以创新实干书写高质量充分就业答卷——2024年全国就业工作综述

　　就业优先  以高质量发展带动就业提质扩容

　　习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。

　　十余年来，就业优先战略贯穿在经济发展的方方面面，就业领域的制度改革不断深化、相关政策不断细化，实现就业增长与经济发展互促共进，在全面深化改革历程中，就业大盘始终稳定如磐。积累的宝贵经验，奠定了续写就业新篇的坚实基础。

　　乘着进一步全面深化改革东风，2024年，人社部门坚持并强化就业优先导向，把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提高发展的就业带动力。

　　企业是吸纳就业的主力军。为支持企业稳岗扩岗，人社部门延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持，大力推进“直补快办”，稳岗效能进一步释放。

　　“系列政策有延续也有创新，有降低缴费费率的，又有稳岗返还这样真金白银援企的，给企业和职工带来实实在在的好处！”新疆芳婷针纺织有限责任公司人资主管李女士说。

　　政策“组合拳”，惠企“及时雨”。2024年1至9月，全国共发放各类就业补贴802亿元。

　　稳存量，找增量。人社部门千方百计拓宽就业渠道，挖掘各类产业链带动就业潜力，积极培育就业新增长点，实施先进制造业、银发经济等吸纳就业专项行动，推动重大政策、重大项目、重大生产力布局创造更多就业机会，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。

　　细看各地实践，挖潜力度空前。4月，湖南先进制造业青年就业行动启动，超1000家优质企业提供中高端技术及技工岗位3万余个；青海省人社厅以“青海e就业”特色品牌为牵引，组织重点企业赴四川、甘肃等地开展跨省拓岗引才活动；广州、南京、武汉等地在招聘会现场设置“新质生产力”专区，结合当地战略性产业集群、新兴产业、未来产业等提供更多高薪岗位……

　　创业是就业之源。人社部门出台激励政策优化创业环境，提高创业担保贷款额度解决小微企业融资难题，办好“中国创翼”“博士后创新创业”大赛，挖掘创业“潜力股”，深入实施重点群体创业推进行动，开展创业资源对接活动，优化创业服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

　　“2024年举办的‘中国创翼’创业大赛暨创业成果展示活动有150个创业项目展开角逐，还适应经济社会发展，设置了银色经济、绿色经济、乡村振兴等赛道，进一步释放创业活力。”人社部相关负责人介绍。

　　强化就业优先，夯实民生之基。据统计，2024年1至11月，全国城镇新增就业1198万人，城镇失业人员再就业475万人，就业困难人员就业148万人。高校毕业生等青年就业形势基本稳定，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达3296万人。

　　破解矛盾  以现代化人力资源激发就业活力

　　我国有9亿劳动年龄人口，丰富的劳动力资源始终是我国发展的一大优势，而促进劳动力高质量充分就业也是长期面对的一项重大任务。习近平总书记指出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。十余年来，人社部门在改革创新中有效促进就业结构区域间、产业间的配置更趋合理，持续强化职业技能培训提升就业“硬实力”、匹配企业需求，不断激活人力资源服务业的一池春水。

　　适应新一轮科技革命和产业变革，建立人力资源需求预测机制，加强就业岗位调查，及时发布急需紧缺职业需求目录，增强人力资源开发的前瞻性。

　　这一年还发布了19个新职业和28个新工种，相关从业者获得认可，相关行业成为就业新“蓄水池”。

　　从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。人社部门统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，深化技能中国行动，启动技能强企行动，提升劳动者就业能力。

　　选择职业教育，一大批“00后”凭技能顺利就业，不少人在技能大赛舞台上崭露头角；积极参加培训，不少待就业人员重回职场，迎来事业“第二春”；依托技能创业，许多劳动者投身电商，把产品销往全国各地。

　　2024年11月，西藏日喀则江孜县人社局联合卡堆乡人民政府开展了为期45天的农牧民厨师技能培训，28名学员获得结业证书和初级藏餐厨师资格证书，持证上岗帮助他们顺利增收。

　　人力资源市场是劳动者实现就业的重要渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，可以营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

