主讲：赛艇队长
策划：赛艇队长
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随着川普上任已成定局，现在有传闻说他的政敌要遭到清算，国内一些网站更邪乎，说这些政敌为了避难，选择到公海上避风头，也就是买下一艘船开到公海，由于公海是国际海域不归美国管辖，川普政府就无权抓人。等到4年后特朗普卸任，他们再从公海回来。
◇ 图为相关新闻截图
那么公海上的规矩是怎么来的？很多人说的“在公海犯罪可以免于审判”又是怎么回事？今天就来聊聊这个话题。
◇ 图为尼古拉五世，俗名托马索·巴伦图切利（1397年11月15日—1455年3月24日）
从新航路时代开始，人类见证了海洋带来的财富，也就本能的把海洋当成自己的专属权利，15世纪上半叶，已经取得海洋优势地位的葡萄牙开始封锁海洋，规定任何国家的任何船只，未经葡萄牙许可，不准在西非海岸航行，1455年罗马教皇尼古拉五世颁布特权令，授予葡萄牙海上霸主地位。
◇ 图为《托尔德西里亚斯条约》签署现场复原图
很快葡萄牙人就遇到了西班牙的挑战，两国开展了全球性的海洋争夺，这两个国家在争霸的同时又争先恐后的给教皇送礼，希望得到宗教势力的支持，面对白花花的银子教皇决定做个和事佬，1493年10月，教皇亚历山大六世颁布教谕，全世界的海洋分给西班牙和葡萄牙两国管辖，并指定大西洋在大西洋中部划一条子午线作为西、葡之间行使权利的分界线，两国在各自的地区拥有控制权，别国的船只，非经控制国许可，不得在这些地区航行和通商，这是人类历史上第一次划分海洋的权益。
◇ 图为1494年《托尔德西里亚斯条约》和1529年《萨拉戈萨条约》瓜分分界线
16世纪中后期英国崛起，开始对原定的海洋秩序发起挑战，伊丽莎白一世的外交大臣对西班牙驻英大使说：“教皇无权划分世界，也无权把国土随便送给他所喜欢的人。”此后的一百多年里随着实力的此消彼长，原来教皇定下的海洋秩序逐渐崩溃瓦解，英国人逐渐主导了海上话语权。由于英国人的掌握海上霸权是为了海上贸易而不是殖民掠夺，他们非常懂得在贸易中获得双赢的道理，要想双赢就需要给对方留一定的自主权，至少在外国船在远海应该享受自由航行的权利。1694年，英国人率先主张把全球的海洋划分为分属沿海国家主权范围的“领海”，以及不属于任何国家主权、各国均可自由航行的“公海”。
◇ 1566年，西班牙国王菲利普二世推出著名的“视野说”规定领海主权，即从海岸线目视到海上最远军舰的距离，大约是14海里，不过此说并不能得到各国认可，到了范·宾刻舒克的时期，推出“岸防炮射程说”规定各国领海距离，此距离大约是3海里，此说被各国所接受 图为菲利普二世
领海、公海的概念提出以后，被国际社会普遍接受。其他欧洲学者对这一概念又进行了归纳补充，荷兰著名的法学家范·宾刻舒克在1702年发表了《海洋领有论》，根据他的观点，陆地上的控制权恰当地终结在武力终结之处。
因此，滨海国家的主权可以延伸到武器射程所及的范围，也就是说哪怕是在海上，只要是在这个国家的陆地武器射程范围内，这片海域就依然属于这个国家的国土。1782年，意大利学者季里亚尼将宾刻舒克观点进行进一步总结，所谓“武器射程所及的范围”得在海岸线上朝大海射击，当时世界上最先进的火炮射程3海里，所以各国沿岸3海里内的海域都是各国领海，外国船进入可以按照入侵国土处理，但只要外国船在3海里外，甭管他怎么走哪怕是原地后空翻也管不着。这个“大炮射程说”被全世界最先进的几个航海国家所接受，并最终上升为国际习惯，自此人类开始将海洋区分为领海和公海。
