天府新区新十年：提质×破局，敢叫“腹地”出“蓝海”

大国崛起，是一场波浪式前进的漫长征程。每一个攀登波峰的大时代，都有一片热土激荡出磅礴怒潮，轰隆拍岸，如同敲响战鼓。

改革开放伊始，深圳身披“特区”铠甲从南海边杀出，直上云霄，跟广州联手构筑起粤港澳大湾区的基本盘。90年代初，总设计师亲手一推，上海浦东切入发展超车道，引领长三角城市群跑出无双大阳线。

这一次，历史转身向西，选择了蜀水巴山。

2024年，四川省被中央正式盖章为“战略腹地”，担纲起“关键产业备份”的时代使命。成渝双城经济圈打造“中国经济第四极”的步伐，随之再度升档提速。恰在同一时间节点，天府新区迎来十周年诞辰，从此，江山焕巨象，星河更灿烂。

在中国的传统文化里，十年是一个里程碑。如果说天府新区第一个十年的关键词是“扩容拓产”，那么接下来的十年便是决定其发展上限的“提质破局”。我们不妨把天府新区在新十年中的政经站位，浓缩为一句slogan，既是殷殷期许，更应是它的不二命运：

鸟瞰天府新区（图据天府发布）

问题来了。成都、重庆远离海岸线，哪有什么“出海口”？同理，“大湾区”又从何谈起？各位莫急，问号，即将被拉直为感叹号。

十多年前，成都高新区风华正茂，但产业用地已日益见顶。省市领导们向南望去，望见一片希望的田野……彼时四川设立天府新区的核心诉求，很直接、很单纯：

作为首位度长期位列全国TOP5的省会城市，成都的“虹吸效应”极其明显，“霸占”了全省过多的资源。天府新区力图通过成都城市扩容，拓展产业宽度，推进产业升级，变“单向输血”为“双向奔赴”，带领省内兄弟城市“雄起”，一荣俱荣。

弹指一挥间。历经近4000个日夜，天府新区交出的产业答卷，不可谓不发光。

秦皇寺的天府总部商务区，主打一个总部经济，号称“未来城市新中心”。虽说能否跟金融城巅峰对决还有待观察，但胜任天府新区的“经济压舱石”，稳如全红婵奥运夺冠。会展博览、法律服务，是总部经济的两大僚机，重要性可参考乔丹时代的皮蓬和罗德曼。

天府总部商务区（图据天府发布）

以兴隆湖为中心的科学城，自带“大国重器”属性，其中一大任务便是瞄准美欧的“卡脖子”技术突突突。在人工智能与机器人、低空经济、卫星互联网等新赛道上，科学城都暗藏功与名。当然，从实验室走向生产线，把研发成果“变现”为真金白银，向来不是一件易事。时间会赋予科学城更大的辉煌，科学城的铁粉也需要一点必要的耐心——生活早就教育过我们，追女神也不可能一蹴而就。

西部（成都）科学城（图据成都科学城）

天府文创城，矢志打造全国数字创意策源地、“一带一路” 中欧文创新地标。连绵了3000年的城市文脉，还要在这里继续滔滔不绝；敞怀拥抱世界的成都，也正依托新质生产力，展现“腔调”、输出文化。

产业有序落位，经济亮翅欲飞。2023年，天府新区以4632.8亿元的GDP总量，在19个国家级新区中排名第五，闯入第二阵营；在成都超2.2万亿元的GDP总量中，天府新区所占比重为20.1%——有一说一，这个百分比还有不小的提升空间，过度傲娇稍显不科学。

当然，唯GDP马首是瞻早已过时。给天府新区的多元价值划重点，“营城模式”肯定是老师猛敲黑板的必考题。

从公园城市的首提地到示范区，城市不再是一副钢筋水泥的躯壳，而是从湖泊边、树荫下、繁花中生出了有趣的灵魂。“产-城-人”倒转为“人-城-产”，也是把“人”放在了绝对C位，少了一点熟悉的宏观叙事，多了一些温暖的个体福祉——如此重塑价值导向，且从顶层设计上充分注入人本主义考量，在我们这个曾长期倡导“集体主义”的国度，尤显可爱可贵，值得表扬，更须发扬。

