【匈牙利】匈牙利担任欧盟轮值主席国

文摘 2024-11-05 01:01 匈牙利

每六个月，各欧盟成员国轮流担任欧盟理事会主席国。主席国最重要的职责是制定欧盟立法议程，并规划该时期的优先事项。匈牙利从7月1日开始担任此次欧盟轮值主席国，本次简报将介绍匈牙利在此期间的计划。

引言

匈牙利本次会重点关注和平问题。官方阐释如下：“由于战争、非法移民、欧盟全球竞争力减弱、安全局势紧张、国际供应链脆弱、自然灾害、气候变化以及人口萎缩和老龄化，欧洲面临着共同危机。……匈牙利将本着成员国和欧盟各机构之间真诚合作的精神，充当诚实和中立的中间人,为建设一个真正强大、和平、安全与繁荣的欧洲而努力。”

具体而言，匈牙利强调以下优先事项：

- 加强欧盟竞争力

- 加强欧洲防务政策

- 欧盟扩大

- 遏制非法移民

- 加强欧盟凝聚力

- 制定以农民利益为导向的欧盟农业政策

- 应对欧洲人口挑战。

外交方面优先事项：

1. 俄乌和平。俄乌和平需要国际社会的共同努力。匈牙利作为轮值主席国将在支持乌克兰重建方面协调欧盟与全球伙伴，同时尊重欧盟维护乌克兰主权和领土完整的目标。

2. 西巴尔干。西巴尔干地区的稳定是欧盟切身利益。为此，匈牙利担任欧盟轮值主席国期间将举行欧盟-西巴尔干峰会，在必要时与候选国举行政府间会议。同时，匈牙利强调，应防止第三国进一步扩大其影响力，这也是欧盟在该地区的重要地缘政治目标。

3. 土耳其的候选国地位。匈牙利希望推动促进土耳其候选国地位的政治对话，并高度重视其与塞浦路斯恢复谈判。土塞关系的良性发展有利于土耳其与欧盟的谈判。匈牙利还希望加快欧盟-土耳其关税同盟协议的现代化进程。

4. 高加索地区。高加索地区在欧盟能源安全方面发挥重要作用。发展东部伙伴关系在匈牙利任职期间至关重要。

5. 中国。匈牙利承诺 “采取务实和平衡的方法 ”推动与中国进行建设性对话。

针对以上及其他议题（中东、印度-太平洋、南方伙伴关系、非洲、萨赫勒等），匈牙利致力于采取更全面的对策，加强欧盟与世界其他地区合作。近年来，保护主义和经济制裁一直根深蒂固于欧盟外交政策，匈牙利认为这只会适得其反，无助于解决全球危机。

匈牙利总理的和平使命

匈牙利总理欧尔班先生访问了乌克兰、俄罗斯、中国和美国，致力于和有可能终止俄乌冲突的大国力量进行沟通。欧尔班在这一任务上拥有优势，他似乎是唯一一位与俄乌冲突的利益攸关方都保持对话的政治家。尽管欧尔班总理曾多次受到西方国家批评，但保持沟通是解决冲突的唯一途径。下面将分析各国对此次访问的反应：

1. 基辅---匈牙利总理在访问后表示，他已要求乌克兰总理“......是否可以加快和谈，将停火作为首要目标。”因匈牙利的地理位置、经济负担以及生活在乌克兰境内的匈牙利少数族裔，匈牙利是俄乌冲突结束的利益方之一，但其诚实性经常受到西方质疑。美联社将此次访问描述为一次罕见的举动： “欧尔班在欧盟领导人中与俄罗斯总统普京的关系最为热络，在匈牙利一再向莫斯科靠拢的情况下，他对乌访问是两国关系动荡时期的罕见姿态。”

