展经验在全市推广，环县被评为全省乡村旅游示范县。
这一年，我们知难负重攻坚，取得了一批从无到有的重大成果。环县工业集中区新设为省级开发区，甜水化工园区完成设立，我们将在更高平台上享受开发区的优惠政策和强力支持。陇电入鲁电力外送通道全面贯通，全国最大的电化学储能项目开工建设，易事特“东数西算”装备制造基地建成投产，环县工业发展实现了诸多“从无到有”。实施全省首个煤矿矿井疏干水综合利用项目，探索了非常规水资源高效集约利用新路径。
这一年，我们强力宣传推介，承办了一批备受关注的重要活动。先后承办了第七届“京津冀甘”基础教育论坛暨青年教师课堂教学技能大赛、中国农科院科技创新工程稳产保供项目“舍饲肉羊高产高效技术集成”现场会等重要活动，举办了2024年世界品牌莫干山大会“问好长三角—中国羊谷·善美环州”等专场推介活动，组织开展“大塬长歌·庆阳诗会”等各类文旅活动30多场次，产业知名度、县域影响力显著提升。
一年来，我们扎实开展了以下五方面工作：
——县域实力在项目与服务的“双擎驱动”中迈上新台阶。坚持以项目建设之“进”、营商环境之“优”，促经济发展之“稳”。预计全年完成地区生产总值168.8亿元、增长4.8%；规上工业增加值增长5.5%；固定资产投资126.88亿元、增长18%；社会消费品零售总额19.7亿元、增长3.2%；一般公共预算收入7.32亿元、增长54%；城乡居民人均可支配收入分别达到42155元、14027元，增长6.8%、9%，经济运行保持稳中有进、进中向好的良好态势。项目建设持续提速。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，全年实施500万元及以上重点项目73个，固定资产投资超预期完成，接近全市总量的四分之一。争取中央预算内、专项债券、超长期特别国债等资金3.9亿元，如期建成职教园区一期等36个重大项目，环县全域纳入“毛乌素沙地—黄土高原过渡带新时代塞罕坝建设项目”实施范围。营商环境持续优化。纵深推进优化营商环境提质增效年、“两型”机关创建、“千名干部帮千企”三大行动，政务服务效能全面提升，即办事项达到96.9%。“信易贷”平台撬动融资11亿元，延期还本付息、减费让利、信用贷款等8.8亿元，惠及企业上千家，新增市场主体3436户，优化营商环境工作走在了全市前列。招商引资持续发力。以更大力度推进“引大引强引头部”行动，专班对接中能建、山东能源等实力企业186家，全年新签约项目13个，签约总额突破400亿元，较上年翻了一番。招引世界500强企业6家，实施招商引资项目18个，省外到位资金增长57%，增速稳居全市首位，环县正在成为客商认可的投资福地、企业认同的兴业热土。
——工业经济在传统与新兴的“双能互补”中实现新突破。深入实施强工业行动，油煤风光电资源加快开发，工业发展动能愈发强劲。传统能源扩能上产。原油增产14万吨、达到254万吨，贡献地区生产总值50%以上。钻探天然气井4口，气源开发取得重要进展。生产原煤221万吨，兜牢了煤炭保供底线。马福川、毛家川煤矿获国家发展改革委核准，成功出让钱阳山煤矿采矿权和桃李湾、芦家湾煤矿探矿权，千万吨级煤炭生产基地建设进入快车道。新兴能源稳步投产。千万千瓦风光项目全速推进，新开发规模居陇东地区首位，全县新能源装机容量达440万千瓦，发电量突破36亿度。庆北750千伏输变电工程建成投运，华能陇东能源基地配套储能电站开工建设，“源网荷储”一体化发展格局加速形成。园区建设积极助产。城南工业园区被认定为甘肃省生产性服务业功能示范区，甜水化工园区龙源绿氢绿氨及绿色硝基复合肥一体化示范项目启动建设，投资550亿元的华电集团煤电化工一体化能源基地项目加速推进，新型工业化建设跨出了园区化、集群化发展的关键一步。
——现代农业在稳产与提质的“双维拓展”中形成新格局。以创建“国家农业绿色发展先行区”为契机，加快构建完善“一主多副、多元增收”的富民产业体系。粮食安全底线不断稳固。坚持藏粮于地、藏粮于技，大力实施复种增粮增效工程，新修高标准农田12.68万亩，推广应用新品种、新技术70多项，全年种粮223万亩，粮食丰产42万吨，助力新时代“陇东粮仓”更加丰盈。草羊产业红利不断释放。落实到户奖补8580万元，扶持养殖户2万多户，全县羊只饲养量达到375万只，饲养量、出栏量实现了“双增长”。庆环公司同崖州湾国家实验室联合共建全省首家“国字号”肉羊制种基地。建成千万串羊肉串生产线，开辟了羊肉精细分割“新赛道”。