传说中的获得感、幸福感、安全感，就浅藏在公园城市的每一处芳华。

兴隆湖烟波浩渺。候鸟们即使没有成都户口，也乐于在这里安家，与蓝天绿水、游鱼戏虾相依为命。泛舟湖上的爷孙，远离喧嚣和手机，皱纹或酒窝里绽开芙蓉花，天伦之乐完胜人间所有美好。

兴隆湖（图据天府发布）

天府森林青翠葱茏。来一场绿道骑游，春风都能拜倒在你的骑行裤下。手牵手一步两步三步四步望着天的恋人，连呼吸都有蜂蜜的味道，暂且不管未来会不会被爱情收拾。

天府骑行绿道（图据天府发布）

锦江生态带野趣荡漾。风筝拨通了南天门的电话，小朋友想跟玉帝商量，能否让孙悟空的500年刑期打个对折。露营帐篷载满驴友的美梦与热望，在闪闪星斗下入睡，不当个诗人都愧对天与地。

......

好了，抒情结束，说回正事。天府新区的头十年，本质上是“为四川，向成都之南再造一座新城市”。在大基建的机械轰鸣声中，在新兴产业的生产力之上，天府新区以更美更飒的姿态，放飞了一个接一个的希望——

原本，天府新区的起点是“地方意愿”，一不小心在多种作用力下，它铁肩扛起了“国家意志”。

认命吧。虽然有那么点压力，但更多的是荣幸。

一般的稿子，这时候应该展望未来了。但，好久不见的“城市之眼”天生倔强，偏要选择“不一般”。

先直面一下少数人对天府新区的质疑。然后，piu piu piu把质疑全都干掉。对，渣都不剩地干掉。

有人说，天府新区有“空心化”的风险，尤其是经过十年发展，产业落地依然有些许遗憾。

我们承认，天府新区暂且还不算成都城市经济的半壁江山，不过，一切皆情有可原，何况它未来的成长性绝对值得“看多”。

首先，要“填满”这样一个广袤新区，本来就相当不易。天府新区的面积高达1578平方公里，比英国首都伦敦还大6平方公里。其中，天府新区成都直管区就有564平方公里，放在欧洲已是一个大城市的体量。相对于超级体量来说，十年时间，真的一点也不算长。

再者，天府新区的产业并非简单copy传统五城区，而是担负着“产业升级”的重任，这就必然意味着“延迟满足”。用最通俗的话说，就是宁缺毋滥。以成都科创生态岛为代表的新质生产力，在“战略蛰伏期”之后，未来十年一定会为天府新区的产业爆发带来惊喜。

国家超级计算成都中心（图据新华社）

此外，“战略腹地”时代，天府新区就是“关键产业备份”的承载地，这是一个超级超级超级巨大的利好。命运的齿轮不是“开始转动”，而是会旋出一阵阵青云直上的龙卷风。在这一进程中，天府新区也有望引入超级企业，真正形成千亿级产业集群，向国家级新区中的老大浦东新区学习、看齐。

浦东陆家嘴vs天新秦皇寺（图据花瓣网&蓉商联行）

有人说，天府新区各板块的发展极其不平衡。成都人熟悉的天西、天东、麓湖等板块，一片繁荣盛景，而更多的边缘化区域，存在感不足，更没有人间烟火气。“城市之眼”认为，这实际上是上一个问题的次生问题，只要各个板块解决好产业落地，人气、烟火气都不在话下。只是需要注意的是，天府新区不可一味追求央企、国企的“总部经济”及科研型企业，也须给民营企业、小微企业足够优质的营商环境——唯有如此，才能更好地藏富于民，活力四射。

还有人说，天府新区的资源“含金量”尚无法跟老城相提并论。宽阔平坦的道路、逐步开通的地铁线、鳞次栉比的写字楼，虽说构筑了瑰丽的城市界面，但年轻父母最关注的K12教育资源，跟5＋2区域的四七九、五朵金花不在一个段位；能望见华西医院尾灯的医疗资源，也暂且缺失；以天府大悦城、天府和悦广场为代表的商业体，倒是堪称城市级，然而总体的商业密度还是略显稀疏。“城市之眼”认为，这与天府新区的阶段性核心诉求有极大关系：头一个十年，天府新区重在以“大基建”谋篇布局，须先搞定主干道、地标建筑这样的“大动脉”“大器官”——为了追求效率，“经济功能区”属性的天府新区充分发挥管委会模式的优势，搭建起稳定、牢固的城市框架；第二个十年，天府新区必定会侧重于精细化管理，引入各个维度的优质资源，或者说精心打造城市的“毛细血管”，让配套资源的数量、质量，对齐高素质人群的诉求。

