2024
无锡市锡山区
无锡精准医疗产业园项目
入选省级低效用地再开发典型经验
一、项目概况
无锡精准医疗产业园位于锡东新城最早的乡镇企业集聚区之一新世纪工业园内，是聚焦精准医疗方向的专业园区。新世纪工业园由于早期产业层次不高、结构不尽合理，导致发展效益偏低。商务区通过“腾笼换鸟”整治盘活低效用地，规划建设精准医疗产业园，围绕精准诊断、精准治疗、精准健康服务、高端医疗器械四大细分领域，形成“4＋10”产业发展体系，旨在打造长三角太湖湾“精准医疗产业港”。园区总面积420亩，一期用地面积165亩，容积率2.36，总投资30亿元，总建筑面积36万平方米，建成后亩均税收约100万元。
二、特色亮点
1. 集中布局 为发展谋增量
为提供土地要素支撑，商务区以“供地结构优化引导产业结构调整，促进经济发展方式转变”为原则，针对平均亩产效益不达标的企业开展“腾笼换鸟”工作，综合运用城市更新、土地收储整备、连片改造“化零为整”等方式，重点做好“三年内持续产出低、安全管理差、环境问题突出、产业低端、工艺落后”的企业腾退更新，进一步推动工业园区实现建设用地布局更优化、资源利用更高效，生态环境可持续，为精准医疗产业园地块贡献充足用地。2018年-2020年，新世纪工业园区共计拆除非住宅户170家，累计拆迁腾出土地面积1223亩。
2. 用地集约 引导增质提效
为加快产业转型升级，打开后续发展空间，商务区结合新的定位，通过对低品质、低效益、低强度存量用地管理路径更新迭代，规划布局精准医疗产业园等专业园区，进一步打造了破旧立新的产业结构、推陈出新的功能品质。同时，通过全局考量土地利用，统筹划定土地征收成片开发范围，综合平衡、统一规划，将园区定位与商务区城市建设发展目标相统筹，实现“集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片”，在空间上系统性供给城市生产等各类服务功能，实现土地资源要素的合理配置。
3. 产业集聚 实现“1>1”效果
商务区紧密围绕园区和产业发展实际需求，通过引进优质项目，不断提升土地利用效率，持续保持工业经济对经济社会的贡献份额，从而提高商务区生物医药产业的核心竞争力，促进资源的有效配置。目前该载体落户项目包括科金生物（估值超10亿元）、科辉智药（估值超10亿元）、博瑞生物新药项目（估值5亿元）、伯科生物（估值超 5 亿元）及无锡市南京大学锡山应用生物技术研究所等。同时，园区根据企业不同发展阶段的需要设置了不同功能的载体，既可满足研发孵化的需求，又可满足大面积的生产制造的需求，不断强化园区企业产业协作，实现资源相互辐射、良性联动，产业聚集效应优势突显。
三、试点政策运用
《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171 号）提出试点任务第四条“对需要以政府储备为主推进低效用地再开发项目实施的，结合国土空间控制性详细规划编制，探索以‘统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应’推动实施”。