省级农业科技园区获评“优秀”等次，华牧科技、陇源同舟两家企业被认定为省级“星创天地”，毛井镇获批创建全国农业产业强镇。“环县羊羔肉”被列入全国第二批农业生产“三品一标”典型案例，入围2024年全国农业品牌精品培育计划，品牌价值达到53.5亿元。“羊+”产业体系不断完善。因地制宜发展果蔬药、粮薯菌等“羊+”产业，种植规模突破100万亩，产值达到15亿元。柴胡、远志等道地中药材留存面积位居全国前列，食用菌产量首次突破2000吨，环县“山地苹果”在第21届中国国际农产品交易会荣获最佳展品奖，“三元双向”循环农业体系初步构建，产业带农活力持续释放。农文旅融合不断深入。庄子峁生态农庄、杨胡套子草原晋升为国家3A级景区，创建省级文旅振兴乡村样板村5个、农文旅融合发展特色村4个，庄子峁生态农庄“干旱山区农文旅融合发展创新”项目荣获甘肃省农村创业创新大赛一等奖。环州故城“流量激增”，成功挑战256米最长羊肉串吉尼斯世界纪录；村BA、村晚“火爆出圈”，带动乡村旅游“持续出彩”，全县旅游接待人数、旅游花费分别达到443万人次、16.36亿元，实现了“双翻番”。网红达人、干部群众积极投身“直播带农”新浪潮，快递物流配送到村，无人智驾配送车上线运营，更多农产品触网销售，电商交易额、网络零售额分别增长8.8%、7%。
——城乡环境在建设与管理的“双管齐下”中展现新面貌。聚焦强功能、拓容量，提品质、增内涵，建管并重推进新型城镇化建设。城市品质不断提升。打通车道路、平安路、小康路，建成红星村体育公园，城北新区市政设施更趋完善。接续推进城市更新行动，实施环州路雨污分流管网改造2.3公里，建成十八里城市排洪防涝工程，完成西苑、东苑两个老旧小区改造，资金投入标准全市最高。南区限价商品房开工建设、经济适用房按期分房到户，338户群众乔迁新居。“五位一体”综合门站试运营，天然气长输管线建成37公里，中压管线敷设27公里，具备通气条件用户达到1.1万户。积极推进供热体制改革和智慧改造，集中供热效能全面提升。常态化开展“两违两乱”综合治理，新建停车场8个，增加停车泊位750个，新增绿地6.5万平方米，县城会客厅底色更靓、暖色更足。乡村短板加快补齐。深入学习运用“千万工程”经验，曲子镇西沟村获批省级和美乡村，创建省市级乡村建设示范村7个。新修村组道路129公里。实施农房抗震改造587户，完成生态避险搬迁70户。建成小电井、场窖622处，实施农村供水工程4处，农村集中供水率提高到70.12%、自来水普及率达到55.16%。改造农电线路478公里、农村户厕1万户，群众生产生活条件极大改善。新建通信基站591处，5G网络覆盖率达到99.5%，数字赋能乡村振兴迈出了坚实步伐。生态环境持续向好。坚持山水林田湖草沙一体化治理，实施塬面保护、坡耕地综合治理、淤地坝建设等项目11个，新增水土流失治理面积332平方公里，完成国土绿化7.4万亩、草原修复治理21.8万亩。整乡推进甜水镇农村环境整治，常态化开展巡河巡林，“邻里联动”跨界联防，国控和出境监测断面水质稳定达标。全面落实抑尘减排措施，城区优良天气率较上年提升7.5个百分点。综合实施重点流域农业面源污染治理项目，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重要成效，生态大环境和人居小环境显著改善。
——社会事业在发展与安全的“双向协同”中增添新福祉。坚持以人为本、民生优先，真心实意为人民群众谋福祉。办理人大代表建议30件、政协委员提案31件、省市县列民生实事22件，一批群众可感可及的实事好事接续落地。社会事业协调发展。实施教育提升项目49个，教育资源配置更加均衡。全市中考前10名环县占到一半，高考再创佳绩，清华、北大等“双一流”院校录取181人，一本进线率、本科上线率较上年分别提升3.9、3.4个百分点，教育工作综合考核连续三年全市排名第一。新建芦家湾、八珠卫生院综合业务楼，实施6个乡镇卫生院“温暖工程”，建成2个“全国基层名老中医传承工作室”，与三甲医院建立专科联盟52个，落实医疗保险报销2.38亿元，低收入人口住院费用报销比例达87.5%，群众看病难、看病贵问题持续破解。民生保障有力有效。投入“五类资金”9.58亿元，整合天津市南开区和中国化学工程集团帮扶资金6035万元，实施协作定点帮扶项目51个，完成消费帮扶4.08亿元。