今年7月，国务院办公厅、财政部相继印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动计划方案（2024—2026年）》《政府采购代理机构监督检查办法（征求意见稿）》，对代理机构的规范发展提出了更高要求。代理机构如何才能适应新形势，抓住新机遇，走出一条专业化、差异化的高质量发展之路？记者日前采访了云之龙咨询集团有限公司（以下简称云之龙）创始人、总裁王镱霖。
“在当前形势下，代理机构必须要谋求转型升级，要从‘程序型的政府采购代理’向‘政府采购全生命周期咨询服务’转型，这是代理机构在新形势下积极转型打开新蓝海市场的必由之路。”王镱霖开门见山地对记者说。
提前布局 把握政采新机遇
凡事预则立、立则行、行则达。作为一家拥有20多年发展史咨询企业的掌门人，王镱霖独到的见解与前瞻性思维，决定了企业的发展方向。
在王镱霖的带领下，云之龙从2015年开始就提出了政府采购全过程咨询管理的服务理念，2016年组建了一支政府采购及工程全过程咨询管理研发团队，大胆投入政府采购及工程全过程咨询管理流程及标准的研发。在多年项目执行中积累各类全过程咨询管理经验的基础上，云之龙不断研究和探索全生命周期咨询服务，并顺利从“程序型的政府采购代理”向“政府采购全生命周期咨询服务”转型，为采购单位提供政府采购市场调查、采购预算、采购需求、招标、履约验收等全流程的咨询管理服务。目前云之龙已经形成了医院、学校建设项目的咨询管理服务技术标准、管理标准。并通过内部控制标准和服务流程，让代理咨询工作形成了一个完整的链条，各环节之间紧密配合、相互支撑，提高了整体的咨询服务质量和服务层次。
“在新形势下，代理机构要向围绕政府采购项目全生命周期提供专业化、精细化和差异化的服务转型。”王镱霖表示，在传统的程序化代理基础上，云之龙将咨询服务往前后两端进行了延伸，在前端，为采购人提供需求调查、预算编制、采购需求编制、采购实施计划编制、项目立项申报、项目论证等服务；在后端，为采购人提供履约验收、项目完成后的绩效评价等服务。实践证明，代理机构为采购人提供专业的全过程咨询服务，不仅得到了采购单位的青睐，而且还赢得了一致好评。
王镱霖给记者举了两个实例。据她介绍，南宁市作为每年中国—东盟博览会的举办地，接待工作很重要。因此，当云之龙接到当地用于接待东盟10国贵宾的一家五星级大酒店的物资采购任务时，立即派出了由造价师、咨询师、招标师等8人构成的专业咨询团队，为采购单位提供了全流程政府采购咨询服务。通过云之龙提供的专业服务，最初采购预算金额为5000万元的项目，最终的中标金额为3500万元，同时采购时间也缩短了63天，项目也没有出现任何质疑和投诉，为博览会的顺利召开提供了有力保障。
2018年，云之龙作为广西全过程工程咨询第一批试点企业，开始承接全过程工程咨询业务，并不断探索全过程工程咨询的流程和服务规范。2020年，云之龙通过竞争成为了梧州市红十字会苍海医院全过程工程咨询的服务单位，为该医院总投资额48亿元、第一期投资13亿元的工程，提供全过程咨询服务。在接到委托后，云之龙咨询团队以业主需求为基础，以控制项目建设投资、安全、质量、进度为目标，在项目实施过程中，通过对项目前期、设计、施工各阶段关键进度节点提前策划，运用PDCA管理技术实施动态管理。发现偏差及时预警，并提出整改要求，对于难点问题深挖异常原因，及时给出专业化建议并督促工程设计方案的落地实施，为业主提供规范高效的一体化服务，为项目的顺利推进保驾护航，最终实现了项目节资增效的目的。
“我们开设全过程工程咨询业务的初衷，就是帮助业主做好工程项目的‘大管家’，为业主提供最专业的咨询服务，降低项目风险，提升项目品质，节约项目经费。”王镱霖强调说。
坚守初心 在咨询领域走深走实
统计数据显示，全国政府采购代理机构数量已超过5万家。如何合理布局才能立于不败之地？
王镱霖认为，代理机构要尽快从程序化代理转向全过程咨询服务。同时，政府采购代理属于专业度高、政策性强的行业，面对行业“内卷”现状，代理机构要告别“程序员”，走专业化发展道路，开启全生命周期咨询服务，提升自身的竞争力，这是代理机构打开新蓝海市场的必由之路。
