运用军事思维提升现场督察能力

习近平总书记强调，要建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。这不仅是对生态环保队伍建设的殷殷期望，更是一种政治要求。监察人员须具备以下四方面素质。

坚定政治立场，胸怀国之大者。要“政治强”。德才兼备是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，无德有才是危险品。

生态环境监督队伍中的每一名同志都必须做正品、精品甚至极品，人人能当督察能手，人人能当“专家教授”，不能满足会查出问题，还要能帮扶企业解决治污困惑，真正实现以高品质生态环境支撑高质量发展，早日实现美丽中国建设。

勤学善思，坚持做好“五勤”。要“有本领”。环境监察人员要锻造自身现场督察和解决群众身边突出环境的真本领，就要勤思善学，常问几个为什么、应该如何解决，工作中要做到“五勤”：眼勤、口勤、手勤、腿勤、脑勤。

眼勤，即多看、多观察。一看相关法律法规，找出适合的法律法规，真正做到有法可依，规范文明执法，依法依规督察。二看工艺流程，全流程排查污染物产生途径，通过全流程督察，发现产生污染的源头，更好地追踪溯源；了解哪个环节可能产生污染物，是否存在跑冒滴漏、偷排漏排、偷倒污染物、篡改修改伪造数据等违规行为，更好地发现问题、解决问题，真正做到源头治理，系统治污。三看产生违法途径，对于产生的污染物，是否存在应治理而未治理；是否存在采用其他方式逃避监管违法排污。违法排污易在哪个环节产生，就重点多关注哪里。比如工地扬尘污染治理不到位，一般发生在土方施工、土方回填、绿化进厂及项目完工尾声阶段，因此督察工地扬尘落实“六个百分百”要求，要重点关注这几个时间节点。四看违法手段，每一个违法途径都有相应的违法手段，通过对比违法手段就能很快发现环境违法行为。如工地“六个百分百”要求，要求施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、施工100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。监察人员可以根据工地落实这六个方面的情况，查出工地未采取抑尘措施，导致扬尘污染的违法手段；五看治污设施工作原理，了解其工作原理，就能了解企业是否有效治污，精准治污。污染物如何收集与处理？处理设施是否对症，能否起到作用？污染治理设施是否正常运维？活性炭、滤网、除尘布袋等是否长期未更换或未安装？管网是否有破裂、喷淋塔水箱有无循环液？水帘中的水是否长期未清理？催化燃烧的温度是否满足？脱硫脱硝温度控制情况，处理效果是否达到最佳？六看案例分析，要想快速成为发现环境违法行为的行家里手，可以通过学习借鉴别人查处的典型案例，形成属于自己的督察方法。就像军事作战一样，要先研究成功作战案例的经验，反复推敲演练，最终形成自己的作战体系。

口勤，即多问、多提醒。督察现场，不懂就问。问生产工艺流程，有无污染物产生，如何收集治理；问污染处理设施运行原理、注意事项，如何发挥治污最大效能，平时如何运维；问在线监测运维情况，有无定期维护，数据是否准确、是否存在异常；问履行生态环境主体责任是谁，环境监管是否到位；提醒企业落实好环保主体责任，属地落实好监管责任，相关部门落实好检查和帮扶责任等。

手勤，即多动手、常操练、善记录。勤动手，强化科技支撑。会操作多种快速监测设备、侦查装备，能快速取证；会调取相关治污设施设备中控机数据、技术参数设置等，可快速找到发现问题的突破口；对现场发现的突出环境问题，多拍多记录，保留好第一手取证资料，利于事后分析与取证。

腿勤，即查现场、重实战。发扬“铁脚板”精神，注重实战，常到现场查看，“耳听为虚，眼见为实”，纸上演练千遍，不如现场看一遍。

脑勤，即多动脑、勤思考、常总结。遇问题多问几个为什么，多角度去思考，现场督察能力才会不断提升。

勇于担当作为，心系人民群众。要廉洁自律，守住底线，不越红线，心无旁骛，不被利益蒙蔽；面对突出生态环境问题敢于亮剑、动真碰硬。否则，现场督察形同“走过场”，困扰在人民群众身边的突出环境问题也将一直存在。

甘于艰苦奋斗，做好岗位“螺丝钉”。要甘当无名英雄，一心为民，不求回报，更要特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。作为环境监察队伍的一员，为了解决突出生态环境问题，不忽略每一个细节，顶酷暑、冒严寒，风里来雨里去，“白加黑”“5+2”是工作常态。一旦缺少了对工作的热情，就没了精气神，工作也就打了折扣，很难高质量完成任务。 

学会使用快速检测装备。现场督察时，借助装备可以快速研判是否有污染物排放、粗略判断是否有超标可能。如对PM_2.5检测仪、PM₁₀检测仪、VOCs检测仪、风速检测仪、噪音分贝检测仪、异味检测仪、快速监测包的使用等。

学会使用无人机。通过航拍，从高空观察周边情况，尤其对人员不能进入的地方，或隐蔽性偷排、粗放区，容易快速发现问题线索，为督察提供保障。

学会运用卫星地图分析判断。通过卫星地图显示的外环境图斑变化，可以非现场快速判断是否存在外环境污染源；另外，其导航功能可快速定位目的地，对多个待查点进行路线优化，还可以测量目标距离、面积等。

