专家解读 | 煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用项目纳入CCER，减排效益如何？

政务 2025-01-13 17:35 内蒙古

全国温室气体自愿减排交易市场扩大支持领域了。

近日，生态环境部会同国家能源局、国家矿山安全监察局正式发布《温室气体自愿减排项目方法学甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用》（以下简称方法学）。

方法学明确提出，符合条件的甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用项目可申请CCER。

据了解，煤矿瓦斯利用是煤炭甲烷减排的主要途径，对推动实现“双碳”目标具有积极作用。但为何方法学聚焦于甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用项目？编制过程参考了哪些国际经验？有关项目申请CCER需要注意什么？中国环境报记者采访了方法学牵头编制单位，应急管理部信息研究院（煤炭信息研究院）副院长刘文革。

助力实现“双碳”目标，增加清洁能源供应，提高煤矿安全生产水平，CCER推出首个甲烷减排方法学

中国环境报：我们知道甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，增温潜势高，寿命短。我国能源结构以煤为主，请问目前，我国煤矿甲烷排放和利用情况如何？推出方法学有哪些重要意义？

刘文革：煤炭甲烷逃逸排放是我国主要的人为甲烷排放源之一。煤矿瓦斯利用是煤炭开采行业甲烷减排的有效途径，对于提高煤矿安全生产水平，增加清洁能源供应，控制和减少温室气体排放意义重大，有助于实现“双碳”目标，体现了“以减排促利用、以利用促抽采、以抽采保安全”的瓦斯治理理念。

本方法学是全国温室气体自愿减排交易市场在甲烷领域，也是煤炭行业的第一个CCER方法学。根据我国公布的温室气体清单，2018年，煤炭开采的甲烷排放量为5.3亿吨二氧化碳当量，占全国甲烷排放总量的39.3%、全国温室气体排放总量的4.5%。

近年来，我国实施积极应对气候变化国家战略，落实《甲烷排放控制行动方案》，大力推进煤矿瓦斯减排利用工作，建立了全浓度覆盖的瓦斯利用技术体系。

一方面，初步形成了煤矿瓦斯梯级利用的局面，甲烷体积浓度30%以上的煤矿瓦斯主要用作民用和工业用气、生产压缩天然气、发电等；甲烷体积浓度8%—30%的煤矿瓦斯主要用于内燃机发电；对于甲烷体积浓度低于8%的低浓度瓦斯以及风排瓦斯，我国正在推动将其用于无焰氧化等。

另一方面，煤矿瓦斯利用水平持续提升，2023年，全国煤矿瓦斯利用量超过58亿立方米。但煤矿瓦斯利用率整体上有待提高，以2020年为例，我国煤矿瓦斯抽采量为128亿立方米，利用量只有57.4亿立方米，利用率不到45%，其中煤矿低浓度瓦斯利用率不高，且占比较大，这也是造成我国煤矿瓦斯利用率有待提高的重要原因。

中国环境报：国内外煤炭领域甲烷减排项目方法学发展情况如何？方法学在制定过程中是否参考借鉴了已有的方法学？

刘文革：总体来看，国际上清洁发展机制（CDM）、核证碳标准（VCS）等机制均包含有煤炭领域甲烷减排项目方法学，我国企业积极参与了有关项目开发。其中，我国在CDM注册的煤矿瓦斯销毁利用项目共有84个，共签发减排量6238万吨二氧化碳当量；在VCS登记的煤矿瓦斯销毁利用项目共有72个，共签发减排量约743万吨二氧化碳当量。

在参考借鉴多个版本煤炭甲烷CDM方法学的基础上，本方法学中增设了数据管理要求、审定与核查要点两个章节，要求项目业主制订监测方案、建立数据质量保障和管理台账制度，细化第三方审定与核查机构查阅资料和现场走访的具体内容。同时，本《方法学》在适用条件和数据质量要求等方面作出了改进和完善。

一是适用条件更为符合我国瓦斯梯级利用的政策导向，支持的项目类型聚焦于甲烷浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用。

二是数据质量要求更高，通过采用缺省值、正反算校核等方式，项目减排量计算保守。同时，要求项目的监测数据须与全国碳市场管理平台联网，减排量须产生于项目监测数据联网之后，并且方法学明确提出了各参数的监测频次、数据记录频次，提升对项目监测数据监管的可操作性，避免出现数据质量问题。

