关于省政协十三届二次会议第0692号提案的答复
XXX委员：
您好。您提出的《关于加强森林抚育经营的建议》收悉，经研究，现答复如下：
森林关系国家生态安全，是陆地生态系统的主体，对国家生态安全具有基础性、战略性作用。加强森林经营工作，着力提高森林质量，现已成为维护国家生态安全的迫切需要和林草高质量发展的最重要抓手。
一、压实主体责任，统筹协调推进
党的十八大以来，习近平总书记多次强调要提高森林质量，党的二十大要求科学开展大规模国土绿化行动，党中央、国务院将提升森林碳汇能力作为确保如期实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。我省认真贯彻落实党中央、国务院对林业工作的目标要求，把提高森林质量作为“十四五”林草发展规划的重点任务，确立 2025 年全省森林蓄积量力争达到 1.69 亿立方米的目标，同时，深刻认识到森林经营是关乎林业发展全局的大事，是实现“碳达峰、碳中和”宏伟目标的战略选择。2023年12月9日，省政府办公厅印发《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》（晋政办发〔2023〕74号），部署实施持续营林行动，着力提升森林质量，实施大规模森林抚育工程，不断增加森林蓄积量、提高森林碳汇功能、增强林产品供给能力。
为强化林草资源保护发展目标责任落实，推动各级林长履职尽责，省林长办印发了《山西省林长制省级工作考核制度》，将森林蓄积量作为约束性指标，考核结果纳入地方党委政府领导班子和有关领导干部政绩考核内容，作为干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。《2023年度林长制省级工作考核实施方案》中将森林抚育任务完成情况和工作质量作为各市林草工作年度考核的重要内容。对真抓实干、全面推行林长制和林草资源保护发展工作成效显著的地方予以适当奖励。
下一步，我局将严格执行《山西省林长制省级工作考核制度》和年度考核实施方案，对超额完成目标任务的地区，在今后相关政策扶持和森林抚育任务资金安排上予以适当倾斜，对做出重大贡献的杰出个人、集体和其他社会主体，按照有关规定予以表彰。同时，积极主动与发改、财政等部门沟通对接，奋力争取各个部门支持，千方百计为森林抚育项目实施提供政策空间。
二、争取国家支持，加大投资力度
近年来，我局积极向上争取森林抚育项目资金，每年稳步实施中央财政和省级财政森林抚育补助项目100万亩以上，特别是2022年国家林草局开展全国森林可持续经营试点以来，我局将争取国家级森林可持续经营试点项目资金作为重点工作，我省国家级森林可持续经营试点单位数量、任务和资金不断增加。2023年，国家级森林可持续经营试点单位数量由2022年的6个增至13个，试点任务由1.18万亩增至6.3万亩，投资由483.8万元增至3021万元。2023年，全省共完成常规森林抚育任务和试点任务127.04万亩，通过项目实施，项目区主要类型的林分结构更加优化，森林质量整体得到有效提升，森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力逐步提高。2024年，截至目前，全省共安排森林抚育任务157.8万亩，资金35802.83万元，其中，中央财政和省级财政常规森林抚育任务135.93万亩、资金27186.83万元，省级森林可持续经营试点任务21.87万亩，资金8616万元。
下一步，我局将抢抓政策机遇，做好项目谋划，奋力推动项目争取工作取得更大成效。同时，按照我省《深化集体林权制度改革实施方案》要求，实施大规模森林抚育工程，积极推动市县两级启动森林抚育项目，推广森林高效经营模式。鼓励市县结合实际探索差异化森林经营补助政策，进一步扩大森林抚育规模，加大投资力度。同时，构建以森林经营方案制度为核心的管理体系，强化顶层设计和整体统筹，对森林抚育项目申报及储备，资金分配，作业设计编制、审批及变更，组织实施，检查验收，绩效评价与成效监测，信息档案等全过程精细化管理，切实提高森林抚育作业质量和资金使用效益，确保森林抚育项目取得实效。
三、加强林道建设，打造经营样板
近年来，我省紧紧围绕国家林业发展战略总要求，以保护和发展森林资源、增强和完善森林防火能力、促进和维护林区社会稳定为目标，以改善林区交通条件、降低林业产业成本、增加林农经济收入、促进区域经济发展为出发点，编制了《山西省林区道路建设方案》，强化顶层设计，构建层次清晰、功能明确、纵横交错、顺畅衔接、安全高效、发展可持续的林道网络体系规划。同时，全力争取中央增发国债防火应急通道建设工程，着力解决“防火道、隔离带”建设薄弱这一制约新时期事业高质量发展面临的关键问题和突出难点。2024年，将在全省范围内开展防火应急通道建设任务4848.06公里，其中新建4076.56公里，改造771.5公里。
2023年，我局深入推进国家级森林可持续经营试点工作，全力打造我省森林经营样板。全省各试点单位共探索38种森林经营模式，其中5种通过国家林草局审核，列入即将出版的全国森林可持续经营示范模式汇编。我省中条林局中村林场借鉴中德合作项目成果形成森林可持续经营技术体系，积极创新森林可持续经营模式，得到了国家林草局的高度认可，作为全国四个森林可持续经营试点单位代表之一、华北片区两个试点单位之一（另一个为河北省塞罕坝机械林场）在2023年11月28日召开的全国森林可持续经营试点工作现场推进会上作了经验交流。我局创新深入推进森林可持续经营试点工作获得了《人民网》《中国绿色时报》《山西日报》《山西晚报》等多家国家级、省级媒体的宣传报道。
下一步，我局将抢抓发展机遇，积极协调有关部门，加大林区道路建设的支持力度，不断提高林区路网密度，为开展营造林、森林抚育、森林防火、有害生物防治等工作做好基础支撑。扩大森林抚育经营科研人才队伍，加大森林经营人才的培养交流和使用力度，增加森林抚育经营科研合作和资金投入，探索建立森林经营培训基地，切实满足我省森林抚育经营的人才需求。在总结国家级和省级森林可持续经营试点单位经验做法和经营模式的基础上，强化森林抚育经营信息化建设和成效监测，形成一批可复制、可推广的典型经验和机制措施，在抚育模式、抚育强度、经营措施上大胆创新、勇于实践，不断扩大森林抚育经营样板模式林的分布和规模，带动引领全省森林可持续经营水平整体提升，森林质量不断提高。
山西省林业和草原局
2024年4月22日
来源：山西省林业和草原局政府网
