德阳市中江县人民政府原党组成员、副县长郑常友：欲不可纵 纵欲成灾

2024年10月23日，《中国纪检监察报》警钟版刊发《欲不可纵 纵欲成灾——四川省中江县人民政府原党组成员、副县长郑常友严重违纪违法案剖析》。

欲不可纵 纵欲成灾

郑常友出生于一个普通的农村家庭，19岁时他离开家乡参军入伍，在组织推荐下考取军校，完成学业后成为一名军官。

2000年，郑常友从部队转业到四川省广汉市天然气公司工作，最初他兢兢业业、任劳任怨，在工作中敢拼敢闯，很快被选入广汉市市直部门工作并先后在多个岗位任职。

郑常友本应感恩组织的培养，严格自律、努力工作，但他却随着职务的晋升，与商人老板打成一片、搅在一起，放松了自我要求，放松了学习和思想改造，逐渐忘却了来时的路，把党规党纪全都丢诸脑后。

“我得意手中的权力大了，话语权有了，慢慢地，请吃请喝求我办事的人也多了，我把这些当成是‘生活小节’。”喜欢热闹且受人簇拥的郑常友手中有了一些权力，很快成为不法商人老板们的“铁哥们”与“座上宾”。2013年6月，在一次饭局中，经销商砼的“朋友”卓某找到已任广汉市住建局副局长的郑常友，请求帮忙安排销售业务，并表示事后定有感谢。郑常友二话不说，便利用管理辖区房地产开发项目的职务便利，给各个开发商“打招呼”帮助卓某推销商砼，简单的4通电话就搞定近2000万元的销售单子，轻松获得“回扣”10万元。“当时觉得这些钱来得很容易，随便招呼一下，就有一年工资的回报。”尝到甜头的郑常友贪婪欲望被激起，慢慢变得坦然接受“围猎”，甚至享受被“围猎”。

据办案人员介绍，郑常友有两大爱好——喝酒和打麻将。一些不法商人老板便以此为突破口，换取他的关照。逢年过节要收高档白酒、庆祝生日要收高档红酒，经统计，郑常友累计收受管理服务对象所送的高档酒品有上百瓶。还有一些心怀不轨的商人，想方设法成为他的“牌友”，在牌桌上送牌资、套近乎，对此郑常友毫不避讳。

在这些投其所好的“围猎”下，郑常友心中的底线步步失守，其在乡科级领导岗位上，“六项纪律”项项违反，违规插手工程项目、违规经商办企业，自诩“敢闯敢拼”，实则与不法商人老板勾肩搭背，无视中央八项规定精神，收受红包礼金、借赌博敛财。经查，自2010年起，郑常友对政治纪律规矩、正风反腐要求、纪法底线约束置若罔闻，利用职务上的便利，共计收受贿赂380余万元。

心中没有敬畏，行为就没有边界。郑常友在新丰街道任“一把手”期间，把“班长”当成“家长”，把街道当“山头”，蛮横霸道、用权任性，决策“一言堂”、用钱“一支笔”、项目“一手抓”，“一把手”俨然成了“一霸手”。

2018年，郑常友听闻辖区企业主黄某打算修建厂房，便当即做主，“推荐”自己的牌友卿某某承揽该厂房项目。碍于辖区“一把手”的面子，当其他承建商找到黄某意欲“竞标”时，黄某只能婉拒道，“这个项目书记已经介绍别人定了”。最终，卿某某顺利承揽到600余万元的工程，并在事后送给郑常友30万元“答谢费”。

2019年上半年，辖区某安置小区车库需要重建，郑常友为了照顾自己相熟的建筑业老板周某，指使工作人员“灵活应对”，将200万元的项目拆分成四个标段，直接绕开招投标程序，以竞争性谈判方式安排给周某独家承揽。2020年7月，广汉市出台惠企纾困政策，限定了租金减免范围，辖区某幼儿园超范围申报减免费用，街道分管领导明确提出不符合上级规定，郑常友则因该幼儿园是其“关系户”开办，无视文件规定大开绿灯，强令分管领导修改上会意见，自己在会上带头拍板，造成国家12万余元的资金损失。

更为荒唐的是，有一次新丰街道辖区内两名老板意欲置换地块，郑常友“嫌麻烦、图省事”，本该召集街道党委班子集体讨论，却自作主张安排工作人员按照两名老板的意愿编写、篡改会议纪要，倒签投资协议书，导致一次会议出现三份不同的会议纪要，集体决策形同儿戏、议事规则成为摆设。

为了拉拢班子成员，让他们都“听招呼”，自己能够“说了算”，郑常友还想方设法私设“小金库”贪污公款，以不同名义向班子成员违规发放各种“福利”。“从2009年那个时候，从上到下都在整治‘小金库’乱发钱的问题，但是我仍然置若罔闻，4年就套取了100多万元。”郑常友交代说。

