吉林深化治理农村集体“三资”管理突出问题小切口破题大纵深发力

政务 2025-01-20 09:37 吉林

本期看点

农村集体资金、资产、资源事关群众切身利益，是群众关注的焦点，也是基层监督的重点。吉林省纪委监委聚焦农村集体“三资”管理突出问题，将其作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重要内容，坚持“惩、治、防”贯通融合，举一反三查找盲区漏洞，推动健全监管长效机制，以实际成效赢得群众认可。

“经过整治，这块地又恢复了之前的样子，等开春后就能播种了……”近日，吉林省白山市浑江区纪委监委干部在七道江镇回访时，团结村的郑大爷指着一处复垦土地说道。

为提高耕地利用率、确保“农地农用”，浑江区纪委监委深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，重点对全区农用土地备案情况进行监督检查，压紧压实农业主管、监管部门和各乡镇的主体责任，加大对农用土地的综合治理力度。

吉林是农业大省，农村集体“三资”是全省广大农民群众最为关注的焦点。2024年5月以来，吉林省纪委监委部署开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，坚持小切口破题、大纵深发力，压实主体责任，找准问题症结，因地制宜精准施治，强力推进系统治理，健全完善农村集体资金、资产、资源管理办法，为推进乡村全面振兴、守护群众切身利益提供坚强保障。

吉林省敦化市纪委监委持续加强农村集体“三资”监管，组织开展农村集体经济组织机动地管理专项整治，全力护好村集体“聚宝盆”。图为近日，该市纪检监察干部对大石头镇新立村机动地使用情况开展监督检查。张丹摄

以上率下，推进专项整治见行见效

层层压实责任，强化任务落实。专项整治以来，吉林省纪委监委主要负责同志深入全省9个市（州）、长白山保护开发区，每到一地都重点了解农村集体“三资”管理存在的突出问题，摸透情况、深挖根源，找准症结、指明方向。

该省纪委监委构建“纪委监委主导、农业农村部门主推、地方党委政府主责”工作推进机制，纪检监察机关和农业农村部门分业务分条线配齐建强领导机构，成立省市县三级工作专班，实行“双专班”联动机制，加强“室组厅”会商研判，督促省农业农村厅制发专项整治工作方案，通过召开现场会、培训会等方式，推进任务落实。省纪委监委成立省直联动督导组，组建明察暗访小组，不定期深入乡镇、村屯实地调研，对涉及农村集体“三资”管理问题，督促责任单位及时整改，全力推进专项整治见行见效。

规范农村集体“三资”管理和使用，摸清底数是前提。作为农村集体资产一部分的“册外地”，一直是农村矛盾纠纷的“多发区”。清理整治农村集体“三资”特别是“册外地”，能够有效壮大集体经济、从源头上防治集体资源被违规侵占使用，进而保障村集体利益。

吉林省纪检监察机关突出重点集中攻坚，跟进推动省农业农村厅摸清全省农村集体“三资”底数，将“册外地”清查作为专项整治的突破口，梳理发现“册外地”违规发包、低价发包或无偿发包面积101.74万亩，筛查出“册外地”疑似图斑面积4778.03万亩，初核耕地2378.5万亩，初步测算新增可发包耕地面积758.49万亩。同时，推动对清查出的“册外地”建立台账，纳入全省统一的农村产权交易平台，真正做到底数清、情况明、数字准。

找全问题、找准病灶，才能有的放矢、对症下药。吉林省纪委监委围绕解决农村集体“三资”底数不清，以及经济合同管理、财务管理、工程项目管理、便民服务管理、村务公开不规范等问题，督促省农业农村厅组成9个指导组，下沉县、乡、村蹲点，指导全省607个乡镇、9340个行政村自查自纠。截至目前，共排查出相关问题23940个，完成整改23929个；清查、追回涉嫌侵吞挪用农村集体资金191.41万元、财务支出不规范资金1905万元。

“专项整治要坚持在农户的参与下开展，既要公开家底，又要公开整治过程和工作进展，主动接受群众监督。”2024年6月，在吉林省农村集体“三资”管理政策暨“册外地”清查管理培训中，对推进专项整治相关工作提出具体要求。以资产清查为例，从底图基础数据确认适用，到各类地块复核、实测、扣减，既让干部明白、会用，又让群众认可、认账，确保清查结果真实准确。

松原市乾安县纪委监委积极推动盘活农村集体“三资”，确保用之于民。专项整治以来，安字镇15个行政村集体发包收入由之前的63万余元增长到3256万余元，直接发放惠民福利1391万元。“村里的土地，从过去的‘糊涂账’变成了‘明白账’，村里有钱了，也花在了咱老百姓身上，我们真正尝到了专项整治带来的甜头。”安字镇后寸村村民易大爷说。

精准施治，因地制宜强化靶向监督

农村集体“三资”管理问题，成因复杂、关系交错、牵涉面广。吉林省各级纪检监察机关坚持问题导向，精准施治，因地制宜强化靶向监督，督促农业农村部门结合当地实际，制定切实可行的专项整治“时间表”“任务书”。

“交易进平台，就是要做到‘应进尽进’，将属于农村集体所有的全部耕地，到期后都推动进入平台交易。”四平市纪委监委相关负责人介绍，2024年7月，该市纪委监委召开全市农村集体产权流转交易进平台监督专班工作推进会，探索“自查、清查、核实、登记、交易”+“监督监管”的六步工作法，全程跟进指导。通过行业自查、监督检查和专项巡察，共发现问题686个，移交问题线索1558个，追回违规发放征地补偿、欠缴土地承包费等共计734万余元。