◇ 图为亚历山大一世·帕夫洛维奇（1777年12月23日－1825年12月1日），俄罗斯罗曼诺夫王朝第十四位沙皇，俄罗斯帝国第十位皇帝（1801年3月23日－1825年12月1日在位）
既然公海保障航行自由，各国也都本能的去捍卫这份自由，18世纪末英美俄等国都在勘察加半岛、阿拉斯加附近开展毛皮狩猎生意，英美商人经常踏上阿拉斯加的土地，和当地土著进行交换，由于他们给的价格高，土著愿意把毛皮卖给他们，这样一来俄国商人的毛皮业务就无法开展。
◇ 从北美原住民手中获得皮毛后转卖到欧洲，是当时北美移民在最初十几年中主要收入来源之一。图为1777年，英国人在北美洲东部进行皮毛交易
为禁绝英美贸易，1821年沙皇发布敕令，要求把阿拉斯加南部一大片海域都划归俄国管辖，禁止其他国家是商船进入，敕令颁布后，立即遭到英美两国激烈抗议，不光是为了毛皮也是为了公海上的自由权益，面对英美两国的联合反对，俄国政府被迫作出让步，要求海军暂缓执行这条敕令，并在几年后和美英两国重新签署条约，彻底解决了这一问题。
过了几十年阿拉斯加被打包卖给美国，其中有个小岛是海豹的主要繁殖地点，美国政府宣布禁止闲杂人等在岛上和小岛附近捕杀海豹。然而英国人对此置若罔闻，他们的渔船游弋在沿小岛3海里的距离附近，遇到海豹大规模迁徙时就猎杀一番，此举引来了美国人的强烈不满，1881年开始派出军舰对这些渔船进行驱赶，而渔船却认为我在小岛的3海里之外，属于公海，谁也无权干涉我做什么。两边反复磋商吵了十几年的架都没有任何结果，被迫拿到国际上公开解决，为此美国、英国拉来法国、意大利和瑞典一起组成了一个国际仲裁法庭，经过研究后仲裁法庭宣布英国人确实是在公海上，不应该收到其他国家的干涉，最终美国人败诉。
◇ 图为1958年《公海公约》
在这各位应该能看出来问题，所谓“3海里领海”完全是各国达成的一个共识，没有任何的法律约束力，因此美英两国讲不明白道理的时候才会临时搭一个国际法庭进行裁决。直到1958年各国签署《公海条约》才确定了各国领海范围和公海航行自由的原则。
既然是确定了公海航行自由且不被母国管辖，是不是就说明公海上可以为所欲为了？电影里的黑帮确实在公海上杀人贩毒开赌场，不过现实生活中可不是这么回事儿，船开到公海上以后依然受法律约束，其中一个判定依据是看这艘船所在的船旗国，也就是看这艘船是在哪国进行注册，就要遵守哪国的法律。
◇ 图为电影《赌神》剧照
很多穷国自己没啥赚钱的路子，就靠着宽松的法律吸引老板注册船只，自己从中赚取管理费，比如赌场邮轮都注册在巴拿马，因为这个国家允许赌博，船开到公海后就只受巴拿马法律管辖了，那大伙就可以放开了玩。可是公海上的管辖权不只是看船旗国，还有属人管辖，也就是船员拿某国护照，某国法律就对它有效。1884年一艘英国船在公海失事后有4名船员登上救生艇，由于没吃没喝，两名船员就杀了一个船员把他吃了，虽然事发公海，但由于这两名凶手是持英国护照，所以英国法庭照样起诉了他们。
此外国际公约还规定，对于一些重大罪行，可以不看船旗或船员护照，人人可得而诛之。海盗行为就是这些重大罪行之一，今天美国、英国、德国监狱里都关着索马里海盗，既然当海盗会被抓，那么海上杀人自然也跑不了。可以说无论如何公海都不是想象中的法外之地，各位可别头脑发热跟着电影里学。
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