扎实推进“三年消除农民人均纯收入万元以下”行动，脱贫人口“三保障”及饮水安全保障能力稳固提升，监测对象应纳尽纳、应扶尽扶，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。建成数字就业中心二期，稳定就业810人，带动新增城镇就业2921人，输转城乡富余劳动力6.64万人次，创收21.41亿元。发放各类社会救助资金1.87亿元，6万多名困难群众得到及时有效救助。社会大局和谐稳定。严格落实“三管三必须”要求，纵深推进主动创安、主动创稳，生产安全事故死亡人数、直接财产损失分别下降30%、92%。稳妥化解信访积案，长达十年的地中海小区房屋产权问题得到有效解决，不良贷款率连续三年维持在全市最低水平。全县刑事、治安案件发案数分别下降31.8%和43.5%，命案发案数为近十年最低，安全形势持续向好，社会大局和谐稳定。
退役军人、工会、文联、科协、红十字、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代等事业开创新局面，统计调查、审计、外事、气象、地方志、档案、社科、供销、机关事务、公积金管理、国企改革等工作取得新进步。
各位代表！成绩殊为不易，奋斗成之惟艰。过去一年，我们克服重重困难，顶住各种压力，以真抓实干彰显了责任担当，以埋头苦干践行了初心使命，以善谋快干取得了良好成效！这是习近平新时代中国特色社会主义思想在环县深入人心、落地生根的结果，是天津市南开区、中国化学工程集团跨越山海、倾力帮扶的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、精心指导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持、共同参与环县经济社会发展的各级各部门、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！百尺竿头需进步，千里征途始前行！奋进路上，我们清醒认识到，全县经济社会发展依然面临诸多困难挑战。一是经济发展质效亟须提振。社会预期偏弱，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速趋缓，国家投资项目审批收紧，支撑发展动能仍显不足。二是产业新质转型亟须加速。农业产业受自然灾害和市场波动双重挤压，经济效益相对较低；新型工业化体系还不健全，能源开发集中在生产前端；市场消费活力不足，产业结构优化转型更需加速赋能。三是财政平衡压力亟须释放。政府债务化解和风险处置任务艰巨，财政收支矛盾突出，“三保”压力不容忽视。四是公共服务保障亟须提升。城乡公共服务短板明显，社会民生事业发展不够均衡，生态环保、安全生产等领域风险隐患较为突出。五是创新改革能力亟须加强。营商环境建设还需久久为功，一些干部干事创业激情不高、敢作善为能力不足，作风转变任重道远。对此，我们一定认真对待研究，在发展中加以改进，决不辜负群众期盼。
2025年主要任务
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是全面加快环县现代化建设的关键之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十四届七次全会、省委经济工作会议、全省革命老区建设工作会议及市委经济工作会议精神，紧扣省委对庆阳市提出的“五个地”发展方略和“六个新提升”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定“166”发展思路不动摇，完整准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，健全完善现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济发展进中渐优、民生保障进中提质、社会治理进中向好，高质高效完成“十四五”规划目标任务，努力在全市高质量发展中“扛指标、扛任务、扛责任”，打造全市经济发展核心增长极，奋力谱写环县现代化建设新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长6%（剔除一次性收入），城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%，各项约束性指标完成省市下达的目标任务。