2. 莫斯科---欧尔班访问的下一站是莫斯科，这激怒了基辅。乌克兰外交部声称，欧尔班对莫斯科的访问是 “匈牙利访问俄罗斯是在没有与乌克兰协调的情况下进行的”。这次访问引发了欧洲多国的负面评论。北约秘书长斯托尔滕贝格强调，这次访问不是以北约的名义进行的。欧盟外交政策负责人博雷利也强调说，这次访问 “完全是在匈牙利与俄罗斯双边关系的框架内进行的”。爱沙尼亚总理的评论则更为强烈，指责欧尔班 “利用”主席国任期试图 “制造混乱”。

3. 匈牙利斡旋停火的尝试没有得到热情的回应。欧洲各国外长甚至考虑抵制在布达佩斯举行的外交政策峰会。欧盟外交政策负责人将在匈牙利召开峰会期间召集各国部长参加另外一个“正式的”外交事务理事会。

4. 北京。2024年7月9日，欧尔班对北京进行访问。新华社积极评价道：“匈牙利以欧盟轮值主席国为契机，积极推动中欧关系的健康发展”。中方呼吁有关各方遵守缓和局势的三项原则，即任何一方都不扩大战场、不升级战事、不煽风点火，为俄乌直接对话创造条件。匈牙利斡旋停火的努力得到了俄中领导人的积极响应，但欧盟成员国和美国民主党政府却未必。

5. 华盛顿。由于匈牙利欧尔班政府与美国拜登政府关系紧张，匈牙利总理没有访问现任拜登总统，而是前总统特朗普。欧尔班对于特朗普通过外交途径解决问题的能力非常赞赏。欧尔班总理的政治顾问鲍拉日也表达了类似的观点："如果特朗普再次成为美国总统，他将迅速促成和平。欧洲人和现任美国政府却选择继续冲突"。他还强调了时机的重要性，认为应利用匈牙利担任欧盟轮值主席国的契机为和平谈判奠定基础。他强调，如果欧盟现在不采取行动，以后就无能为力了。

详解匈牙利主席国的优先事项

1.加强欧盟竞争力

欧盟的竞争力亟待加强。21世纪初期，里斯本条约的目标是超越美国，但欧盟未能实现这一目标。近几十年来，欧盟已经失去了竞争力。其占全球GDP的份额从1980年的25.8%下降至2023年的14.4%，而亚洲的新兴国家从9.1%增长到33.4%。另一方面，由于欧洲各国（南北、东西部）处于不同发展阶段，在经济发展方面有不同的利益考量，欧盟团结一致变得愈发困难。虽然西方和斯堪的纳维亚国家需要新市场和免受亚洲竞争的保护政策，但包括匈牙利在内的中欧国家需要自由贸易以及在全球市场上不受限制地获取资本和技术。因此，匈牙利对于亚洲投资和技术支持的态度也有所不同。

2. 加强欧洲防务政策

尽管欧盟强调战略自主，但匈牙利总理首席政治顾问巴拉兹表示：“美国仍发挥着关键主导作用，欧洲政治已经完全被掏空。欧洲战略自主只是一个传说。欧洲人在追随拜登政府，而拜登政府却一心只想着大国政治的斗争。”这听起来可能过于简单，但没有军事自主就没有战略自主。

从长期战略转向短期或中期利益时，国家将面临巨大风险。欧洲国家，包括传统上有军事影响力的法国和英国，几十年来一直忽视国防开支。克里米亚危机和俄乌冲突敲响了警钟，但欧洲仍然十分脆弱。国防生产需要数年才能补齐。虽然欧洲拥有重建国防部门的财力和技术储备，但时间远远不够。

欧洲国家应尽量争取时间，寻找解决办法。德国的规模、资本和科技实力允许其在国防领域快速发展，但德国却被历史记忆绊住了脚步。法国由于制造业萎缩，越来越依赖于服务业，回旋余地较小。英国拥有强大的军事传统和竞争优势，但也面临着财政资源的挑战。

