“我为建设‘五宜’幸福城市献良策”优秀调研报告征集活动开展以来，各地各单位深入开展调查研究，以小切口做好大文章，形成了一批高质量、有价值的调研成果，现将征集的部分优秀调研报告陆续刊发，供学习借鉴。
关于加强城市“临时摊点”治理的对策建议
相山区委政研室
随着经济下行压力加大和就业形势严峻，为促进居民增收、保障民生、激发市场活力，国家积极引导并鼓励发展“地摊经济”。经过近两年的发展，“地摊经济”已成为当前刺激消费、带动就业的一种重要形式，极大地激发了市场活力，活跃了经济氛围，一定程度上缓解了就业压力、增加了居民收入。但随着“地摊经济”应运而生的“临时摊点”也导致诸多问题，如占道经营、堵塞交通、噪音扰民等，给城市管理和基层治理带来了新的挑战，亟需加强规范和引导。近期，相山区委政研室对城市“临时摊点”开展深入调研，提出如下对策建议。
相山区作为淮北市主城区，辖1个镇、8个街道和1个省级经济开发区，面积141.7平方公里，辖区常住人口56.6万人。近年来，相山区持续加大对“地摊经济”的扶持力度，推出诸多支持发展“地摊经济”便民举措，按照“适度开放、有序经营、变堵为疏、规范管理”原则，科学设置夜市餐饮、小商品等摊群点，辖区内初步形成了步行街、国购夜市、东岗楼立交桥下广场等临时摊点群23处，约2000余个摊位，带动创业就业3000余人。具体情况为：
（一）临时摊点分布情况。经初步统计，辖区临时摊群点约23处，摊贩以中老年人为主，主要采取推车、地摊等形式进行经营，重点分布在以下三类区域：一是公园广场周边。以推车居多，主要贩卖蔬菜、玉米等家常蔬果，摊贩以老年人为主；二是居民生活区、街头巷尾。以早餐摊贩为主，主要为居民供应早餐；三是商场门口、商业活动集聚点周边，主要用餐车贩卖小吃、地摊小商品等网红产品，摊贩趋向年轻化，夜市经营较多。
（二）临时摊点群体特点。一是摊贩生存成本低。有的不需要摊点管理卫生费用，摆摊月营业额可达上万元，完全能够满足日常消费所需。二是摆摊适用人群多。摆摊无需专业的就业技能，低门槛，适合学历低、中老人等人群解决生计问题。摆摊工作更灵活，随意性大，目前有向年轻人发展的趋势。三是地摊产品物美价廉。设摊成本低，流动摊贩没有店铺租金、雇员工资等开销。商品局限于自产自销或者网络转售商品，多凭借相对低廉的价格销售商品吸引顾客。四是市场需求大。相山区为主城区，常住人口集中，流动人口大，流动摊贩种类多样，而且商品价位较低。摊点靠近人流量大的地段，对于居民出行购买，甚是方便。另外，流动摊贩对于市场的需求变化有极强的应变能力，能很快根据市场变化，迅速调整自己的经营内容，以迎合消费者的需要。
（一）油污、噪声存在扰民。临时摊点通常以烧烤、油炸、蒸煮等餐饮类为主，没有配备油污收集设施，导致地面被油渍污染，对道路周边的建筑物和空气质量造成不良影响；同时，聚集地摊贩吆喝声、喇叭声及食客的喧闹声造成噪声污染，影响周边居民正常生活。
（二）现场管理存在缺位。我区临时摊点大致分为两种类型。一类是为有管理主体，这类摊点不同位置设置不同的摊位费标准，秩序相对稳定，但也存在部分市场主体监管不够到位情况；另一类属于群众自发形成的摊点群，无人员专门管理，多是沿着城市道路以及背街小巷旁自发形成，人员相对不固定，摊位摆放不统一，导致摊点杂乱。
（三）交通秩序存在拥堵。临时摊点通常会占用部分公共空间和道路，加上居民消费时需要将车辆停放在路边人行道上或非机动车道上，严重影响道路交通秩序。以国购夜市为例，该路段车流量较大，每天晚高峰期间都会出现交通拥堵现象，严重影响行人和非机动车的通行安全。
（四）食品安全存在隐患。餐饮类流动摊贩在加工食品时无法保障其卫生条件、无法有效预防细菌和病毒的传播，可能危害消费者身体健康。食材采购、加工工序等诸多流程未在有效的监管下进行，食品卫生问题还需重视。
（五）监督管理存在盲区。临时摊点数量众多，经营者素质能力参差不齐，城市公共空间管理职能交叉，各部门职责边界不清晰，导致对临时摊点的管理和监督不到位。不同部门之间信息沟通不够畅，责任不够明确，常常出现管理“盲区”。如摊贩向消费者强买强卖、缺斤短两，为抢占“有利地形”，常出现矛盾摩擦，甚至投诉上访，特别是有利摊位转租恶意抬高摊位费、暴力抢占摊位的现象难免发生。
（一）疏堵结合，合理规划。通过排查建档，明确辖区流动摊点的点位、数量、类型及时间节点，充分掌握各路段临时摊点情况。进一步优化布局摊点群，对一些影响周边居民生活的摊点予以调整或取缔，围绕公共广场、街区公园、集贸市场等人流量大的地点，在不影响交通安全、不扰民的区域划定固定地段，设置专门临时摊区或夜市集市，在固定时段内专供临时摊贩经营使用，并对摊位大小和间距统一布局，确保摊主有足够的经营空间，做到“无序变有序，粗放变精细，流动变固定”。可借鉴广东省惠州市的经验做法，设立流动摊贩疏导区，不仅可以减少乱摆乱放，一线城管执法人员的流动商贩管理工作量也大大减少。
（二）完善设施，改善交通。加大对临时摊点周边基础设施建设的投入，包括提供稳定的水电供应，建设便捷的卫生设施和垃圾处理系统，确保每个临时摊点都能获得必要的基础设施支持。合理设置停车位、公共厕所、垃圾桶等公共设施，并定期清理和维护，以改善市容环境，提高消费者体验。增加自行车、电动车停靠点，适当增加附近的临时停车位，对私家车主进行劝导，引导车主将车停在附近的停车场内，避免因购物临时停车造成交通堵塞。
（三）分类整治，严格管理。充分运用“街道吹哨、部门报道”工作机制，城管部门在各街道辖区设置“绝对禁止区域”“相对禁止区域”“引导规范区域”，实行分类整治，做到规范摆放，确保不影响行人通行、不噪声扰民、不污染环境，做到“人走地净”。同时，组织公安、市场监管、城市管理等部门联合监管，通过定人定岗与流动巡查相结合、徒步巡查与机动巡逻同行动等方式，对临时摊点进行常态化管理，从治安防范、食品安全、环境卫生等方面齐抓共管，定期进行检查，确保经营秩序井然有序。可借鉴成都市的做法，引入“市容秩序管理服务外包”，将服务外包公司纳入城市管理规范化网格，利用外包力量对流动摊贩等进行宣传、规范和服务，确保临时摊点活动符合法律法规和市场秩序。
来源 | 淮北改革
一审 | 马钰博
二审 | 周琦岩
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