起初，郑常友授意商人老板通过虚构新丰街道绿化工程项目，套取政府财政资金共25万元用于班子成员吃喝。初次尝试后风平浪静，职工没反映，上级也没有发觉，郑常友的胆子逐渐大了起来。于是，他继续指使相熟的企业老板准备好假合同、假发票，安排分管领导以“清淤掏堰”“道路绿化”等项目名义违规套取财政资金共170余万元，全部用于街道党工委班子成员的分配与挥霍。

办案人员介绍，这些班子成员虽惴惴不安，但考虑到自己也拿了“好处”，同时顾忌郑常友一向霸道，只好讳莫如深，给当地政治生态造成严重影响。在郑常友被提任副处级领导干部考察时，班子成员全部给出了“好评”，竟无一人检举反映。郑常友案件涉及的正科级、副科级和镇村干部中，目前已立案审查调查7人，组织处理15人。

政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。作为单位“一把手”，郑常友毫无主体责任意识，不仅自己腐败，还通过腐败拉拢人心，严重影响了地方风气，危害班子、带坏队伍，污染一方政治生态，“领头羊”沦为“害群马”，教训深刻、代价巨大。

“我作为党风廉政建设第一责任人，在台上要求大家廉洁，台下却搞小动作，纯粹的‘两面人’；我漠视纪法不断闯红灯、踩红线，最终带偏了队伍，破坏了单位的政治生态，我确实是一个罪人。”郑常友忏悔道。

为官从政始终向“钱”看的郑常友，为了逃避监督，层层设防，或通过他人以投资为名收受贿赂、或培植老乡充当“白手套”，而自己则躲在幕后，坐收渔利，大肆捞钱。

2012年，老乡曾某在一次饭局上偶然结识了郑常友，几番交际下来，两人逐渐形成了深度捆绑的利益关系。随后的时间里，郑常友为曾某找项目、行方便，一路扶持他发展壮大；曾某既是郑常友随时可以取钱的“钱袋子”，又是替他操作权钱交易的“白手套”。

2019年，郑常友任新丰街道党工委书记期间，发现辖区某建筑企业“前景广阔”，随即向该公司老板推荐曾某入股20%，又与曾某商议，该股份二人各占一半，但郑常友的投资款却全部由曾某支付。郑常友表示想买一辆好车，曾某立刻“投桃报李”，以他人名义购买一辆价值40余万元的汽车送到郑常友手中，郑常友“掩耳盗铃”，授意曾某过户到其前妻名下使用。

曾某靠着郑常友的“关照”，生意做得风生水起，顺利承揽到新丰街道辖区内河道清淤、修筑堤坝等多个工程项目，先后获利300余万元。与此同时，郑常友在明知党员干部禁止违规经商办企业的情况下，仍铤而走险，以变换集资人身份的形式“换马甲”继续持股分红。2020年，商人黄某找到郑常友，希望在土地出让、购地建厂等方面得到帮助。郑常友意识到“赚钱”的机会又来了，便利用职权为黄某拉关系、找土地，顺利达到黄某的预期后，又借机与黄某商议，共同出资修建厂房，各占股50%，享受租金收益。而实际上，所谓的“共同出资”却是黄某以感谢费的名义代郑常友拿出投资款47.5万元，等该厂房建成出租后，郑常友又心安理得地获取收益。

“对于这些隐蔽式的、有包装的行贿，我自认安全又不失面子，收下就收下了。”事实上，郑常友以投资的名义掩盖收受贿赂的事实，表面上看似“合法”，似乎是入股、出资获取投资收益，本质上依然是通过公权力谋取私利的权钱交易行为。

郑常友自认为行为隐蔽，能够做到“常在河边走，也可不湿鞋”，在这样的心态和欲望的支配下他迷失心智，沉沦于权钱交易而难以自拔，最终跌入深渊。

“郑常友以权谋私的过程具有较强的隐蔽性，隐性腐败特征明显。”办案人员介绍，这种隐蔽特征在他和“铁兄弟”曾某的交往中表现得尤为突出。2022年2月底，曾某因涉嫌行贿犯罪被监察机关留置。几天后，听到风声的郑常友担心东窗事发，安排他人转账给曾某，支付此前曾某为其购车所付费用，又主动到德阳市纪委监委“说清”，搞假投案、探虚实，结果欲盖弥彰。“在需要我体现忠诚老实的时候，我却没有言行一致，既违反了纪律，又失去了自我挽救的机会，悔不当初。”郑常友在忏悔书中写道。

心中有“尺”，方能知是非；行为有“戒”，方能善始终。郑常友不慎欲、不知足，目无纪法，最终身败名裂、身陷囹圄。