三是在充分调研的基础上，免予额外性论证，降低项目开发和监管成本。

对标国际通行规则，支持煤矿低浓度瓦斯项目额外减排

中国环境报：根据您的介绍，我国煤矿瓦斯利用率整体上有待提高。那为什么方法学仅将甲烷体积浓度低于8%和风排瓦斯利用项目纳入CCER？

刘文革：根据国际通行规则，可交易的碳汇应满足额外性（即可以产生额外的减排效果）等相关标准和要求。一方面，《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》（GB 21522—2024）中禁止排放标准已扩大到高于或等于8%的煤矿低浓度瓦斯，因此这类瓦斯的减排将不再具有额外性。

另一方面，目前甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用技术整体上仍处于示范或工业试验阶段，相关项目仍处于产业发展初期，投资成本高，经济性差。

当下，全国已投入运行的20个基于蓄热氧化技术的工业化示范项目的平均收益率约为4%，低于《国家发展改革委、住房城乡建设部关于调整部分行业建设项目财务基准收益率的通知》规定的项目融资前税前财务基准收益率10%。在没有额外的激励措施下，此类项目不具备经济性或经济性很差。

例如，山西某煤矿氧化热电联供项目总投资为1.1亿元，供热和发电合计年收入2019万元，项目年运营费用1080万元，收益率仅为4.55%。如果有CCER收入（年减排量18万吨二氧化碳当量，每吨二氧化碳当量价格为100元）的情况下，收益率可达到约10%，激励效果显著。

综合上述考虑，本方法学对基于无焰氧化技术的利用项目采用免予额外性论证的方式，以期通过温室气体自愿减排交易机制支持煤矿低浓度瓦斯项目实现温室气体减排。

申请CCER需注意什么、减排量怎么计算、减排效益如何？

中国环境报：只要甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用项目都可以申请CCER吗？

刘文革：目前，对甲烷体积浓度低于8%的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯，采用无焰氧化技术进行分解销毁，并利用分解产生的热能发电、供热等类型项目在符合《煤矿安全规程》等法律法规要求，符合行业发展政策的前提下，可以申请温室气体自愿减排项目。

对甲烷体积浓度不低于8%的煤矿低浓度瓦斯进行利用的项目则不可以申请。方法学不适用于人为将甲烷体积浓度大于8%的煤矿瓦斯进行稀释后得到的煤矿低浓度瓦斯。

而且，使用本方法学申请的项目，分解销毁技术暂仅限于无焰氧化技术。随着技术进步，希望更多的瓦斯利用技术纳入方法学范畴内。

中国环境报：项目减排量是如何计算的？为什么要通过“正算+反算”取保守值的方式得出？对于保障数据质量有什么重要作用？

刘文革：方法学中，项目减排量由项目基准线排放量减去项目排放量和项目泄漏量得到。其中，项目基准线排放量包括甲烷排空产生的排放量，替代项目所在区域电网的其他并网发电厂电力、替代既有或拟建的天然气供热设施热力产生的减排量之和；项目排放量包括销毁甲烷产生的二氧化碳排放，项目运行电耗及未销毁的甲烷产生的项目排放量之和；项目泄漏方面，项目有可能导致上游部门在开采、加工、运输等环节中使用化石燃料等情形，与项目减排量相比，其泄漏较小，忽略不计。

为计算项目减排量，项目中需要获得外供电量、外供热量以及销毁分解甲烷量等数据。其中，项目外供电量采用电能表监测获得，在项目设计阶段估算减排量时，采用可行性研究报告预估数据；项目外供热量推荐安装热能表计量间接供热量或直接供热量，若无热能表，则需安装蒸汽（热水）流量计、温度计等，并按照相关公式进行热量换算获得，在项目设计阶段估算减排量时，采用可行性研究报告预估数据；获得销毁分解甲烷量时，进入无焰氧化装置的甲烷量（MMy）是影响项目减排量的关键参数。

考虑到低浓度瓦斯无焰氧化项目的工程复杂性以及监测技术成熟度，为确保减排量不被过高计算，在通过进入无焰氧化装置的甲烷量（MMy'）、氧化效率正算减排量（即瓦斯销毁量）的同时，方法学设置反算公式，通过项目实测获得的供电量、供热量反推进入无焰氧化装置的甲烷量（MMy"），取二者当中更为保守的值。

在正算时，需要对进入无焰氧化装置的混合气体流量、温度、绝对压力和甲烷体积浓度等参数进行监测。

在反算进入无焰氧化装置的甲烷量（MMy"）时，本方法学分别给出了单独发电、单独供热和热电联产三种项目情景下的计算公式，依据对典型项目调研情况，计算公式中的热电联产机组的综合效率、机组发电效率、余热锅炉的换热效率、无焰氧化装置的热利用效率等4个参数均按最保守原则取缺省值。

