美国贸易政策200年研究之二：
1，
如何增加联邦政府的财政收入？
首任总统和新国会虽然有过犹豫，但最终还是作出了比较务实的政策选择。
1789年，新国会的第一项议程，就是讨论如何增加联邦政府的财政收入。
当时的选择也不多，就是征税。
但具体征什么税主要有两项选择：
1），主要对进口产品征收进口关税。
2），对全体美国人民征收各种直接税，比如人头税、所得税、土地使用税、房产税等。
结果在现实利益面前，国会多数人和民众支持征收进口关税。
他们给出的理由也很逗：进口关税比较好管理，容易征收。
2，
具体征收多高的进口关税，国会议员从1789年4月8日开始，经过了非常激烈的辩论。
最初的提议是：
对所有进口产品征收5%的从价税。
对酒类、茶叶和咖啡等产品征收更高的从量税。
但经过多轮辩论和妥协，华盛顿总统在1789年7月4日，签署了美国第一个关税法案。
当时他们决定如何收税，一共四点：
1），大部分产品按四个等级收从价关税。比如马车车厢和零部件，收15%，最贵。
瓷器和玻璃制品，收10%。
棉织品和锻铁等金属制品收，7.5%。
其他物品收5%。
总体来看，税率不算太高。
2），对36种特定商品，征收从量税。
比如每加仑糖和每磅咖啡，收税2.5美分。
每加仑蒸馏酒，收税10美分。
每蒲式耳重量的盐，收税6美分。
每磅铁钉，收税1美分。
3），对17类产品，免收关税。
包括硝石、黄铜、马口铁、铁线和铜线、棉花和羊毛及皮革，等等。
4），建立过境产品的退税制度，对那些进口美国后，再出口到其他地方的物品，所缴纳的关税予以退还。也就是不收过境关税。
这个关税法案还明确提出，征收进口关税有三个目标：
（1），支持政府运转。
（2），偿还公共债务。
（3），鼓励和保护制造业。
当时的主要目标是前两个，但千万不要忘了第三点。
正是这个伏笔，为几十年后，美国利用进口关税保护制造业，留下了可能性和变化。
3，
关税法案为联邦政府带来多少进口关税收入？
从1789年8月1日开始实施的这个关税法案，究竟帮美国联邦政府收到了多少进口关税？
汉密尔顿在纽约、费城、巴尔的摩和查尔斯顿等港口城市建立了进口关税征收机构。
1785年至1788年，这些机构平均每年能征收50万美元的进口关税。
但实施新的进口关税政策后，1792年至1795年，这些地方的收税能力就提高了6倍，每年300万美元。
4，
更重要的是，在联邦政府的财政收入中，进口关税所占的比重非常高。
还以1792年为例，当年联邦财政总收入370万美元，其中有340万美元，是进口关税和航运业缴纳的吨位税，占比90%以上。
你说，关税对刚独立的美国有多重要？
如今，进口关税在美国联邦财政收入的比重很小。
比如在2018财年，联邦财政总收入3.33万亿美元，关税收入只有410亿美元。
凡事都有两面性。
也正是因为它已经很小，所以特朗普觉得亏了。
2019年，美国提出对价值2000亿美元的中国商品加征25%的惩罚性关税。
这是什么概念呢？
仅此一项，就可以多收500亿美元，比2018年美国全年的关税收入还多。
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