▲ 国家发改委新闻发布会现场。（南方周末记者 罗欢欢 / 图）
“运用超长期特别国债资金加力支持‘两新’的政策体系已经构建完成”。
“2024年计划通过超长期特别国债资金支持各地对4万余台使用15年以上的住宅老旧电梯实施更新”。
文｜南方周末记者 罗欢欢
责任编辑｜顾策
2024年9月23日至25日，国家发改委就“设备更新行动和消费品以旧换新行动”（下称“两新”）情况，连续三天召开三场新闻发布会介绍进展成效和典型做法。
首场发布会中，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕开宗明义，“今天，我们再次召开发布会，向大家介绍这段时间各部门各地方通力合作，加力支持‘两新’工作的进展和成效”。
两新工作开始于2024年3月，当时国务院印发了《推动“两新”行动方案》。2024年7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持“两新”的若干措施》，本轮系列新闻发布会是“两新”行动开展以来的一次全面回顾。
首先是政策体系出台，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕对此的总结是，“运用超长期特别国债资金加力支持‘两新’的政策体系已经构建完成”。
中央层面，工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等8个设备更新领域，以及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个消费品以旧换新类目出台了实施细则。
与此同时，各省市都出台了实施方案，印发了各类地方配套实施细则，超过140份。在这些政策体系的支持下，设备更新方面的1500亿元国债资金已分两批全部按相关规定和程序安排到项目。消费品以旧换新方面的1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。
换车换家电换电梯
“两新”行动中，消费品以旧换新，与消费者们息息相关。
会上披露的数据显示，截至9月25日零时，全国汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请超过113万份，平台登记注册用户数超过168万个。
截至9月24日，全国汽车以旧换新平台累计审核通过的补贴申请，对应的国债资金支出规模已经接近110亿元。
截至9月25日，全国约386万名消费者购买8大类家电产品超520万台，享受46.7亿元中央补贴，带动销售额超243亿元，1—8月，限额以上家电类商品零售额同比增长2.5%。
设备更新方面，目前，1500亿元超长期特别国债资金，已分两批全部安排到项目，共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。
其中，与普通人生活最为密切的设备更新就是老旧电梯，住房和城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰在发布会上明确，“2024年计划通过超长期特别国债资金支持各地对4万余台使用15年以上的住宅老旧电梯实施更新”。
苏宁易购客流量提升一倍
对于“两新”行动的成效，赵辰昕的总结是，“两新”工作逐步取得明显成效，并还在不断显现。
拉动投资增长方面，前8个月设备工器具购置投资对全部投资增长的贡献率达到64.2%，比前7个月提高3.5个百分点，“说明加力政策实施后，8月份的拉动效果更加明显”。
释放消费潜力方面，出现了一些典型案例。8月份全国乘用车零售量环比大幅增长10.8%，特别是新能源汽车零售量环比大幅增长17%。家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%。
商务部数据显示，1-8月，全国报废汽车回收量比上年同期增长了42.4%，特别是报废更新补贴政策实施以来的5月、6月、7月、8月分别同比增幅达55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。
作为家电以旧换新工作的主力军之一，京东和苏宁的数据“非常直观地反映出‘两新’政策的显著效应”。
8月26日至9月21日，京东平台冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑等家电产品销售额同比分别增长128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，这五类电器的增速最少增长52.2%，增速非常明显。
9月1日至21日，苏宁易购全国经营门店客流量提升一倍，电脑、空调的销售额分别实现了近300%和100%的快速增长。
促进产业发展方面，推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长。例如，8月份，船舶及相关装置、城市轨道交通设备、通信设备等制造行业增加值同比分别增长23%、17.1%、10.3%。
前8个月，装备制造业、消费品制造业、原材料制造业投资分别增长10%、14.9%、9%。
提升民生福祉方面，前8个月，与市政建设密切相关的电力热力燃气及水生产供应业投资增长23.5%。
支撑绿色转型方面，8月份，新能源汽车和充电桩产量同比分别增长30.5%和97%，新能源汽车渗透率达到53.9%，连续两个月突破50%。
初步测算，今年国债资金支持的设备更新项目，总投资近8000亿元，可以带动各类设备更新超过200万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤/年。
节能家电零售快速增长，据初步统计，8月26日至9月8日全国1级能效冰箱、空调、洗衣机、电视机、燃气热水器线上销售额分别同比增长54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品类家电整体水平。
“两新”行动中，未来一段时间产生大量废旧物资，回收循环利用工作也是“两新”中的重点行动之一。
回收循环利用行动、标准提升行动也取得积极进展，前8个月，全国新增智能化社区废旧物资回收设施5900多个，报废汽车回收量421万辆，同比增长42.4%。
赵辰昕在发布会上还披露“支持组建中国资源循环利用集团，推动设立全国性、功能性资源回收利用平台”，这意味着未来将组建一家新的央企，专门从事资源回收利用。
设立负面清单，不得用于政府还债
两新资金的监管，也是本次发布会的重点之一，财政部经济建设司副司长赵长胜介绍了特别国债的发放情况。
据他介绍，1500亿元超长期特别国债资金是分两批次下达。第一批次，是“综合各地区常住人口、GDP、汽车和家电保有量等因素，确定各地区资金规模后，财政部第一时间按60%比例向地方预拨900亿元资金”。
第二批次，“财政部密切跟踪各地工作进展情况，实时掌握资金使用进度，并根据地方实际工作进展情况，及时下达剩余600亿元资金”。
这些资金还设立了负面清单，“要求相关资金不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款、‘三保’支出等，并通过线上监控、线下核查等具体举措，防止资金挤占、挪用”。