本方法学中共涉及参数32个，其中在实施阶段需监测和确定的参数中，需要企业监测的参数24个。这些参数监测仪表已有相应规范，且具备监测数据联网条件，通过“正算+反算”取保守值的方式得出减排量，可以进一步有效保障数据质量，产生符合国际通行规则的高质量自愿减排量。

中国环境报：方法学实施后，预计减排效益如何？

刘文革：据估算，当前已建项目可产生减排量约为每年450万吨二氧化碳当量。到2030年，项目可产生减排量预计每年将增加至约2000万吨二氧化碳当量。

方法学怎么体现科学性，减排数据质量如何保障？

中国环境报：CCER监测时有哪些要求？项目业主、第三方审定与核查机构需要注意什么？

刘文革：本方法学和同期发布的《温室气体自愿减排项目方法学公路隧道照明系统节能》，均为全国温室气体自愿减排交易市场首次写入监测数据联网要求的方法学。

项目中需要监测的参数通过物联网技术连续监测，每整点记录，监测原始数据实时接入项目监测数据储存系统，与全国碳市场管理平台联网。通过应用信息化、智能化技术手段，对减排量数据质量相关的重要数据进行监测，在线联网，主动公开信息，可以更好接受社会监督。在贯彻全国温室气体自愿减排交易市场中项目业主、第三方审定与核查机构对项目和减排量材料真实性、合规性数据“双承诺”诚信原则的同时，更有效实现对数据质量的监管。

为保障数据质量，项目业主应当按照要求制定监测方案、建立可信且透明的内部管理制度和质量保障体系、明确负责部门及职责，指定专职人员负责甲烷体积浓度、流量、温度、压力、电量、热量、运行时长等数据的监测、收集、记录和交叉核对。

一是应当建立数据、信息等内部原始凭证和台账管理制度，妥善保管监测数据、电量结算凭证、热量结算凭证，以及计量装置的检定、校准相关报告和维护记录以及与之相关的书面文件等。对项目监测的所有数据、信息进行电子存档，并且应当在该温室气体自愿减排项目最后一期减排量登记后至少保存10年，确保相关数据可被追溯。

二是应当建立数据内部审核制度，定期对监测数据进行审核，电能表读数记录应与电量结算凭证或电网公司出具的上网电量证明进行交叉核对，热能表读数记录应与热量结算凭证进行交叉核对，确保数据记录的准确性、完整性符合要求。

三是应当建立监测数据储存系统，根据要求的监测频次与记录要求实时采集项目所涉计量仪表监测数据。监测数据储存系统中数据应至少存储10年，并与全国碳市场管理平台联网。

同时，项目安装使用的电能表、气体流量计、热能表、温度计、压力计、浓度计等，在安装前应当由国家法定计量检定机构或者获得计量授权的计量技术机构依据相关规程的要求进行检定。在使用期间，项目业主应委托具备中国合格评定国家认可委员会（CNAS）资质的第三方计量技术机构，按照现行有效的相关标准和规范的要求定期进行校准，并且出具报告。项目中电量、流量、浓度、热量、蒸汽质量等关键参数的计量装置出现未校准、延迟校准或者准确度超过规定要求时，应对该时间段内的数据采用相关措施进行保守性处理。

第三方审定与核查机构需要开展项目适用条件、项目边界和项目监测计划等方面的审定与核查，并交叉核对减排量。

一是可通过查阅项目业主出示的项目可行性研究报告及其批复（备案）文件、安全评价报告及其备案文件、安全验收报告及其备案文件、环境影响评价报告书（表）及其批复文件，以及现场走访查看项目设施等方式对项目适用条件进行审定与核查；通过查阅安全评价报告及其备案文件、安全验收报告及其备案文件，环境影响评价报告书（表）及其批复文件、竣工环境保护验收报告、环境监测报告等，以及现场走访等形式评估项目是否符合《煤矿安全规程》等相关要求，是否符合可持续发展要求，是否对可持续发展各方面产生不利影响。

二是可通过查阅可行性研究报告及相关批复（备案）文件、并网协议、购售电协议、环境影响评价报告书（表）及其批复文件等，以及现场走访、使用北斗卫星导航系统（BDS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等方式确定项目业主是否正确地描述了项目地理边界和拐点经纬度坐标、项目设备设施。

三是可通过查阅项目设计文件、减排量核算报告、监测计量点位图、计量器具检定（校准）报告，以及现场走访查看浓度计量仪、流量计、温度计、压力计、电能表、热能表等计量器具的安装位置、准确度、个数等，确定项目设计文件、监测计划和监测数据联网基础信息表描述的完整性、准确性，核实项目业主是否按照监测计划实施监测。

四是可通过查看全国碳市场管理平台自动核算的减排量，交叉核对核算报告中计算的减排量，按照保守原则取值。

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