发挥代表作用 谱写时代新篇——党的十八大以来市人大常委会代表工作综述

市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记关于代表工作的一系列重要论述，对标新时代党中央对代表工作提出的新要求，牢牢把握代表工作的政治属性，创新工作方法，完善工作制度，持续加强代表政治思想作风和履职能力建设，以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，围绕中心、服务大局，支持和保障代表更好依法履职，各项工作取得了显著成果。

人大代表的政治素养、理论水平、业务能力直接关系到履职作用的发挥和人大工作的成效。党的十八大以来，市人大常委会把代表学习培训作为一项固根本、管长远、担使命的“强基工程”，持续开展全方位、多层次、立体式培训，扎实推进代表学习培训系统化规范化专业化，为代表执行代表职务、发挥职能作用奠定坚实基础。

开宗明义，强化“政治之训”。突出人大政治属性，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为代表学习培训的首要政治任务。特别是近年来，每年突出一个专题，举办市人大代表专题培训班，将所有市代表进行轮训，强化代表政治素质，促进代表做政治上的明白人。本届以来，2023年，举办深入学习贯彻党的二十大精神专题学习培训班，引领代表站稳政治立场、履行政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动践行新思想、适应新时代、展现新作为。2024年，举办深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神人大代表专题学习班，引导广大代表把思想和行动统一到习近平总书记视察天津重要讲话精神上来，积极依法履职，在贯彻落实“四个善作善成”重要要求上勇争先、善作为，切实把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实到津沽大地上。

着眼所需，细化履职培训。代表依法履职能力素质直接影响人大工作质量成效。每届换届之初，围绕人民代表大会制度理论和代表履职基本知识，对新任代表进行了全员初任培训。采取“走出去、请进来”的方式，每年组织百名代表到全国人大培训基地或市人大代表进修学校进行履职能力提升培训，围绕如何审议报告，依法参加立法、监督，开展调查研究，联系人民群众等履职活动，邀请全国人大、中央党校等专家教授从理论知识、法律法规、履职方法等方面作专题辅导。每年组织代表议案建议专题培训，在集中授课基础上，邀请提出议案建议质量高的代表介绍经验，安排办理议案建议质量高的有关单位报告承办情况，有力推动“两个高质量”落实落地、见行见效。

任务牵引，深化专业组培训。结合常委会、专委会年度工作任务，在专委会和有关工作机构组织协助下，14个代表专业组广泛开展学习培训，重点学习专业领域法律法规、政策文件和有关知识。如，监察和司法专业组在监察法出台后，组织代表学习监察法和监察体制改革情况；综合经济专业组根据预算审查工作需要，组织代表学习预算审查监督相关法律和文件要求；农业与农村专业组结合执法检查，组织代表学习渔业法和天津市渔业管理条例。通过专业组学习培训，帮助代表更新专业知识，拓宽履职视野，在立法、监督中更好发挥专业作用，扩大代表参与常委会、专委会工作广度和深度，推动促进代表广泛深入参与立法、监督工作，实现与代表工作有机结合、深度融合。

提升成效，优化线上学习。着力推动网络学习培训，在市人大网站“代表履职服务平台”专门开设学习专栏，上传学习资料，更新学习内容，提供学习便利。充分借助全国人大“网络学院”资源，举办网上专题学习培训班。建立人大代表在线学习平台，为天津市的全国人大代表和市人大代表提供在线学习课程，专门开通手机版政务微信，为代表创造了人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境，最大程度方便代表及时自主学习，增强了学习的积极性、实效性。

习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中”。深入贯彻落实“国家机关要加强同人大代表的联系，人大代表要密切同人民群众的联系”重要要求，拓展代表对常委会工作参与的广度和深度，丰富代表密切联系人民群众的内容和形式，当好党和国家联系群众的桥梁，使人大的各项工作建立在坚实的民意基础之上，更好地把制度优势转化为治理效能。