实现上述目标，没有捷径，唯有奋进。必须紧跟新思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。必须对标新要求，坚持把贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神贯穿到政府工作的全过程，以感恩之心、奋进之志抓好落实。必须把握新机遇，坚持与时代脉搏同频共振，抢抓“两新”“两重”和产业转移等战略机遇，用好用足政策红利。必须满足新期待，坚持以群众需求为工作导向，尽心竭力强基补短，着力解决好发展不充分不平衡问题。必须履行新使命，坚持以更高站位、更大担当、更实举措，一步一个脚印把习近平总书记的重要指示和广大群众的美好向往变为现实。
完成年度任务，没有坦途，唯有实干。我们将秉持高质量发展理念，坚定信心，锐意进取，聚力实施“六大工程”：
（一）聚力实施投资增效工程，推动县域经济向“上”跃升。紧盯政策导向，积极谋划项目，全力争取投资，全面深化改革，释放经济活力，努力在做大总量上优质量，在做强动能上增潜能。
强化项目建管扩投资。围绕产业发展、突出基础提升、紧扣民生期盼，对接落实37个中央预算内投资项目、6个超长期国债项目和21个专债项目，统筹抓好“十五五”项目谋划，争取国家和省市更多支持。严格推行联席会议、“两单一表”、定期调度等工作机制，推动G341线东段等骨干项目顺利实施、刘园子煤矿矿井疏干水综合利用等重点项目建成投运，确保年内实施500万元以上项目100个、固定资产投资达到130亿元以上。
优化营商环境提效能。深入推进“优化营商环境全面提升年”行动，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，推动涉企便民事项全部“一网通办”，企业注册登记压缩在1个工作日内。全面落实干部“包抓联”“六必访”制度，高效落实税费优惠政策，协调落实涉企贷款10亿元以上，精准破解企业发展难题。发挥七大产业链招商专班作用，加大对接招引力度，确保引进落地重点项目10个以上，到位资金130亿元以上，为县域经济高质量发展持续引入“源头活水”。
深化改革创新拓财源。坚持对上争取、自身发力“两手抓”，争取中省投资10亿元以上、地方政府债券资金5亿元以上。抢抓矿权出让收益县级分成提高到30%的有利机遇，加快甜水堡南部、西部煤矿矿权出让，实现收益1500万元以上。争取国有建设用地使用权出让收益1亿元、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易2亿元以上。深入推进“五转”工程，培育“自转个”2500户、“个转企”15户、“企转规”13户以上，推行涉企政策“不来即享”服务，千方百计做好“清欠”工作，持续激发市场活力。加强国有资产调剂共享，完成县属国有企业整合重组，促进国有资本保值增值，推动商业类企业扭亏为盈。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、集体林地“三权分置”、渐进式延迟法定退休等改革，不断增强社会创造力。
（二）聚力实施工业延链工程，推动能源开发向“新”聚合。抢抓陇东综合能源化工基地上升为省级战略的重大机遇，加快推动传统产业改造升级、新型产业延链补链，着力打造油气、煤炭、新能源和化工四条百亿级产业链，加快培育新质生产力。
培育壮大风光产业。坚持专班服务保障，推动华能二批、龙源芦家湾、中电绿能天池3个新能源项目332万千瓦建成并网，中弘、寰泰、泽锦、易阳、长庆、甘电投6个新能源项目270万千瓦开工建设。加快推进华电环县40万千瓦生态光伏、龙源环县东部70万千瓦风光项目前期，力争全县新能源装机容量突破1000万千瓦，年发电60亿度以上。建成华能、寰泰、易阳等共享储能项目，实现夏州—庆阳北750千伏线路、陇东直流配套新能源330千伏送出工程带电运行，持续拓展电力外输通道。
巩固提升传统产业。保障油田企业扩能上产，力争生产原油267万吨。支持甜水堡、刘园子煤矿完成产能核增报批，年产原煤330万吨以上。深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快煤层气和地热资源开发利用。支持马福川、毛家川煤矿全面开工建设，争取钱阳山煤矿获得核准。加快推动芦家湾、桃李湾煤矿完成探转采，力争取得环县中部4×100万千瓦、华电2×100万千瓦火电厂建设指标，加速煤炭资源就地消纳。支持万胜矿业、自来水公司等8家企业申报工业领域设备更新和技术改造储备项目，持续推动矿山、建材、制造等领域重点企业“三化”升级，实现达产稳产。