突出生态环境问题现场核查要做到：一查，二转，三看，四问，五锁定。

一查——查找问题线索，进行战略部署。

即前期准备阶段，是现场督察中快速、精准、高效核查问题线索的前提。

主要是问题相关线索的收集分析，查出关键信息，提高督察实效。一是查找主要突出环境问题线索，从调阅资料分析、群众信访投诉、平台问题交办等，收集有用问题线索，这里要特别关注群众信访投诉，分析真伪，它就像打仗时派出的前方侦察兵，能够迅速掌握突出环境问题的相关信息；二是查相关环保手续，通过查环评和排污许可证，了解企业排污相关信息，如对重点排污单位，可通过网上《全国排污许可证管理信息平台》，调取排污许可证相关信息，分析排污因子，找出排污口设置等有用信息；三是查卫星图片，通过前后期的卫星图片对比，分析判断是否存在生态环境破坏行为；四是查询企业在网上是否有历史处罚记录；五是根据检查内容，查阅相关法律法规，做到有法可依；六是查阅检查需要的其他信息，如当地气候等，打“有把握之仗”。

二转——外围迂回，洞悉全局脉络。

即外围勘察，是现场督察快速、精准、高效核查问题线索的重要手段。

先不惊扰企业，在外围转看，有条件的可用无人机查一下外环境情况，会给快速督察发现问题带来意想不到的收获。

周边外环境是否异常，水系是否被污染，生态植被是否被破坏？

是否有污染物偷排漏排直排至外环境，是否有利用暗管、软管、渗坑或旁路偷排直排现象？

雨水、污水排污口、废气排放口等是否存在雨污不分、晴天旱流直排现象，气筒周边是否有发黑、发灰变色情况？

询问周边群众，该地是否有突出生态环境问题，是否对他们的日常生活造成影响？

通过查看外环境的蛛丝马迹，快速寻找发现环境问题的突破口，提高督察效率。

三看——“直捣”现场，精准排查隐患。

即现场排查，查看、核实怀疑的问题是否存在，是现场督察中快速、精准、高效核查问题线索的关键。

看污染治理工艺、装备及运行状况是否按要求使用，要特别注意破旧或落满灰尘的污染治理设施设备。

看污染治理设施是否开启，检查风机是否正常运行；治污设施运维是否到位，活性炭有无缺少、是否发白堵塞，连续工作500小时或三个月需更换，废气收集管道是否破损，集气罩大小是否合适，风速够不够等。

看雨污是否分流，两排口监测是否超标，是否利用雨水管网排污（晴天旱流），是否截污不治污、雨季零存整排等。

看污水处理设施是否存在空转，重点排污单位是否安装在线监测系统、是否联网，在线监测数值是否有超标或异常，在线监控设备运维是否正常，量程设置是否合理等。

看原辅材料来源、存储情况，危废仓库存储是否按要求设置，有无污染物排出，是否收集处理等。

看各种台账记录是否按要求登记，有无记录造假等。 

四问——信息搜集，挖掘细节真相。

即现场深度排查，现场督察中快速、精准、高效核查问题线索的重要补充。

对突出环境问题，污染源产生原因不清楚、污染物是否有效收集处理、是否存在对污染源难以发现和溯源等问题，为寻找突破口，可以采用多问被督察对象或其他知情者问题，但不能直接问督察原因及目的，打消相关人的警惕性。

现场排查时，问企业管理模式、生产工序原理、投料出料、用电用水情况、原辅材料成分、产品的储存方式等，有意、无意穿插询问公司盈利、产品销售、员工人数、待遇情况等，不放过每一个细节。

寻找生产工艺中可能产生污染源的环节，查看污染物是否有效收集处理，污染治理设施是否落后，是否存在主观偷排偷倒等情形。

通过交流了解属地政府落实保护生态环境主体责任情况、部门履职情况，企业落实环保主体责任情况等。

三看四问都属于现场内督察，可分可合。灵活运用“看”与“问”是现场督察快速、精准、高效核查问题线索的常用手段。

五锁定——综合研判，科学锁定根源。

即分析判断，是现场督察快速、精准、高效核查问题线索的重要依据。

现场督察时，对督察的点位问题发现是否精准，证据链是否充分合理，“锁定”证据至关重要。

督察中，对查看的每一个环节，发现有污染物“跑冒滴漏”、收集不到位、偷排外环境等行为，第一时间拍照加视频录音锁定证据，最后汇总分析研判，拍照时最好带水印，照片中带有参照物，能准确判断出地点。

同时，突出生态环境问题现场核查，还可以采取反向督察、跟踪督察、化装督察等方式。 

反向督察：判断企业可能会利用日常监管易松懈时间段，在雨天、节假日或夜间等进行违规排污而采取的一种督察。

跟踪督察：通过对发现的某个可疑点分析判断，推测可能会有污染环境发生而采取的一种督察方法。

化装督察：为了溯清污染源头，避免督察时被怀疑，将真实目的隐藏而采取的一种督察方法。如打扮成过路人、打工人、购买商等对周边企业进行排查。