不断完善制度机制。始终把制度建设作为加强代表工作、推进代表密切联系群众的有力举措。先后出台了关于加强和改进市人大代表工作的意见、关于进一步加强我市各级人大代表联系人民群众工作的意见、邀请代表列席常委会会议工作办法、关于协助市级国家机关及有关单位聘请市人大代表担任监督员的工作办法等近10个措施，为支持和保障代表更好依法履职、密切联系群众提供了基本遵循和有力保障。每年制定常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作方案，本届以来，74名常委会组成人员固定联系273名人大代表，推进“两个联系”制度长效化常态化。拓展延伸联系触角，实施主任会议成员调研指导基层联系点工作办法，每位主任会议成员联系1至2个乡镇或街道，进一步丰富和完善联系工作制度体系。建立四级代表混合编组、多级联动，实施“月进站、季回家、年述职”等联系制度，每位代表每年进家入站不低于1次。本届邀请105人次基层的市人大代表列席常委会会议，届内实现基层的市人大代表列席常委会会议全覆盖。“一府一委两院”主动接受监督，本届以来，14个市级国家机关及有关单位邀请120名市人大代表担任监督员。

丰富拓展方式方法。扩大代表参与常委会、专委会工作广度和深度，以14个代表专业组为依托，发挥代表专业特长，推动促进代表广泛深入参与立法、监督工作，实现专委会、常委会工作机构与代表广泛、经常性联系。实行代表分专题参与立法工作制度，每年征求全体代表参与市人大常委会立法工作意愿，通过寄送书面法规草案、召开座谈会、组织实地调研等方式确保“真参与”促进立法质量提升。拓宽代表参与常委会监督工作渠道，在开展执法检查、专题调研、视察等活动中邀请相关领域或具有相关专业背景的代表参加，促进监督实效提升。本届以来，组织四级代表深化助力高质量发展“十项行动”，广泛开展“五访五员”实践行动，聚焦重点任务，深入开展调研，形成一批高质量调研成果。采取每月定期或单双月交替的方式，组织代表进家入站接待群众和选民。采取调研、视察、座谈、走访等方式了解民情民意，常态化推动代表“进家门、拉家常、问家情、解家忧”，畅通代表“上情下达”和“下情上传”的民情渠道。

聚力打造平台载体。建好用好民意平台，支持代表进家入站，是人大代表密切同人民群众联系的重要方式。发布了国内第一个关于人大工作的省级地方标准《人大代表之家基本规范》，全市建成人大代表履职服务中心14个、人大代表之家234个、人大代表联络站1602个，与分布在基层的人大代表联络窗（点、岗）、基层人大公众号、微信群、网络平台，以及人大代表履职服务平台形成“点线面结合、线下线上贯通”代表联系群众完备体系，为近1.4万名四级人大代表联系群众提供有力保障，西青区张家窝镇京福里社区人大代表联络站工作档案，以实物形式在中宣部、国家发改委联合主办的“奋进新时代”主题成就展展出。积极探索线上联系方式，通过为代表联络站编号赋码、在微信公众平台开设专栏、开发微信小程序等，畅通网上联系渠道，推行“民意码上说、事情马上办”，实现联系群众“全天候”“零距离”。

民之所盼，代表建议之所向。市人大常委会坚持以人民满意为标准，坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，不断健全工作机制，完善工作环节，推动提升代表建议办理质量和效率。市十六届人大以来，代表共提出建议14400余件，人大积极推动、承办单位认真办理，有效解决了一批代表关注、群众关心的问题，有力促进了相关工作。

紧扣“提、交、办、督”，工作机制日益完善。从提出、交办、办理、沟通、督办、评价等各环节发力，建立起提出建议前沟通协调、审核把关、交办、两次答复两次评价、“三走访”、答复承诺解决事项台账管理、三级督办、宣传表扬鼓励等工作机制。依托天津市人大代表履职服务平台，电脑端、移动端双向发力，实现了代表建议工作全流程线上运行，线上提交、交办、答复和评价、“一建议一群组”、查询统计分析、电子通讯录等功能细节的不断提升优化，全方位提升了代表建议工作效能。