绅士淑女们，敬请淡定。领导会给你们一个高分答案。

好，抬起头，现在是该眺望星辰大海了。

格局一打开，盛世自然来。

未来十年，天府新区如何在成渝双城经济圈中实现高站位，很大程度上决定了其跨越式发展的成败。

成渝双城经济圈，直指“中国经济第四极”。如此高的“双城记”定位，当然是百年难逢的历史机遇。

成渝区域格局示意（图据《成渝城市群发展规划》）

当前，成渝地区双城经济圈建设已进入第五年，正瞄准“重要增长极和新的动力源”目标，轰下地板油。2023年，成渝双城实现地区生产总值81986.7亿元，占全国、西部地区的比重分别为6.5%、30.4%——虽说跟长三角、粤港澳还有差距，但客观来说，在整个中国大西部，成渝这对“兄弟伙”已找不到真正的对手。

几乎在同一时期，外部环境发生了翻天覆地的变化：我国与美、欧之间的关系变得复杂微妙，充满不确定性；在“国内外双循环”中，“国内大循环”显然更具确定性，占据了主导地位。这般时代背景下，能够真正担得起为国家“风险对冲”的超级城市，无非成都、重庆两座——无论长三角、粤港澳还是京津冀，主要城市均缺乏战略纵深，而武汉、西安等重要省会，又缺乏足够份量的兄弟城市组成“强CP”——光荣而艰巨的任务，还是交给见山开路、遇水搭桥的川渝人民吧。

成都科学城半导体企业（图据天府发布）

如果一定要在成都、重庆两座兄弟城市之间，选出一个“重中之重”，相信大多数人会把票投给成都。毕竟成都的战略纵深度更高，经济更发达，交易成本更低，也更宜居、更具人才吸附力。甚至可以说，未来成都的定位，相当程度上就是我国的“经济陪都”。

我们不妨洞察一下时政要闻的深意：在出口、消费两驾马车疲态显露的眼下，国家2.15万亿重大基建项目落地四川，意味着“投资”将拉动一波超长经济链的行情。成都能在“泼天富贵”里分得多少金子，欢迎意会，不必言传。

同样，在天府新区和两江新区之间，前者的发展上限或许仍要稍胜一筹——与早4年成立的两江新区相比，天府新区去年已几乎追平了它的GDP总量，今年即有很大的概率实现“超车”。

在智慧建设、公园城市、前瞻科技等多个领域上，天府新区必定将持续发力，逐步成为推动成渝双城经济圈高质量发展的澎拜力量。“城市之眼”据此认为，天府新区未来十年的首要使命，可用一句话归纳：

天府新区凭什么雄踞成渝“出海口”？

从地理的角度来看，天府新区“既不沿海，又不沿边”。不过，在“一带一路”倡议、西部大开发等战略机遇下，天府新区无疑站在了“向西开放”的战略前沿，如同拥有了“隐形海岸线”。

在新时代语境下，“出海口”早已不拘泥于传统地理层面，便捷的立体交通、巨大的经济潜力、不断提升的开放度等等，均是天府新区担当成渝双城经济圈“出海口”的支撑要素。

天府号跨境公路班车（图据四川国资）

开放高地。天府新区持续推动中意、川港、蓉港等国（境）别合作园区深化产业合作，在新加坡等地设立境外招商中心，签约引进新加坡雅拉德荣中国总部、招商局蛇口城市开发等项目30余个；此外，信息技术、知识产权等高附加值服务进口业务稳步增长。海纳百川的气度和高视务实的态度，无愧于“面朝大海的开放标杆”。

再者，“出海口”的“海”，并不局限于地理意义上的海洋，更指代“市场蓝海”，乃至“价值蓝海”。在传统产业陷入红海竞争、接近上限之时，天府新区的人工智能、新能源、电子信息等新兴产业，将抓牢科创力、释放生产力，承载国家意志，引领成渝双城进入更加广阔、生机盎然的“蓝海”领域。

对天府新区来说，价值蓝海赋予其赶超重庆两江新区、青岛西海岸新区的筹码和底气；对成都来说，价值蓝海漫卷出“新一线首城”进阶“世界级城市”的澎湃推力；对“双城记”来说，价值蓝海夯实了区域联动、优势互补的合作基础；对这个我们深爱、却不得不面对波诡云谲的国家来说，价值蓝海更意味着在国际社会的多方博弈中，向“话事者”的座位不断靠近。

