2024年12月5日，南昌市人民政府办公室以洪府办发〔2024〕96号文印发了修订后的《南昌市自然灾害救助应急预案》（简称《预案》）。现就有关内容解读如下。
一是落实国家工作部署的需要。国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部、江西省防灾减灾救灾委员会、江西省应急管理厅高度重视预案修订工作，国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部2024年3月21日召开全国自然灾害救助应急预案体系建设推进会，江西省应急管理厅数次调度预案修订情况，要求各地着眼构建上下贯通、横向配套的预案体系，按照同步筹划、分级修订、跟进完成的要求，抓紧推进预案修订工作。
二是适应灾害救助新形势的需要。党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾作出一系列重要论述，深刻阐述了防灾减灾救灾重大理论和实践问题，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通过修订《预案》，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对灾害救助工作的领导，认真践行“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”理念。
三是适应灾害救助新问题的需要。受灾群众基本生活保障需要较以前发生明显变化，现行预案在响应启动条件、响应措施等方面，还存在一些不相适应之处，有必要通过修订《预案》，进一步提高救灾应急响应效率，更好满足受灾群众急需，推动灾害救助实现由“兜底为主”向“提高品质”的提升。
四是适应灾害应对新模式的需要。党的二十大作出了建立大安全大应急框架的总体部署。为进一步适应自然灾害应对工作需要，确保防汛救灾一体化衔接顺畅，有必要通过修订《预案》，强化与突发事件应对总体预案及地震、地质灾害、洪涝等灾种专项预案的协同衔接，健全与各县区、开发区、湾里管理局灾害救助应急响应的协同联动。
《预案》总体框架与省级预案保持一致，主要围绕优化响应启动指标、细化灾情信息报告、明确市安全生产和防灾减灾救灾委员会组织协调作用、完善各部门职责分工和具体响应措施等内容进行了修订。共分八个部分：
一是总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。二是组织指挥体系。包括市安全生产和防灾减灾救灾委员会、市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、专家委员会。三是灾害救助准备。包括相关部门及时发布监测预警信息和做好灾害救助准备具体措施。四是灾情信息报告和核查发布。包括灾情信息报告、灾情信息核查和灾情信息发布。五是市级应急响应。包括四级响应、三级响应、二级响应、一级响应、启动条件调整、响应终止。六是灾后救助。包括过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助。七是保障措施。包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训。八是附则。包括名词术语解释、责任与奖惩、预案管理、参照情形、预案实施时间。
一是强化党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善救灾救助分级组织体系，在响应启动程序、启动条件、响应措施、保障措施等方面，把加强党的全面领导贯彻到灾害救助全过程各方面，受灾地区党委和政府同向发力，为自然灾害救灾工作提供坚强的政治保证。
二是完善统筹联动机制。充分发挥市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室牵头抓总、综合统筹、指导督促作用，提高“统”的综合性、权威性。同时推动各成员单位发挥专业优势、行业优势，落实会商研判、响应启动、灾后救助等职责任务，构建统一指挥、统筹协调、各涉灾部门联动配合、协同应对的运行机制。
三是优化应急响应条件。认真践行“人民至上、生命至上”理念，根据近年来自然灾害实战经验，结合启动响应的数据分析，降低四级响应启动条件中全市因灾死亡和失踪人口、紧急转移安置和需紧急生活救助人口以及倒塌和严重损坏房屋间数户数、三级响应启动条件中单县（区、开发区、管理局）紧急转移安置和需紧急生活救助以及单县（区、开发区、管理局）倒塌和严重损坏房屋间数户数等启动指标；新增直接经济损失和农作物绝收面积启动指标。同时加强灾害救助响应与各主要灾种的协调联动，对已启动市级防汛抗旱、地震、地质、气象灾害应急响应的，经综合会商研判灾情态势，视情联动启动灾害救助应急响应。具体实践中，既考虑灾种响应启动情况，也考虑具体灾害损失，推动灾害救助工作关口前移，提升整体救助效能。
四是坚持民生实事导向。针对因灾死亡人员信息报送不及时、不准确，完善死亡人口信息比对机制和提出解决部门认定意见不一致的操作方法；针对受灾群众基本生活保障需要较以前发生明显变化，提高救灾应急响应效率，推动灾害救助实现由“兜底为主”向“提高品质”的提升。
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