展望2026,APEC能否成为东南亚外交合作新里程碑?丨北京观察

时事   2024-11-19 20:39   广东  

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高质量合作开花结果!中国同东南亚国家交往热络



今年以来,元首外交活动精彩纷呈、成果丰硕,尤其是与东南亚国家间的交往再掀高潮。直新闻注意到,当地时间11月15日,习近平主席在秘鲁出席亚太经合组织(APEC)第三十一次领导人非正式会议期间,同新加坡总理黄循财、泰国总理佩通坦会晤。同时,中国也迎来了东南亚国家高层的“访华热潮”:在短短不到1个月时间里,印尼新任总统普拉博沃、马来西亚总理安瓦尔相继访华。


在18日的外交部记者会上,发言人林剑在回应深圳卫视直新闻提问时表示,中国和东南亚国家是山水相连、人文相亲的好邻居,也是利益相融、命运与共的好伙伴。在元首外交的引领下,双方的高质量合作不断开花结果,命运共同体建设迈出坚实步伐。


在中国与东南亚国家之间的密切交往中,诸多具体成果凸显了双边合作的深度与广度。林剑指出,中印尼就构建具有地区和全球影响力的命运共同体达成重要共识,中国同马来西亚、同湄公河国家双多边命运共同体建设迈上新高度。中马、中新签署“一带一路”合作规划。雅万高铁正式开通一年,累计发送旅客超600万人次。中老铁路客货两旺,持续释放黄金大通道的效应。马来西亚东海岸铁路建设稳步推进,中老泰国际货运列车正式开行。中国-东盟自贸区3.0版升级谈判实质性结束。中国同泰国、马来西亚、新加坡、老挝等国的免签安排成效显著,“澜湄签证”正式落地。中国同有关国家就妥善管控涉海分歧、加强海上合作、加快“南海行为准则”磋商、共同维护南海和平稳定达成重要共识。



中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员孙西辉在接受直新闻采访时表示,中国与东南亚国家之间频繁的外交互动可以从三个角度分析:


其一,中国历来高度重视周边外交。孙西辉说,东南亚作为中国周边地区的重要组成部分,其和平与稳定直接关系到中国的国家利益。因此,中国与东南亚国家频繁的外交往来,体现了中国对该地区的重视。


其次,孙西辉认为,这种关系既有现实需求的推动,也有深厚的历史渊源。历史上,中国与东南亚各国长期保持着紧密的交往和联系。在现实层面,双方在经贸领域的合作尤为突出,比如过去10年,中印尼关系全面快速发展。雅万高铁正式开通运营,成为中印尼高质量合作的“金字招牌”。此外,中国已连续10年成为印尼最大贸易伙伴。据中国海关统计,2014年中国与印尼双边贸易额为635.86亿美元,到2022年这个数字已经增长到1490.9亿美元,这些都充分体现了双方合作的深度和广度。



第三,包括中国和东南亚各国在内的东亚地区,是当今世界上经济最活跃的区域之一。该地区的区域一体化进程取得了显著进展,东盟在区域事务中发挥着日益重要的中心作用。中国与东南亚各国的密切交往,体现了中国对东盟中心地位的认可和支持。


直新闻注意到,去年10月,在纪念亲诚惠容周边外交理念提出10周年之际,中国外交部发布《新时代中国的周边外交政策展望》报告。报告指出,中国已同周边28国和东盟建立形式多样、内涵丰富的伙伴关系、合作关系或战略互惠关系。此外,中国同巴基斯坦、老挝、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、泰国、蒙古国、土库曼斯坦、马来西亚、吉尔吉斯斯坦等国达成构建命运共同体共识,同湄公河五国确定共建澜湄国家命运共同体,同中亚五国宣布打造中国-中亚命运共同体。


2026年东道主:中国如何协调多方利益实现包容性增长?



值得注意的是,此次APEC会议上,中方申请担任2026年APEC东道主,已获得各方支持,并在今年APEC领导人会议上核可。外交部发言人表示,中方愿就2026年办会事宜同各方加强沟通合作,共同落实2040年布特拉加亚愿景,推进亚太共同体和亚太自贸区建设,打造各领域务实合作成果,为亚太和世界经济增长注入新动力。


亚太经合组织(APEC)成立于1989年,旨在促进经济全球化、贸易投资自由化和区域经济一体化。经过35年的发展,亚太经合组织已成为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制,覆盖全球38%的人口,拥有47%的贸易和61%的国内生产总值(GDP)。迄今,亚太经合组织成员中一半以上参与了共建“一带一路”合作,许多标志性项目在亚太各地落地生根。


中国的发展离不开亚太,亚太的繁荣也离不开中国。在亚太经合组织这个大家庭中,中国的角色愈发重要。从2001年和2014年的两次成功举办,到如今将再度担任东道主,中国不仅展现了强大的组织能力,更反映出国家在推动区域经济一体化方面的决心与信心。


孙西辉认为,在未来的APEC会议中,中国将着力推动一系列具有战略意义的议题。“2026年,中国可能在APEC框架下推动全球治理领域的议题,包括区域内的灾难救助机制,以及气候变化应对机制等。”


特朗普再上台:中国、东盟能否稳步前行?



然而,这些议题未必能得到所有成员经济体的支持,孙西辉指出,作为2026年APEC会议的东道主,中国将面临协调各成员经济体利益的挑战。


随着中国在东南亚的影响力与日俱增,这也被视为妨碍了美国在该地区开展双边和多边交往以实现战略性目标的能力。


特朗普在近期赢得总统大选,预计将于2025年1月20日正式宣誓就职。“鉴于我们对特朗普政策理念的熟悉,可以预见他上任后将进一步在各领域对中国施压,尤其是在经贸领域,可能通过加征关税等手段对中国施加压力。同时,他可能要求其他国家,包括东南亚国家,不要成为中国向美国出口商品的中转站,这将对中国与东南亚国家之间的经济合作和产业链合作产生显著冲击。”孙西辉说。



此外,特朗普政府可能推动地区产业链和供应链的重组,这是他在上一个任期内未能实现的政策方向。如果未来特朗普继续推进这一政策,将使东南亚国家在中美之间面临更大的压力,需要在中美之间作出选择。如果不作选择,它们也难以完全避开特朗普政府的压力。因此,东南亚国家可能面临更大的“站队”压力。


在安全领域,孙西辉指出,美国一直在兜售与亚洲合作伙伴“趋同”(convergence)的概念,东南亚有两个美国的条约盟友,即泰国和菲律宾。“尤其是现任菲律宾政府在南海问题上依靠美国来制衡中国,美国也希望利用菲律宾来牵制中国。因此,美菲在南海问题和安全领域形成了某种程度的、针对中国的强化同盟关系。泰国则在中美之间保持相对平衡的状态,维持着中泰关系和美泰关系的相对平衡。”


中国已连续15年保持东盟最大贸易伙伴的地位,而美国依然是该地区最大的外国直接投资来源国。复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯指出,从中国的角度而言,中国这几年对东南亚的影响力稳定提升,这是因为中国对本区域的关注稳定且保持一致,美国的关注则随着不同政府上任而时断时续。不同政策引发的“脱钩”代价高昂,无论是对美国消费者还是对全球经济来说,都要为此付出代价。



作者:田鑫

排版:卓依紫

编辑:郭永佶

审校:杨勇刚

监制:李璨

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