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为深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，高水平引领宜居宜业和美乡村建设，近年来，宿迁市资规局坚持“多规合一”，因地制宜、分层分类加快推进村庄规划编制，不断推动乡村振兴取得实质性进展。
“宿迁自然资源和规划”开设“宿说村规 迁村千面”专栏，陆续展播部分优秀村庄规划实践案例，强化成果运用，发挥优秀案例的示范、辐射、引领作用，持续提升我市村庄规划编制水平和乡村治理能力。敬请关注。
本期展播的是：
宿迁市沭阳县耿圩镇淮西村村庄规划
（2020-2035年）
淮西村位于宿迁市沭阳县耿圩镇东侧3公里，村域面积901.68 公顷，现有7个自然村庄，常住人口2900余人。淮西村现状产业以一产为主，以稻麦种植和多肉花木种植为主，花木约2500亩。
淮西村区位
淮西村通过编制村庄规划主动探索融合政府、高等院校、村民、企业等多主体协作治理机制，探索乡村振兴路径新模式。所编制的淮西村庄规划荣获全省优秀国土空间规划三等奖。
规划聚焦探索集体经营性建设用地盘活利用、宅基地使用制度改革、农村生态产品价值实现等政策机制创新，形成了“人－地－产－资”高效协同模式。
规划明确“田园花海 生态淮西”的村庄发展目标定位，明晰产业规划总体格局，发挥城郊融合类村庄区位优势，打造都市人亲近乡村，花海休闲游的重要目的地。
以中闵田园综合体项目带动，发掘村中党建引领的红色文化，联动花海旅游，打造红色文化游线，实现富民增收。落实生态红线管控要求，积极响应总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，塑造“生态淮西”样板。
淮西村“人－地-产-资”协同治理机制
村域产业规划总体格局
通过打造全域旅游路线和农产品溢价提升路径，壮大集体农户的经济实力。
调整一产，提质增效，塑造品牌。引入现代高效种植技术，调整种植结构，优化优良稻麦品种选育，设立多肉培植园，增加研发多肉品种，如乙女心、蒂亚、熊童子等热销品种，提升品牌影响力。
转型二产，拓宽产业，促进就业。利用花海产业，引进鲜花饼生产企业，薰衣草精油工坊等；通过绿植产业，引进相关花盆设计制造，电商产业包装制造等企业，形成供应链条。
繁荣三产，农旅融合，增收致富。通过淮西村新型社区，田园书院，中闵花海田园综合体等新建项目的带动，发展全域旅游，联动花海游、红色文化体验游、多肉植物观光游、高效农业观光、生态湿地观光等。
淮西村产业发展策划
按照紧凑开敞、节约集约和生态宜居的基本原则，设计了新型居住社区近远期的村庄风貌整体平面图，将778亩居住社区打造成为和美乡村建设的典型示范，以此吸引人、地、产等要素聚集。
淮西农民新型居住社区规划图
淮西村新型居住社区近期实施平面图
村庄规划的编制、实施与管理有赖于多主体的共同参与和共同治理。淮西村村庄规划编制之初便重视多主体利益的统筹考虑与系统组织。市、县、镇政府统筹谋划，及时提供政策指导和工作支持；企业、高等院校、村集体、村民、社会组织等主体有机协作，建立了“规划协调委员会”，共同商讨村庄规划实施和管理过程中存在的关键难点和困境，及时纾困解难，从科学性、实用性、落地性等多元角度保障规划顺利实施。
淮西村探索多主体共同治理
在淮西村组建集土地资源管理、人文地理与城乡规划、风景园林等多学科融合的“专业教师+大学生”的规划师团队，组织广大师生走出学校，走向广阔的乡村开展调研，将乡村振兴的空间治理理论转化成农民听得懂、看得见的规划图景。针对基层自然资源部门管理人员、技术人员和村民三类人群，广泛开展乡村党建教育、乡村设计咨询、土地政策宣讲等培训工作，保障村庄规划顺利实施。
目前，规划师下乡服务团队已累计深入村庄调研16次，完成3轮村庄规划修编工作，充分保障了淮西村新型居住社区的总体设计、规划选址、户型设计及实施建设工作，探索出了高效响应、系统组织的村庄规划实施机制。
淮西村规划师下乡活动剪影
以“淮西村”为标志的周边产品采取“线上+线下”同步销售的模式，销售收入年均增长15%，同时依托“绿盾”标识认证体系，在花木电商中推广使用防伪溯源二维码标识，为消费者提供查询和溯源渠道，淮西村农产品的质量得到了广大消费者的一致好评，销售量激增。
淮西村绿色标识的生态农产品
按照村域开发保护格局和产业策划，系统谋划了淮西村三四期居民点、田园综合体、小学扩建等858.05亩用地，从公共服务均等化、农户生计保障等方面助力乡村全面振兴。同步开展128.55亩村庄建设用地复垦，依托城乡建设用地增减挂钩，一方面推进农户在村内集中居住，另一方面促进了村域空间优化。
村庄重点项目布局图
进一步改善新型居住社区人居环境，完善公共服务设施，营造宜居宜业的生活环境。
未来，淮西村将持续联合多方主体，依托多学科优势，探索美丽江苏、田园乡村营造的规划设计与制度创新，做好规划师下乡及持续服务工作，全面助力乡村振兴。
（村庄规划编制单位：南京农业大学）
编辑：王 亚
审稿：宋时方
审核：吴 强