为了给项目资金管理使用加上“安全锁”，2024年4月，松原市纪委监委集中部署开展农村人居环境整治资金专项监督，将全市年支出人居环境整治资金50万元以上的村集体作为重点监督对象。专项整治以来，共发现问题119个，有效纠治了虚报套取、截留挪用，搞形象工程、面子工程等问题。针对相关问题督促该市农业农村部门制发《农村人居环境整治资金管理办法》等规范性文件，严格执行单笔过万资金报审制度。

“小切口”发力，推动农村集体“三资”管理持续规范，切实还益于民、取信于民。针对监督检查发现的域内水库低价发包、超期发包、合同条款模糊不清等问题，2024年四季度，吉林市纪委监委利用两个月时间，集中开展农村集体资源资产经营管理显失公平问题专项整治，全面纠治资源资产底数不清、经营管理不规范等问题，推动清查全市1383个村共计49044份合同，发现并纠正显失公平合同2684份，挽回经济损失1387万余元。

专项整治不容“漏网之鱼”、不留“真空地带”。敦化市江源镇中心校原有校田地1.2公顷，在中小学合并办学过程中学校疏于管理，导致该地块被3名相关工作人员违规占用。敦化市纪委监委坚持严查快处，在查实相关问题后及时给予3名违规占用校田地人员党内警告处分。

“我们村收回了之前被违规占用的158.2亩校田地，这对发展村集体经济来说，真是锦上添花。”日前，接到校田地移交协议书后，敦化市官地镇仁和村党支部书记高永柱说。

校田地原本是农村学校因办学需要使用的村集体土地，随着教学改革，逐渐失去了最初的劳动教学实践属性。一些农村学校采取对外发包方式对校田地进行经营，甚至部分校田地补贴款被个人侵占。针对这些问题，敦化市纪委监委于2024年上半年在全市部署开展校田地管理专项治理，推动进一步规范校田地使用管理。目前，该市近千亩校田地重新回归村集体。

标本兼治，推动持续深化源头治理

吉林省纪检监察机关深挖问题线索，坚持标本兼治，推动持续深化源头治理，斩断伸向农村集体“三资”的“黑手”。

办案是最直接、最有力的监督。吉林省纪检监察机关围绕侵占挪用、截留私分、虚报套取集体资金，在集体资源管理中滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友、失职渎职、玩忽职守，在集体资产管理中监守自盗、监管不力造成资产严重流失，特别是以权谋私、暗箱操作，违规低价承包或无偿占用，承包费未纳入村集体收入甚至设置“小金库”等突出问题，持续加大治理力度。

专项整治开展以来，通过提级办理、异地办理、“室组地”联合办案等方式，吉林省纪检监察机关累计立案3487人，留置57人，给予党纪政务处分3214人，持续推动全面从严治党向农村基层延伸。

“通过省农村产权交易平台，村里成功将24公顷集体林地发包出去，年承包费156万元，溢价134万元。签订合同后，村党支部书记第一时间就在微信群里发了，现在村集体土地、林地发包多少钱，我们都能及时知道。”前不久，镇赉县纪委监委对农村违规低价发包土地问题整改情况开展“回头看”，哈吐气蒙古族乡宝山村村民刘福鹏打开手机微信群，向县纪委监委工作人员介绍有关情况。

农村集体“三资”底数不清、资源发包不规范、产权交易混乱，曾是镇赉县农村普遍存在的问题，相关信访件数量居高不下。针对这些问题，镇赉县纪委监委以开展专项整治为契机，推动“三资”线上交易，全程公开透明，接受村民监督，既实现了村集体资产价值最大化，又有效规避了小微权力运行风险。

在严惩农村集体“三资”领域腐败和作风问题的同时，吉林省纪检监察机关坚持治标与治本相结合、整治与提升相结合，推动职能部门从解决个性问题向解决共性问题拓展，提升农村集体“三资”管理规范化水平。

该省纪委监委督促省财政、农业农村等职能部门制定《关于进一步规范农村“册外地”管理的指导意见（试行）》《关于进一步加强农村集体经济合同管理的指导意见》《吉林省农村集体经济组织财务制度实施细则》等制度规定，进一步规范农村集体“三资”监督、管理、使用、处置等行为，持续健全农村集体资产监督管理长效机制。

“我们通过汇总梳理长春地区农村集体‘三资’和经济具体情况，深入分析‘三资’管理中存在的突出矛盾，对‘三资’管理领域典型案例通报曝光，引导基层党员干部严守纪律规矩。”长春市纪委监委相关负责同志介绍。

公主岭市纪委监委针对农村集体“三资”管理突出问题，深入剖析根源，制发纪检监察建议书26份，督促市农业农村局制发《公主岭市村务公开管理制度（试行）》，监督推动规范村集体组织财务管理。梅河新区纪检监察工委（梅河口市纪委监委）发挥案件查办的治本功能，做实以案促改以案促治，推动区农业农村局建立经济合同台账、资产台账、资源台账、“册外地”台账等5本台账，同时对发现的“村务公开不及时、不全面”等共性问题进行整改，推动完善合同5220份，清收拖欠承包费338.84万元。（王贺）

来源：中国纪检监察报

编辑：许鹏

制图：许鹏

初审：王凯

复审：于珠

终审：滕加鹏

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