杭州市普惠托育服务“降本增效”行动方案
为缓解“入托贵”难题，有效降低普惠托育服务运行成本，更好地激发社会力量参与的积极性，经研究，决定在全市开展普惠托育服务“降本增效”行动。
推动乡镇（街道）、村（社区）和用人单位创造条件，腾挪空间提供嵌入式办托用房和装修，积极举办普惠性托育机构（不含幼儿园托育部，下同），鼓励属地政府提供人员培训、收托补助、费用减免等一揽子支持政策，加大资源要素支撑，引导运营方控制运行成本，降低保育收费，保证服务质量，进一步提升普惠托育服务工作的社会认同度、企业参与度。
1.提供办托用房。乡镇（街道）、村（社区）和用人单位等举办方无偿或低偿提供办托用房，包括但不限于社区配套服务用房、各级政府机关事业单位自有房产、各级国资平台统管用房和用人单位自有房产等。其中，低偿提供用房的，运营实体负担部分不超过总租金的20%。
2.免费给予装修。乡镇（街道）、村（社区）和用人单位等举办方提供办托用房所需的门窗、厕所、厨房、水电气、消防等设施设备，完成地面、墙面等饰面工程，合理规划空间布局，配备适宜婴幼儿的寝具、盥洗设备以及桌椅、橱柜等家具和教玩具。土建基础上的二次装修，可以由乡镇（街道）、村（社区）和用人单位等举办方组织实施后，运营方“拎包入驻”；也可以由运营方组织实施。由运营方实施的，按照以下标准予以核定：室内外装修按照每平方米（建筑面积，下同）1950元核定，家具、大型教玩具、相关设备按照每平方米450元核定，房屋鉴定、加固、消防专项改造按实另计。
3.降低运维费用。属地卫生健康部门承担托育机构消毒卫生评价（监测）和综合责任保险费用，以及从业人员健康检查和规范化培训费用。托育机构水电气网等基础能耗（设施）费用，由乡镇（街道）、村（社区）和用人单位等举办方按每年每平方米50元标准承担。如运营方实际支出低于此标准，则按实承担。
1.规范保育收费。每人每月保育费收费（不含膳食费，下同），按照收托婴幼儿年龄，参照上一年人均可支配收入（按当地年收入/12折算到月）（以下简称人均收入）进行认定：
收托24个月龄以上至满足入幼儿园小班条件前幼儿（托大班）的，不高于人均收入的40%；
收托12-24个月龄幼儿（托小班）的，不高于人均收入的50%；
收托12个月龄以下婴儿（乳儿班）的，不高于人均收入的60%。
另外，膳食费收费不超过当地托育机构的平均水平。
2.引导服务下延。做好托育机构班型的设置引导，因地制宜增加2岁以下婴幼儿托位。婴幼儿生活单元位于一层的，原则上均需设置乳儿班或托小班。
3.保证服务质量。加强工作指导与监督，儿保人员对托育机构进行儿童保健、膳食营养、疾病防控等方面的现场指导每年不少于6次。属地卫生健康部门依据《杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法》对托育机构进行质量评估，年度评估得分应在90分（含）以上，并给予相应等次收托补助。
1.申报动员。区、县（市）卫生健康部门在重点排摸的基础上，鼓励和动员辖区内普惠性托育机构举办方与运营方积极参与“降本增效”行动。有意向参与“降本增效”行动的举办方与运营方，可向区、县（市）卫生健康局申报。申报材料需包括参与名单（举办方、运营方）、一揽子“降本增效”举措“承诺书”〔本方案的第二条（“降本”举措）和第三条（“增效”举措）中所列内容均为必选项，对于申报前已投入使用机构，第二条（“降本”举措）中“免费给予装修”为可选项〕，且“降本增效”各项承诺举措持续实施不少于两年。
2.核查确认。区、县（市）卫生健康部门需提供区、县（市）支持举措“承诺函”，并对举办方及运营方承诺书所涉“降本增效”举措进行核验，经确认后上报市卫生健康委。市卫生健康委审查后发文明确杭州市普惠托育服务“降本增效”行动参与名单（举办方、运营方）。
3.激励奖补。2024年参与“降本增效”行动的，给予举办方30万元/家的一次性奖补，由中央财政资金支出。发现有违反承诺行为的，已拨中央财政资金由所在区、县（市）卫生健康部门负责追回。2025年及以后参与的，激励政策由区、县（市）负责制定实施。
4.统筹协同。区、县（市）卫生健康部门应指导乡镇（街道）按照本方案所列“降本增效”各项举措，做好新建居住区配建婴幼儿照护服务设施用房的投入使用。由乡镇（街道）、村（社区）提供用房的既有公建民营机构，在下一轮运营周期开始前，按照“降本增效”行动相关要求予以转型。