加快建设工业园区。聘请国家部委、科研院所专家团队担任“智囊顾问”，指导完善园区发展规划、项目包装争取，加快推进园区基础设施建设，力争环县工业集中区纳入国家级开发区公告目录。全力推动易事特新能源装备制造基地二期建成投产、寰泰高纯钒应用装备生产基地和智算中心高端制冷一体化项目落地建设，深度融入全市“东数西算”产业集群。开工建设龙源2万吨电解水制氢和华电1万吨二甲基硫醚、1万吨二甲基亚砜2个中试项目，推动化工产业破白，以园区的大开发带动工业经济大发展。
（三）聚力实施农业提质工程，推动产业结构向“优”转型。大力发展“三元双向”循环农业，提质升级草羊产业、做大做优“羊+”产业，持续延展加工销售链条，以特色产业赋能乡村振兴。
做强草羊产业集群。坚持量力而行，走“小群体、大规模”发展路子，以政策引导羊产业全面走向市场。种植优质牧草80万亩，收储各类牧草150万吨以上，推动众诚饲料厂和26个全日粮加工点达标生产，供应全日粮饲料5万吨以上。积极申报国家现代农业产业园，建成庆环公司崖州湾国家实验室西北肉羊育种创新基地，支持羊羔肉集团、庆环、伟赫等龙头企业做大做强，再建二元杂交示范场50个，创建养羊专业村35个，规范提升、高效运行一批合作社，提标扩群专业户1000户，纯繁选育湖羊基础母羊10万只以上，推广二元杂交肉羊15万只以上，确保羊只饲养量稳定在380万只以上、出栏200万只以上，草羊产业产值突破70亿元。
做大“羊+”产业规模。严格落实粮食安全责任制，新修高标准农田20万亩以上，扎实推进“一行动两工程”，推广全膜双垄沟播技术120万亩、大豆玉米带状复合种植3万亩以上，常态化开展撂荒地整治，争取实施河连湾灌区现代化高效节水灌溉、甜水堡灌区续建配套与现代化改造项目，不断巩固粮食稳产丰产基础，确保全年粮食播种面积稳定在220万亩以上，产量稳定在42万吨左右。突出以奖代补，引导群众因地制宜发展设施瓜菜2万亩，种植荞麦等小杂粮50万亩、马铃薯28万亩、中药材3万亩，改造提升老旧果园4000亩。建成木钵智慧方舱食用菌工厂，全县生产菌棒突破1000万棒，产量达到3000吨以上。
做长精深加工链条。持续延伸“农头工尾、畜头肉尾、粮头食尾”产业链，建成投产毛井镇羊羔肉加工厂，支持龙头企业屠宰肉羊50万只，生产加工羊乳制品2.5万吨。升级改造盛飞豪公司羊肉加工和预制菜生产车间，分割加工羊肉1000吨以上，制作羊肉串800万串以上，培育羊肉预制菜骨干企业1家，研发优质预制菜品3种以上，生产熟食预制菜300吨以上。支持小杂粮生产企业扩能上产，加工粮油产品5万吨以上。改扩建中药材加工厂3处，生产初级产品2000吨以上。新建曲子剁椒生产线，就近消纳辣椒原料7500吨以上。全县农产品商品率达到60%以上。
做靓农特产品品牌。大力实施品牌战略，积极参加农特产品品鉴会、展览会、节庆促销等各类展销推介活动，新申报认证甘味品牌、绿色食品、有机产品各2个以上，新增地理标志认证2个。联合权威媒体、行业协会深度挖掘农特产品品牌内涵，支持企业、合作社创建自主品牌，线上线下集中宣传推介，持续提升“环乡人”“环县荞麦”等品牌知名度，力争“环县羊羔肉”品牌价值突破58亿元。授权农产品直营门店10家以上，逐步实现种羊、技术和农产品多元输出、多方受益。
（四）聚力实施城乡建设工程，推动多元业态向“深”融合。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动乡村建设全面提档升级，多元业态融合互促，持续提升城乡综合承载力和聚集吸引力。
坚持以“宜居县城”聚人。围绕更新提质、扩容升级、精细管理一体推进，争取实施城南新区排洪防涝工程、滨河路地下综合管网改造，完成天然气长输管道建设，新建城市“智慧燃气”云平台，敷设中压管线8.2公里，实现县城小区燃气管网全覆盖。实施体育场维修改造，争取建设东西山健身步道，接续推进城区供热管网改扩建，智慧化改造58座老旧换热站，不断提升民生“温度”，让城市更加宜居。加快建成气象台片区、红星村老城组片区、井巷子片区一期等3个续建安置项目。实施井巷子片区二期、周巷子片区等5个安置项目，惠及住房困难群众、棚改居民1000户。严格落实“保交房”措施，推动“宸熙府”“盛悦府”等房地产开发项目高质量建成交付，让城市更加“包容”。建成城区污水调节池、餐厨垃圾处理厂和垃圾中转站，更新城区垃圾收集设施，全方位做好垃圾清运。新增停车泊位150个以上，集中整治车辆乱停乱放，常态化开展市容市貌整治，大力推进划行归市，引导摊点入市经营，加强小区物业管理，不断提升文明程度，让城市更加温馨。