　　2024年，人社部进一步加强人力资源市场规范管理，清理整顿人力资源市场秩序，开展防范求职招聘风险系列宣传。优化人力资源服务许可证管理服务，指导修订《招聘会服务规范》《人才测评服务规范》两项国家标准，推进标准化建设。同时，加强专业性行业性人力资源市场建设，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，开展人力资源市场“一线观察”监测。

　　聚焦行业发展，制定《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，实施人力资源服务业促就业行动，召开人力资源服务业高质量发展专题推进会……优质高效的人力资源服务体系加速形成。截至目前，全国各类人力资源服务机构达6.99万家，年均服务3亿人次劳动者、5000余万家次用人单位，为促进高质量充分就业、构建现代化产业体系贡献专业力量。

　　优化服务  让重点群体就业有支持有依靠

　　保障高校毕业生、农民工等重点群体就业至关重要，稳住了重点群体，就稳住了就业基本盘。

　　十余年改革探索，人社部门既关注宏观层面的就业大局大势，也聚焦微观层面的个体所感所盼，不断完善政策体系和服务支撑。基本建成覆盖省市县乡村五级的公共就业服务网络，免费提供职业介绍、职业指导等公共就业服务。依托信息化赋能，积极推广“大数据＋铁脚板”的服务模式，将就业服务向基层延伸，让重点群体就业有支持有依靠。

　　做好高校毕业生等青年就业是就业工作的重中之重。人社部门推动完善财政、税收、金融等支持政策，强化岗位开发，实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募4.3万名高校毕业生到基层服务，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。

　　建立实名制工作台账，摸清未就业毕业生求职意愿，落实“1131”实名服务，帮助他们尽快实现就业；对低保家庭、脱贫家庭、残疾毕业生以及长期失业青年，组织开展结对帮扶，实行“一人一策”；开展民营企业招聘月、百日千万招聘、金秋招聘月等服务活动，让高校毕业生和用人单位“双向奔赴”。

　　随着新型城镇化推进和乡村全面振兴，人社部门坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。

　　贵州籍农民工陈开江，返乡后成立了遵义聚鼎茶叶种植农民专业合作社，人社部门为其提供了创业指导服务和创业担保贷款，目前，合作社已种植黄金茶530亩，产品远销多个城市。

　　为实现外出务工出得去、稳得住，积极开展春风行动暨就业援助月活动，不断完善劳务协作机制和稳岗服务机制。培育更多有特色的劳务品牌，促进更多农民工实现技能就业。目前，全国已经形成2300多个具有特色的劳务品牌。

　　“我们通过政策支持、产业带动、技能培训和品牌推广，大力培育特色劳务品牌近40个，累计带动就业创业33.3万人。”陕西省渭南市人社局相关负责人说。

　　为实现就近就业有渠道、能增收，深入挖掘“两重”“两新”创造的就业新空间，着力提升县域就业容量。同时，充分发挥就业服务站和零工市场作用，搭建更多“企业就近用工、群众就近就业”的服务平台。

　　“自从镇上成立‘5＋2就业之家’后，我们在家门口找工作更容易，能挣钱还能顾家！”江西省九江市柴桑区马回岭镇马头村熊先生说。一些村级“5＋2就业之家”统筹当地蔬果苗木等产业用工需求，提供多样化就业机会，助力乡村振兴。

　　为鼓励返乡创业增动力、强活力，靠前提供创业服务，跟进落实创业政策。2024年，人社部开展“源来好创业”活动，集中为返乡入乡创业者提供政策落实、展示交流和资源对接服务。

　　就业路上，不落一人。对于脱贫人口、大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，人社部门强化优先就业帮扶，做到优先组织外出、优先企业吸纳、优先稳在岗位、优先兜底安置，让他们稳稳就业，基本生活有保障。

　　就业稳，民心定，家国安。回顾过去的改革历程，人社部门始终坚持以人民为中心的发展思想，重塑发展格局、着眼就业大局、稳定就业大势，凝心聚力推动就业政策精准落实、就业结构不断优化、就业服务持续完善、就业质量稳步提升。

　　又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。站在新的历史起点，锚定高质量充分就业目标，人社部门将把就业当作民生头等大事来抓，进一步全面深化改革，健全制度机制，汇聚改革合力，奋力推进新时代新征程就业工作不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。（杨勤）