3. 欧盟扩大

最近，在加速欧盟扩大的进程中，西巴尔干国家取得了进展，同时也是匈牙利作为轮值主席国的关注重点。乌克兰、摩尔多瓦入盟正式谈判于2024年6月底开始，但这些国家目前还没有准备好加入欧盟。此外，对一个处于战争状态的国家，该谈判是否有意义值得深思。2004年欧盟“大爆炸式”扩大的基本原则是，各国不得将其与邻国冲突和争端“引入”欧盟。但对于乌克兰为何不遵循这一原则成为了一个疑问。

4.遏制非法移民

匈牙利与大多数欧盟成员国在移民问题上的态度存在显著差异，因此，我们认为本届主席任期内在这一领域也不会取得太大进展。匈牙利的立场是基于民族国家的概念，其中的关键是主权问题（例如移民政策）不委托给欧盟决定。人口萎缩和老龄化的匈牙利迫切需要新劳动力，而这种需求与上述原则之间的紧张关系是可以通过界定区分国际劳动力和非法移民身份来解决的。匈牙利最近通过的法律放宽了工人流入，但同时也限制了在该国停留的时间和家庭团聚的权利。

5. 加强欧盟凝聚力

匈牙利对欧洲团结政策的态度与主流媒体不同，主流媒体往往将欧盟资金的转移描述为西方的友好姿态。然而，中欧国家却以另一种形式为此付出了代价，即西方跨国公司的寡头垄断在匈牙利赚取了足够的利润。直到 2010 年，匈牙利政府几乎没有采取任何措施来控制经济战略要地，或解决主要由西方公司造成的寡头垄断局面。后者每年攫取的利润超过了欧盟转移支付的金额。因此，匈牙利并没有对欧盟所提供的所谓凝聚力基金感恩戴德。

6. 制定以农民为导向的欧盟农业政策

从去年开始，农民的示威活动势头强劲。然而，欧盟决策者直到中欧国家禁止进口乌克兰农产品时才意识到这一问题。法国、波兰和布鲁塞尔是这些抗议示威活动的中心。乌克兰廉价农产品的涌入是问题的一个方面，但农民面临的另一个主要挑战是能源、运输和化肥成本的上升，这使得欧盟的农业生产在国际和国内都缺乏竞争力。必须指出的是，欧盟战略计划并未充分解决农民的担忧。作为欧盟应对气候变化广泛倡议的一个组成部分，“从农场到餐桌战略”为农业部门引入了更严格的法规。匈牙利担任主席国期间很可能会减轻欧盟农民的财政和监管负担。

7. 应对欧洲人口挑战

欧洲社会老龄化加速、社会福利制度难以为继、劳动力短缺，这些都是全欧洲长期存在并不断加剧的问题，亟需得到有效解决。社会老龄化、绿色和数字化转型、农村人口减少、财政资源压力增大与不断变化的工作环境扩大人口挑战。人口老龄化问题与移民和劳动力市场密切相关。这并非巧合，匈牙利将这些问题作为一个相互交织的问题来处理，而不是分开单独看待。

结语

欧盟委员会在7月15日抵制匈牙利担任欧盟轮值主席国，这一举动被解释为附和欧洲议会议员要求的政治行为。一位不愿透露姓名的外交消息人士表示，在多位欧盟高级外交官的交流中，欧盟行政部门的决定被描述为讨好欧洲议会议员的政治企图，可能会对理事会的工作产生负面影响。

基于此，匈牙利面临的最大挑战就是在日益政治化的环境中担任欧盟轮值主席国。欧盟委员会试图制定政策，而不是遵守条约。但与此同时，我们也可以看到，匈牙利政府正在大力推动和平问题。匈牙利总理表示，在欧盟，只有他一个人与乌克兰和俄罗斯进行了交谈，这两个国家目前不希望和平。两国都相信，随着时间的推移，他们将处于更好的地位，因此匈牙利正在努力为和平谈判创造更好的条件。

【作者：Csaba Moldicz；翻译：乔敏妍；校对：黄萌萌；审核：鞠维伟；签发：赵江林】

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