紧盯“落实”，做到“说了有回音、提了有效果”。紧盯建议办理中最关键、代表最关心的“落实”问题，建立健全两次答复、两次评价机制，构建起办理答复、初次评价、落实答复、最终评价的科学闭环。工作落实和实际效果成为重要评价标准，较好地解决了有的建议办理答复后“不了了之”、一些承办单位重答复轻落实的问题。强化跟踪问效，督促承办单位加大工作力度、狠抓承诺事项落实，确保“事事有着落”，代表的“金点子”源源不断地转化成为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，实现了办理质量和代表满意度双提升。

完善重点督办体系，推动办理质效整体提升。在全面推动基础上，发挥重点督办示范作用，带动整体办理质效提升。2013年起，主任会议成员每年选取事关全市改革发展稳定大局的重要事项、事关群众切身利益的热点难点问题建议进行牵头督办；2015年起，专门委员会发挥专业优势，每年对相关领域重点工作建议进行对口督办；代表工作机构紧盯办理中的难点、堵点和关键环节，有针对性地加大督办力度。对代表长期关注的历史遗留房产证问题、市政建设、卫生健康等方面建议进行跟踪督办、专题督办，推动形成机制化解决方案。对涉及部门多、办理难度大的建议，协调相关单位开展会商、共克难题。积极邀请代表参加督办座谈会、专题协调会、现场调研等活动，一起检查推动办理工作，以真督促真办，推动一批发展所需、改革所急、群众所盼的问题得到解决。

人大工作基础是代表，作用在代表，活力看代表。市人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用，努力为天津经济社会高质量发展献计出力。

组织全国人大代表在津围绕“培育发展新质生产力”开展专题调研

主动做好服务保障。持续加强和改进代表工作，强化代表的职务职责意识，促进代表依法行使权利、履行义务。健全相关制度，邀请代表参与立法、监督工作。每年委托选举单位组织代表开展会前集中视察，开展专题调研、执法检查等。完善代表专业组工作机制，协助代表开展各项活动。本届以来，大力开展“五访五员”实践行动，常态走访全国和市人大代表，深入项目一线，上门服务，协调解决企业发展中的难点堵点，帮助代表解决建设发展遇到的实际问题。邀请在京工作的天津团全国人大代表张涛、于旭波、向巧、张志勇等来津考察调研，代表积极参与促成中国铁塔（天津）科技创新中心在天开高教科创园落户，以及中国通用技术集团、中国科学院生物制造等重大项目在天津布局。2024年初，在十四届全国人大二次会议上首次以天津代表团名义提出关于“支持京津冀三省市携手培育新能源和智能网联汽车产业链、支持天津市滨海新区集聚发展壮大航空航天产业、支持天津生物制造产业发展”等建议，积极为天津争取政策、资源和资金支持，为谱写中国式现代化天津篇章贡献人大力量。

引导投身强市建设。围绕中心，服务大局，大力推动代表在建设社会主义现代化大都市中走在前、当先锋、作表率，切实做到党委的决策部署到哪里、代表力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。广大代表在“双万双服”、扶贫攻坚、抗击疫情、防汛抢险、乡村振兴等重大任务中，积极响应，主动作为，无私奉献，彰显了代表本色，为天津经济社会高质量发展作出重要贡献。本届以来，开展“万名代表在行动”活动，广大代表投身“十项行动”，助力高质量发展，努力在本职岗位上建功立业。深入基层、深入一线、深入实际，开展助力“十项行动”调研，察实情、出实招、求实效，形成一批高质量调研报告，汇聚起助力“十项行动”的强大力量，在各个领域助力高质量发展“十项行动”见行见效、走深走实。

积极营造良好氛围。大力宣扬代表履职先进事迹，引导广大代表充分发挥模范带头作用，在本职岗位上无私奉献，在为民服务中奋勇争先，在紧要关头时挺身而出，为推进改革发展稳定各项任务发挥代表作用、贡献代表力量，充分展现了人民选我当代表、我当代表为人民的责任担当，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。组织中央和我市有关媒体采访全国代表和市代表，利用刊、网、微，生动讲述代表依法履职推动发展、立足本岗建功立业、倾听民声为民服务的典型事迹，展示代表风采，激发代表履职热忱，讲好人大故事、代表故事、全过程人民民主故事，弘扬正能量，唱响主旋律。