历史从来没有一成不变的坐标系。而天府新区最大的确定性在于：

不妨再切换一个视角。

海洋文明的精华之一，正是“湾区”。全球最著名的旧金山湾区，拥有制霸全球科技业的“硅谷”，智力密集，富到流油。纽约湾区、东京湾区，同样镶着金边，笑傲地球。

在国内，粤港澳的一体化发展，形成了“大湾区”的新格局。无论大基建体量、产业发达度，还是人才协同能力、对外贸易能级，粤港澳都表现惊艳，一览众山小；横跨“一国两制”的政经张力，更将南中国版图打造得熠熠生辉——讲真，包邮区的江浙沪在国际化、开放度、包容性等方面，都只能是粤港澳的小弟。

 港珠澳大桥（图据花瓣网）

对标粤港澳大湾区，“腹地大湾区”而今概念初成，且正处于价值爆发期的前夜：以成、渝为双核的城市群，一面握紧连绵千里的“隐形海岸线”，一面激发广阔纵深腹地的潜力，正在形成经济、科技、生态、居住等全维度的超级闭环。

这个地域文化一体多元、城市之间分工明确的新版“大湾区”，正渐入佳境：经济体量大，2023年“腹地大湾区”的GDP总量突破了8万亿元；带动影响大，提升整个长江经济带的发展势能，构成“一带一路”倡议的关键支点；创新后劲大，科技产业创新条件优越，行政机制创新空间不俗，并能将各类创新力高效转化为先进生产力。

在成渝连线的“腹地大湾区”中，四川的权重更大，上限更高。

《四川省国土空间规划（2021-2035）》，将四川定位为“我国发展的战略腹地”。而“成德眉资一体化”的全省战略，则为“腹地大湾区”提供了近乎完满的顶层设计。

在交通互联互通、产业优势互补、公共服务共享等层面上，以成都为首的四川城市群汲取粤港澳大湾区成功经验，守正创新，正走出一条“相融共生、抱团发展”的新路。而天府新区作为链接省内各个城市的枢纽区域，正是起着“画龙点睛”的妙用。

看地理区位。天府新区占位“一带一路”和长江经济带交汇处，连接西南、西北，沟通东亚与东南亚、南亚，通千江，达四海。

看产业能级。天府新区是全省产业升级的关键所在。仅以新能源汽车为例，天府新区正与重庆两江新区联袂打造西部唯一的万亿级汽车产业集群，有望为成都带来几何级增长的GDP贡献值。

看建设理念。作为“公园城市”的首提地和示范区，天府新区颠覆性改变了人与城市之间的关系。星罗密布的湖泊、清澈见底的河水、青翠葱茏的树林，无一不展现出“雪山下的公园城市”的具象。

转译为体制内的表述，便是：

未来十年，天府新区将进一步提升发展质量，打破传统内陆地区限制，实现“提质×破局”的乘法效应；加快培育新质生产力、积蓄未来发展新势能，从“内陆开放经济高地”驶出“新航迹”，不断拉近与全球的地理距离，尽快坐实“世界的天府新区”。

 天府新区城市天际线（图据天府发布）

也正是基于其在中国西部无出其右的重要性，“城市之眼”斗胆预测：未来数年内，天府新区有望革新管理机制，继上海浦东新区和天津滨海新区之后，将“功能区”转换为建制政府的“行政区”——尽管这项机制改革牵涉到超千名领导干部的“仕途”，但“管委会对各行政区、功能区没有统辖权力”的痛点会由此解决，彻底消除行政区划的壁垒，进而推动天府新区对“腹地大湾区”的赋能。

“二次创新”带来的结构性红利，极可能惠泽每一位用手投票天府新区的个体。或者说，待天府新区第二个十年结束后来复盘，天新人收获的命运馈赠并非风险溢价（毕竟这一选择风险极低），而是一种充满前瞻性的“决策红利”。

当“腹地大湾区”的愿景日益清晰、初露峥嵘，当阳光和清风轻柔抚摩天府新区的每一寸土地，“城市之眼”不介意跨前一小步，率先完成所有的心理建设：要做就做“腹地大湾区”的见证者、洞察者，乃至天府新区建设的同行者、参与者。

他们说，人生能有几个十年？！

那么，dear all,你们呢？