坚持以“和美乡村”留人。围绕水、电、气、路、房、厕一体提升，创建省市和美乡村3个以上。新建场窖、小电井802处，建成县城至曲子城乡一体化供水管道工程，使农村自来水普及率提高到57%；改造农电线路500公里，为群众生产生活提供稳定电力保障；有序推进“气化乡镇”，利用4年时间分期建成20个乡镇街道燃气输配管网；完成S211线洪德至大水坑公路提质改造项目提级论证，新建三级公路56公里，争取实施村组硬化路9条40公里、生命防护工程30公里，加快城乡互联、县域互通；实施农房抗震改造721户、地质灾害避险搬迁53户，持续改善群众居住条件；坚持不懈推进“厕所革命”，改造农村户厕3000户以上，不断提升生活健康水平。
坚持以“融合业态”养人。围绕农文旅商一体融合，深入实施农文旅融合发展“百千万”工程，创建环城镇城东塬等6个特色村，培育千人以上粉丝直播账号60个以上，参与农户达到600户以上。加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新。建成电商产业园农产品上行分拣线及仓储中心，带动电商交易额、网络零售额分别达到24.5亿元、6.1亿元，争创国家级电商示范基地。实施山城堡战役纪念馆展览提升项目，争取建设环县综合文化服务中心，打造曲子—八珠—洪德—山城红色研学游精品线路，加快融入延安、南梁红色“大景区”。引资新建环州故城民宿酒店和大型游乐场，建成环州大剧院，精心创排大型实景演艺节目，进一步丰富环州故城旅游业态。规范提升兴隆路等3条夜市街，布设特色小吃摊位200家以上，切实提升“吃住行、游购娱”一条龙体验，最大限度引客入环，力争全年接待游客500万人次，实现旅游花费18亿元以上。
（五）聚力实施民生改善工程，推动群众生活向“好”而行。聚焦增进民生福祉，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，让社会发展更有效率、幸福生活更有质感。
坚持教育优先均衡发展。实施“教育强县”战略，严格落实“两个只增不减”要求，保障教育投入稳定增长4%以上。推进县城教育资源均衡布局，完成职教园区二期建设，稳妥推进环县一中改造提升、二中高中部搬迁、四中和五中高中部整合、九年制学校小初分离，新建、改扩建毛井中心小学等校舍18所，与省内外名校结对共建环城初中等5所中小学。创建省级智慧示范校2个，招录引进紧缺教师90人以上，争创全省学前教育普及普惠县，确保义务教育质量稳定在全市前列，普通高中招生比例达到70%以上，全县2025年高考本科进线率再提高两个百分点以上。
坚持医疗医保协同发展。以紧密型县域医共体建设为抓手，持续推进县级医院布局调优、乡镇卫生院整体培优、村卫生室提标创优“三优”计划，建成中医院国医馆和8个省市级重点特色专科、2个国内知名中医工作室，实施洪德、小南沟、山城和天池4个乡镇卫生院改造提升，新建10个村级卫生室，加力引进高层次医学人才，扎实推进“万名医护下基层”活动，推动优质医疗资源扩容下沉，确保乡村首诊率、县内就诊率分别达到60%、88%。健全多元化医疗保障体系，确保低收入人口100%参保、政策内住院治疗费用报销85%以上，实现应保尽保、应报尽报。
坚持兜底保障促进发展。聚焦“一老一小”等重点群体，建成3个村级互助幸福院，全力做好养老保险提标发放，持续加强殡葬管理，依法落实三孩生育奖补政策，支持普惠托育服务发展，实现老有所养、幼有所育，促进全县人口长期均衡发展。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会救助政策，做实做细“结对关爱”行动，实现弱有所扶、困有所助。统筹实施“五大民生工程”，全力办好10件民生实事：①减轻困难家庭教育负担，资助困难家庭新入学大学生500人。②提高供热管理水平，为2.28万户用暖居民加装供热计量装置。③关注妇女健康，实施城乡低收入妇女“两癌”免费筛查3000人。④减轻困难群众就医压力，实施重特大疾病医疗救助2500人次。⑤健全乡村基础设施，在158个行政村建设新能源车充电桩321个。⑥提升农民种养殖水平，培育高素质农民200人，培训养殖户及专业技术人员1000人。⑦强化就业服务保障，新增城镇就业2800人。⑧改善困难群众居住条件，建设限价商品房412套。⑨加强信息化建设，新建通信基站300个，新接入有线宽带6000户以上。⑩推进“气化环县”，入户报装燃气用户3500户以上。