她介绍说，成立于2001年的云之龙，一直专注于政府采购全过程咨询、全过程工程咨询、政府（企业）综合管理及规划咨询、投融资咨询等服务领域。20多年来，云之龙不断研发和探索咨询行业的规范标准，提升采购咨询服务质量，构建高质量服务体系，打响了“云之龙咨询”的金字招牌。如今，云之龙下设28个直属分（子）公司及一所专业的政府采购培训学校，拥有一支400多人的咨询专家团队，代理咨询项目的资金节约率均在10%以上。围绕集团高质量发展、高效能管理、高水平经营的战略目标，目前，云之龙实现了业务多元化的发展模式，形成了以政府采购全过程咨询服务、全过程工程咨询服务、政府（企业）综合管理及规划咨询服务、投融资咨询服务、投标咨询、政府采购相关业务培训等6大业务板块的30多个单项咨询服务业务。
“做好全生命周期咨询服务，代理机构是以采购人为中心，从采购前期、中期、后期三个阶段提供咨询服务。”王镱霖介绍道，采购前期主要包括事前评估、需求调查、可研报告编制、预算编制、预算评审、确定采购需求等；采购中期包括编制招标文件、发布招标公告、组织开评标、发布中标公告等；采购后期包括拟订合同文本、组织合同签约、组织履约验收、结算审计、绩效评价等。
“如今，为采购人提供全生命周期咨询服务的重要性日益明显，我们要坚定信心在这条路上走深走实。专业的第三方机构从采购项目的源头介入，帮助采购人做好政府采购的前期准备工作，协助采购人开展履约验收和绩效管理工作，这样既能提高政府采购预算编制和采购需求编制的质量和效率，还能将政府采购全过程推向标准化、规范化，使采购流程更加清晰，在防范风险的同时，也能帮助采购人从繁琐的工作中解脱出来。”谈起全过程咨询的优势，王镱霖激情满满。她表示，通过第三方机构详细的市场调研及精准的数据分析，为采购人提供更合理的预算咨询，协助完成采购需求编制，不仅能有效提高采购资金的使用效益，而且还能缩短采购周期，提高采购工作质量，有效降低质疑投诉风险。在项目采购完成后，再由专业咨询机构组建专家团队对采购的货物或服务进行验收，还能确保采购的货物或服务的质量。
拥抱互联网 助力阳光采购
政府采购涉及日常生活的方方面面。阳光下运行、云端上运行，已成为当前政府采购活动的新趋势。
“政府采购代理作为采购活动的重要环节，代理机构的执业能力和水平直接影响着政府采购活动的质量和效率。因此，新形势下的代理机构要谋求转型升级，要以‘互联网+招标采购’的模式再造业务新流程，实现实质性的新突破。”王镱霖表示，在信息化、智能化不断深入社会运用的大背景下，云之龙整合内部知识体系资源，运用信息技术能力，开发出了一套适用于供应商、代理机构、采购单位三方共用的全新咨询平台，平台通过预算测算、自动化诊断等功能，为政府采购的需求编制和预算编制提供了极大便利，有利于为采购人降低履职风险、节约采购资金、缩短采购周期，减少采购人工作量等，从而能更好地为采购单位提供全生命周期的咨询服务。
据王镱霖介绍，云之龙自主研发了行业领先的包括“1平台和8基础数据库”的政府采购咨询管理平台。即，包括中标信息的大数据库、招标文件库、投标文件库、专家库、供应商库、商品库、法规库、模板库。其中，政府采购咨询管理平台，实现了全国的政府采购大数据沉淀，为项目前期预算、需求编制提供了有力的历史数据支撑，项目执行也实现了平台化管理。此外，云之龙还开发了集全面、专业、智能特性为一体的知识库小程序，为行业赋能。该小程序重新定义了政府采购与咨询服务领域的知识获取方式，精心编纂了政府采购法律法规汇编，确保用户随时掌握最新最全的法规动态。文件范本库与案例库，则分别提供了经过实践检验的标准文档模板与成功案例分析，帮助政府采购从业人员提升工作效率与质量，推动政府采购与咨询服务行业的数字化转型。
“未来，云之龙将一直坚守初心，为采购人提供更高效的全过程咨询服务，为新形势下的政府采购事业高质量发展贡献‘云之龙’力量。”谈起下一步的发展，王镱霖信心满满地表示，云之龙的愿景是打造“集团化的百年咨询企业”。距离百年，云之龙正处青春年华。走向百年，需要在政府采购咨询这项专业领域持续走深走实，走出差异化、高质量发展的道路。
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