稳增长促发展
奋力打好“六个攻坚战”
中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）创新驱动发展研究中心
自治区党委十三届十次全会暨党委经济工作会议总结了2024年宁夏经济工作，分析了当前经济形势，部署了2025年经济工作。全会科学分析了“2024年怎么看”，明确回答了“2025年怎么干”，为宁夏绘制了新一年经济发展“路线图”。针对当前国内外经济发展面临的压力与挑战，全会提出2025年在全区开展“稳增长促发展攻坚年”行动，奋力打好“六个攻坚战”，确保宁夏高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
聚力全方位扩大内需，打好投资消费稳定增长攻坚战
马克思认为，生产、分配、交换和消费是物质资料生产总过程的各个环节，生产是起点，消费既是社会再生产过程的终点，也是下一轮再生产过程的起点，对社会再生产的良性循环起着决定性作用。实践告诉我们，实现经济良性循环必须实现供需总量与结构的动态平衡。全方位扩大内需既是促进经济平稳运行的有效举措，也是满足人们对美好生活向往的现实需要。当前，宁夏内需不足，外需承压较重，亟需把扩大内需作为推动经济平稳运行的重中之重。要做到全方位扩大内需，需大力提振消费，提高投资效益。从大力提振消费来看，要适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，提升居民的消费能力与消费意愿；加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，满足个性化、多样化消费需求，提升居民的消费层级；健全消费者权益保护机制，完善各级消费者权益保护部门协作机制，优化居民的消费环境。从提高投资效益来看，投资目标要聚焦在“补短板、增后劲”上，既要注重加大力度支持“两重”项目、城市更新等基础设施建设，也要注重持续优化投资结构，将更多资金投向人工智能等新型基础设施领域和教育、医疗、养老等民生短板领域。
以科技创新为引领，打好特色优势产业升级攻坚战
科技创新是产业创新的内生动力，产业创新则是科技创新的价值实现载体。两者之间互为牵引，相辅相成。通过科技创新与产业创新的深度融合，可以产生“1+1>2”的放大效应，助力现代化产业体系建设。当前，宁夏需以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产力，进一步推进现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等特色优势产业集群发展。以科技创新引领特色优势产业发展，要推动传统产业改造升级，加大企业数字化转型力度，让企业转得了、用得好、增效益，不断提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化发展水平。以科技创新引领特色优势产业发展，要壮大战略性新兴产业，尽快补上核心技术短板，形成一批有影响力和竞争力的先进制造业链群，加大关键核心技术攻关力度，切实提升产业链韧性和竞争力。以科技创新引领特色优势产业发展，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，实施教育高质量发展提升行动，优化整合创新资源，深化东西部科技合作，完善金融支持科技创新的政策和机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升创新整体效能。
以经济体制改革为突破口，打好重点领域改革开放攻坚战
经济体制改革是全面深化改革的突破口，并牵引政治、社会、文化与生态文明等领域的体制机制改革。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，经济体制改革的进度决定着其他领域改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动进一步全面深化改革，必须坚持以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革开放。要抓好一批标志性、带动性强的重点改革任务和特色改革任务，高质量完成国家级示范建设和改革试点任务，通过改革持续增强经济发展动力。要充分发挥宁夏区位条件、资源禀赋、产业配套和国家战略叠加等优势，主动融入和服务高质量共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，积极参与西部陆海新通道建设，建设更高水平内陆开放型经济试验区，完善中阿博览会及成果落实机制，建立与国际葡萄酒相关组织和主要葡萄酒产区经常性对接合作机制，深化外商投资体制机制改革。进一步深化与福建、京津冀、长三角、粤港澳大湾区及黄河流域省区战略合作，通过开放持续增强经济发展活力。
持续提高效率效益，打好能源安全绿色发展攻坚战
高水平保护是实现经济社会高质量发展的应有之义和重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。当前，我国生态文明建设同时面临生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，是实现生态环境多目标治理要求的必然选择。从宁夏产业结构来看，资源环境约束趋紧的状况仍将持续，统筹高质量发展和高水平保护任重道远。要坚持生态优先、绿色发展，高水平推进国家新能源综合示范区建设，统筹规划“沙戈荒”土地和荒漠化草原、灌木林地，推广林光草光农光风光互补等综合开发模式。扩大绿电产业、绿电园区占比，推动重点行业绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。强化“一河三山”基准线制度设计，建立分区域、差异化、精准管控的生态环境管理机制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进水土保持、水源涵养、湿地保护等生态修复工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建生态大保护大协同格局，打好蓝天、碧水、净土保卫战，让“塞上江南”越来越秀美。
以打造第一增长极为目标，打好数字经济深度融合攻坚战
推动高质量发展，实体经济是坚实支撑，数字经济是重要驱动力量。近年来，伴随数字技术迭代更新、数字平台快速扩展、数据要素海量生成以及数智化新基建搭建底座，数字经济与实体经济相互作用、深度融合，呈现出高度的互嵌性、融合性，成为推动高质量发展和培育新质生产力的重要引擎。宁夏是全国唯一拥有新型互联网交换中心与全国一体化大数据中心的“双中心”省区，在推动数字产业化、产业数字化方面具有得天独厚的优势。顺应数字化、智能化发展大势，宁夏要坚持把实体经济与数字经济有机结合起来，加强顶层设计、政策引领，积极推动功能优化升级，全面筑牢企业转型支撑。在规划布局上，着力将银川市打造为全国人工智能创新应用先导区，将中卫市打造为大数据产业引领区，形成“双城”驱动发展格局；在目标定位上，着力打造人工智能应用基地、国家重要的算力保障基地、战略数据灾备基地和算力调度交易中心；在改革举措上，统筹规划建设数字信息基础设施，完善算电协同发展机制，着力培育全链条算力产业生态；在融合路径上，坚持以智能制造为主攻方向，把推进制造业“智改数转网联”作为制造业高质量发展的关键举措。
聚焦解难题办实事，打好市场主体提质增效攻坚战
推动高质量发展，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，更好激发全社会内生动力和创新活力。政府要持续转变职能，规范政府行为，坚持市场化法治化国际化原则，着力营造稳定公平透明可预期的营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，切实帮助企业解难题办实事，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。当前，要把提振市场信心、推动企业振兴发展作为经济工作的重中之重。全区各级政府需持续营造良好的营商环境，不断推动市场主体提质增效。一方面，要坚定不移推动国资国企做强做优做大，统筹考虑全区国有企业，通过一企一策推进战略性重组和专业化融合。优化国有企业资源要素配置，增加优质资产和资本金注入，支持国资国企参与重大项目建设。完善国有企业分类考核评价体系，不断深化劳动、人事、分配三项制度改革。另一方面，要优化非公有制经济发展环境。制定促进民营经济发展的地方性法规，给民营企业生产经营、权益保障以更多的法律支持。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平性开放，完善民营企业参与重大项目的长效机制。
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来源：《共产党人》2025/02
执笔人：宋克玉
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