（六）聚力实施夯基固本工程，推动善美环州向“前”进位。聚焦重点环节，突出关键领域，不遗余力补短板强弱项，靶向施策防风险除隐患，全力守好守牢安全发展底线红线。
建设更有底气的“富裕环县”。用好“一键报贫”机制，加强行业部门数据比对，结合常态化排查摸底，实时做好动态监测，确保不漏一户一人。坚持“四个不摘”，突出“三保障”及饮水安全重点指标，精准落实帮扶措施，全面彻底整改各级各类反馈问题，坚决守牢不发生规模性返贫底线。争取各类帮扶资金9亿元以上，实施帮扶项目200个以上。严格按照“四个一批”要求，分类推进帮扶产业发展，确保项目资产充分发挥效益。完善公共就业服务体系，建成县级零工市场2个，推进县乡村三级“就业之家”全覆盖，建好用好数字就业基地，规范运行乡村“就业工厂”，持续强化易地搬迁后续扶持，加力实施以工代赈、产业扶持项目，保持公益性岗位长期稳定，输转农村富余劳动力6.5万人、创收20亿元以上，带动脱贫人口人均纯收入稳定达到16500元以上。
建设更富活力的“创新环县”。深入实施“强科技”行动，聚合政策、人才、金融等资源要素，实施羊肉品质化生产与精深加工技术提升等科研项目21个，力争财政科技投入占比达到1%以上。不断健全科技型企业梯次培育体系，支持伟赫乳业、盛飞豪、易事特等企业创建省市级创新平台8个，新增有效发明专利5件以上，转化应用科研成果20项以上，以科技创新引领产业创新。
建设更具成色的“绿色环县”。坚决抓好历次中省环保督察反馈问题整改，常态化开展环境问题排查整治，全面落实河湖长制，确保国控和出境监测断面水质长期稳定达标。建成环县城区污水处理厂尾水人工湿地减排项目，启动实施乡镇污水处理厂尾水人工湿地水质净化项目，有效解决苦水河出境断面水质不达标问题。积极推进协同减排，努力将PM10和PM2.5年均浓度控制在国家二级标准以内，全年优良天气率达到85%以上。积极推进农药化肥控量增效，切实减轻农业面源污染，全力打好污染防治攻坚战。实施国土绿化14.86万亩，修复退化草原45.7万亩，切实抓好封山禁牧，持续巩固生态治理成果。新建淤地坝2座，实施坡改梯1.09万亩，治理保护塬面12.5平方公里，筑牢黄河上游生态安全屏障。
建设更高水平的“平安环县”。持续推进安全生产专项整治行动，加强道路交通、消防危化、建筑施工等重点领域安全隐患源头治理，健全完善全县应急管理体系，实现较大及以上生产安全事故零发生、自然灾害零伤亡目标。清收不良贷款5000万元以上，政策性贷款综合逾期率严控在1%以下。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进主动创稳，建成环县执法办案管理中心，完善农村视频监控网络体系，持续提升环县公安新质战斗力。突出命案防范和电信诈骗专项治理，落实扫黑除恶常态化运行机制，依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。加快县乡“综治中心”标准化建设，畅通群众反映诉求渠道，全力维护社会安定、群众安宁。
加强政府自身建设
面对新任务新机遇新挑战，我们将坚持以政治建设为统领，恪尽职守、勤勉尽责，攻坚克难、苦干实干，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。
铸牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市委决策部署，坚决有力落实县委工作要求，确保党的全面领导贯穿到政府工作各环节。
履行实干之责。深入践行为民服务宗旨，激励干部勇于担当作为，大力推行一线工作法，大兴调查研究之风，用好台账管理、调度推进等机制，实行动态跟踪、全程督办、闭环管理，力争在各个领域、各项工作中进位次、创一流，全力以赴把环县的事做实做好。
夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，全面坚持政府法律顾问、合法性审查和“三重一大”事项集体决策等制度，切实增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力。落实全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。严格规范文明执法，深化政府信息公开，让权力在阳光下运行。
