近年来，陕西省西安市莲湖区将优化政务服务、提高行政效能作为法治政府建设的重要内容，积极推行自然人、法人全生命周期政务服务模式，于2022年11月获评全国法治政府建设示范项目。在此基础上，莲湖区进一步加强综合集成、数字赋能、服务延伸，不断完善全生命周期政务服务体系并推广应用，积极回应企业群众对政务服务的新期待新要求，助力营商环境持续优化。
为进一步厘清事项之间的逻辑关联、加快事项整合，方便企业群众了解所办业务，莲湖区以树状图模型梳理自然人涉及的200个高频事项和法人涉及的489个高频事项，绘制自然人、法人全生命周期树，推出“高效办成一件事”54项，涵盖新生儿出生、高校毕业生就业、退休等自然人事项以及企业开办、企业注销、企业准营等法人事项。
近期，西安福运阁餐饮有限公司就享受到了“高效办成一件事”服务带来的便利。企业负责人在莲湖区市民中心“红马甲”服务队工作人员的辅导下，一次性提交食品经营许可、牌匾标识备案等材料，随后通过远程踏勘，不到1小时就拿到食品经营许可和牌匾标识备案手续，完成开办餐饮店“一件事”。
“莲湖区餐饮企业、药店比较多，为了实现这类‘一件事’高效办成，我们聚焦审前审中审后疑难问题，陆续推出多项精准举措，如绘制上线审批服务地图；升级智慧踏勘服务平台，为企业提供资料预审及现场预踏勘；研发自助绘图平台，助力申办人绘制场所布局图更简单高效；推行证照到期智能提醒等。”莲湖区数据和行政审批服务局负责人说。
为实现企业办事不出园区楼宇，近年来，莲湖区不断延伸全生命周期服务触角，建立区、街道、社区三级政务服务网络，并在重点产业园区、星级楼宇、特色街区创新打造助企服务平台——“莲小驿”，为企业培育成长提供全方位的行政审批、政务服务、市场服务等。以莲湖数字出海产业园“莲小驿”为例，可提供审批服务、公共服务、园区服务等服务事项164项。
在完善线下服务网络的同时，莲湖区聚焦企业群众“就近办、异地办”需求，运用新技术手段开设“云窗口”，依托远程屏幕共享、语音对话等功能，实现公司设立登记、公共场所卫生许可、小餐饮经营许可等事项在街道、驿站可办，将服务延伸至企业群众身边。
为进一步拓宽全周期服务广度，今年以来，莲湖区积极探索开展政务服务增值化改革，进一步整合投资、金融、法治等服务职能，构建“1+8+N”工作矩阵，为企业提供更多精准化、个性化衍生服务。
“1+8+N”是指1个企业综合服务总平台、8个增值化服务板块、N个部门，即总平台实行线上线下同步运行，下设投资、项目、政策、科创、人才、金融、法律、兜底八大板块，分别由8个职能部门牵头负责，各相关部门、街道办事处作为支撑，形成为企服务“一盘棋”格局。
如何发挥“1+8+N”作用？找准企业需求是前提。莲湖区除依靠线上线下平台收集外，还采取定期上门走访、集中座谈等形式，“主动+被动”多渠道收集问题诉求。对于简单诉求限时办结，对于企业反馈的共性问题、普遍问题、疑难问题，由总平台及时组织相关部门、街道研究解决，所有问题实行清单化、闭环式管理。
目前，莲湖区推出首批增值服务事项115项，梳理行业特色“政策包”44条，整合律所资源设立律所超市、绘制上线“律所地图”，搭建秦创原创新促进中心，累计走访调研企业390家，组织召开各类对接会、助企活动30余场，提供贷款2100余万元，解决诉求168个。
点评
□ 薛世雄（莲湖区数据和行政审批服务局党组书记、局长）
推广应用自然人、法人全生命周期政务服务模式，是莲湖区坚持问题导向、坚持系统集成、坚持数字赋能，为企业群众提供优质、高效、便捷政务服务的有力举措，也是加快政府职能转变、持续优化营商环境的积极探索。精心绘制全生命周期树，既方便企业群众了解所办事项，又推进跨部门的业务整合和流程优化，加速“一件事”高效办成。“莲小驿”的设立，为园区楼宇的企业提供了贴心的服务场所，实现办事不出园区（大楼）。“云窗口”打破时空限制，利用数字赋能，很好地满足了企业群众“就近办”“异地办”服务需求。推行政务服务增值化改革，进一步拓展了涉企服务的广度和深度，让企业有更多实实在在的获得感。
编辑｜宋胜男 李金凤 刘旭雨