严守清廉之本。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪委监委工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“不须扬鞭自奋蹄”的历史主动、“不到长城非好汉”的奋斗姿态、“咬定青山不放松”的定力韧劲，锚定目标、上下同心，迎难而上、勇毅前行，为建设现代化幸福美好新环县而努力奋斗！
注释：
1. 生态治理“12343”模式：一项战略：即生态立县战略；两大区域：即水土流失综合治理区和毛乌素南缘沙化土地综合治理区；三个结合：即乡土树种和土方良法相结合、规范作业和合理混交相结合、严格建设和高效管护相结合；四方主体：即政府引导规模造林、群众参与自主造林、技术团队指导科学造林、社会资本支撑有序造林；三效共显：即生态效益显著提升、经济效益稳步提高、社会效益初步显现。
2. “三元双向”：市委、市政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》中提出，推广种植业、养殖业、菌业废弃物在三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。
3. “五位一体”综合门站：集加油、加气（LNG/CNG）、加氢、充电、汽车服务和城市燃气门站功能于一体的综合能源站。
4. “千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
5. “五个地”：省委胡昌升书记在庆阳市工作汇报会上讲话时指出，要全力打造能源产业大基地、东数西算枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地。
6. “六个新提升”：在培育特色产业、加快乡村振兴、优化基础设施、补齐民生短板、筑牢生态屏障、传承红色基因方面实现新提升。
7. “166”发展思路：紧盯“一个目标”：即打造中国羊谷·善美环州、建设西部百强县；围绕“六县同创”：即建设全省县域经济三甲县、中国羊业十强县、陕甘宁文旅名县、全省教育均衡发展样板县、黄土高原水土流失治理示范县、全省脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴先进县；走好“六条路子”：即走好资源工业强县之路、草羊产业富民之路、特色旅游聚气之路、优质教育强基之路、改善生态固本之路、城乡融合共同富裕之路。
8. “六必访”：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。
9. “五转”工程：“自转个”“个转企”“小转规”“规转股”“股转市”。
10. “三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。
11. “三化”升级：推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。
12. “一行动两工程”：粮食（大豆）单产提升行动，粮食安全百千万工程、复种增粮增效工程。
13. “百千万”工程：《庆阳市农文旅融合发展百千万工程实施方案》（庆发办〔2024〕16号）提出，充分借鉴和全面推广环县庄子峁成功经验，从2024年起利用3年左右时间，按照“以文塑旅、以农促旅、以旅兴农、农文旅深度融合”的思路，打造一百个示范村、培养一千个直播账号、培育一万示范农户，促进农业产业提质、农民增收致富、乡村文旅繁荣。
14. “两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
15. “五大民生工程”：市委书记黄泽元在2022年10月听取全市为民办实事工作进展情况汇报时提出，谋划实施一批就业工程、温暖工程、健康工程、关爱工程、安居工程。
16. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
来源：环县人民政府网
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